Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате государственно-частного партнерства

Вместе с в 2009 году показал, что, начиная с середины года, стало увеличиваться производство практически по всей номенклатуре лесопродукции и эта положительная тенденция продолжилась в 2010 году.

Экономический кризис оказал существенное влияние на структуру производства в лесном комплексе. Среди отраслей в 2009г. только в целлюлозно-бумажном производстве увеличился в стоимостном выражении выпуск продукции. Наибольшее снижение произошло в деревообработке и плитной промышленности (на 33 млрд.руб.) и в производстве мебели (на 24,5 млрд.руб.).

Вместе с тем в 2009 году наблюдался рост экспорта большинства видов лесопродукции в натуральном выражении в сравнении в 2008г., т.е., внешний рынок явился неким стабилизатором экономики лесного комплекса. Несмотря на рост объемов экспорта по некоторым видам лесопродукции, валютная выручка только за один год снизилась на 2,75 млрд.долл. США или на 26,3%.

Основная причина – резкое снижение цен на внешнем рынке на российскую лесопродукцию, по круглому лесу – также снижение объемов импорта.

В структуре экспорта отмечается снижение доли круглого леса на 4,7 процентных пункта, увеличение доли пиломатериалов на 0,8 процентных пункта, увеличение доли фанеры клееной на 1,8 процентных пункта и целлюлозы товарной на 2,7 процентных пункта. Снизилась в целом доля прочей продукции (ДСП, ДВП и мебель) – на 0,6 процентных пункта.

Отставание отраслей лесного комплекса в части глубокой переработки древесины и выпуска высококачественных изделий вынуждает осуществлять значительные объемы импорта. Россия остается крупнейшим импортером бумаги, картона и мебели. Несмотря на развитие в последние годы плитного производства, сохраняются существенные объемы импорта ДСП, ДВП (МДФ) и фанеры. В отличие от экспорта, где в 2009г. отмечалось увеличение объемов по некоторым видам лесоматериалов, импорт в натуральном выражении существенно снизился, и, прежде всего, импорт бумаги и картона – на 540 тыс.т (24,4%), мебели – на 472 млн.долл.США (31,8%), ДСП – на 273 тыс.м3 (35,5%).

В стоимостном выражении в 2009 году импорт лесобумажной продукции снизился на 1,2млрд.долл.США или на 20%. Основные статьи импорта – высококачественные виды бумаги и картона (3,4 млрд.долл.США) и мебель – 1млрд.долл.США. Необходимо отметить, что валютная выручка от экспорта бумаги и картона в 2009г. составила 1,7 млрд.долл. США, а закупки этой продукции за рубежом составили 3,4 млрд.долл. США или в 2 раза больше. Следует признать, что мы продаем на внешнем рынке в основном газетную бумагу и низкосортный картон. В результате средняя цена продажи в 2009г. составила около 600 долл.США за 1 тонну, а цена покупки (импорта) – 2022 долл.США или в 3,4 раза выше цены экспорта бумаги и картона.

Это говорит о том, что отставание отечественной целлюлозно-бумажной промышленности носит хронический характер. За последние 30 лет не построено ни одного предприятия, а существующие в большинстве своем работают на оборудовании 60-х годов прошлого века.

В 2009 году отмечается снижение объемов видимого потребления по всем видам продукции, а также уменьшение доли импорта во внутреннем видимом потреблении лесобумажной продукции до 25%.

Экономический кризис в 2009 году оказал негативное влияние на финансовое состояние лесного комплекса. В целом по комплексу был зафиксирован убыток в размере 3024,7 млн.руб. При этом убыточными были лесозаготовки (-7387,0млн.руб.) и деревообрабатывающая промышленность (-9239,2 млн.руб.). Была получена прибыль в целлюлозно-бумажной промышленности (+12332,7 млн.руб.) и в производстве мебели (+1268,8 млн.руб.).

Проведенный анализ развития ЛПК позволяет сделать вывод, что основной проблемой, сдерживающей развитие лесопромышленного комплекса России, является низкий уровень развития высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Кроме этого следует отметить:

- несовершенство нормативных правовых актов, принятых в связи с введением нового Лесного кодекса

- низкий технический и технологический уровень существующих производств

- отсталость технологий, вследствие низкого уровня значительной части научно-технических разработок и недостаточной инновационной активности российских лесопромышленных компаний;

- низкую конкурентоспособность отечественной лесобумажной продукции;

- недостаточные объёмы инвестиций;

- отсутствие или недостаток в лесодостаточных регионах мощностей по переработке низкокачественной и лиственной древесины;

- недостатки в процессах формирования интегрированных структур в лесопромышленном комплексе;

- сложное финансовое положение большинства предприятий;

- слабое развитие социального партнёрства;

- недостаточную ёмкость внутреннего рынка, характеризующуюся низким спросом на продукцию ЛПК вследствие сравнительно низкого дохода населения.

Вместе с тем, необходимо отметить низкие потребительские качества поставляемой российской лесобумажной продукции, ее ограниченный ассортимент, создающие условия для расширения импорта лесобумажной продукции (прежде всего высокосортных видов бумаги, древесноволокнистых плит и мебели).

- низкий экологический рейтинг большинства лесопромышленных предприятий, особенно в целлюлозно-бумажном производстве, характеризуемых высокими объёмами газовых выбросов, в том числе создающих парниковый эффект, и промышленных стоков.

Результаты проведенного мониторинга позволили определить, что факторами сдерживающими развитие лесопромышленного комплекса России, является

- низкий уровень развития высокотехнологичных производств по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

• несовершенство нормативных правовых актов, принятых в связи с введением нового Лесного кодекса
• низкий технический и технологический уровень существующих производств
• отсталость технологий, вследствие низкого уровня значительной части научно-технических разработок и недостаточной инновационной активности российских лесопромышленных компаний и другие проблемы.

Таким образом, проведенный анализ развития ЛПК позволяет определить направления обеспечения устойчивого его развития:

1. Опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины (производство целлюлозно-бумажной, плитной продукции, фанеры, мебели, деревянного домостроения и др.).
2. Совершенствование нормативно-правовых актов в области лесопользования.
3. Расширение экспорта лесобумажной продукции высокой добавленной стоимости при дальнейшем сокращении экспорта необработанной древесины.
4. Стимулирование развития производств по выпуску импортозамещающей продукции.
5. Использование низкосортного древесного сырья и отходов производства для получения электрической и тепловой энергии и др.

Для увеличения объемов производства конкурентоспособной продукции лесопромышленного комплекса и ее поставок на внутренний и внешний рынки необходимо:

- Обеспечение свободного доступа участников лесного бизнеса к лесным ресурсам;

- Предоставление налоговых льгот инвесторам на срок окупаемости вновь вводимых производств по глубокой переработке древесины;

- Стимулирование использования низкосортного древесного сырья и отходов производства для получения электрической и тепловой энергии и др;

- В целях стимулирования внутреннего спроса на лесопродукцию необходимо совершенствовать практику формирования заказа субъекта РФ и определить наиболее перспективные направления привлечения инвестиций в смежные отрасли (жилищное строительство, малая энергетика,)

Для повышения эффективности производства и конкурентного уровня российских товаропроизводителей, активизации инновационного развития и импортозамещению необходимо:

- Опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины (производство ЦБП, плитной продукции, фанеры, мебели, деревянного домостроения и др.);

• Создание модельных лесных кластеров, объединяющих промышленные предприятия и научные центры;
• С целью улучшения инвестиционного климата включать в ежегодные проекты законов о бюджете субъектов РФ статьи расходов на финансирование НИОКР по перспективным направлениям развития техники и технологий и совершенствования нормативной базы лесопромышленного производства;
• Участие государства, за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в создании транспортной и энергетической инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительства крупных лесоперерабатывающих объектов;
• Упрощение процедуры доступа к кредитным ресурсам и снижение их цены;
• Внедрение экономического механизма стимулирования модернизации предприятий ЛПК и др.

Для развития инструментов защиты отечественных производителей ЛПК на внутренних рынках и продвижению продукции ЛПК на внешних рынках необходимо:

- Продолжение последовательной отмены вывозных таможенных пошлин на продукцию глубокой переработки и установление их оптимального размера на отдельные виды круглых лесоматериалов и необработанные пиломатериалы;

- Установление оптимального размера таможенных пошлин на импорт мебели, обеспечивающих защиту отечественных производителей;

- Осуществление поэтапной отмены импортных пошлин на машины и оборудование для ЛПК, не производимое в России;

- Снижение действующих ввозных пошлин на товары инвестиционного назначения (комплектующие и технологическое оборудование, включая машины для лесозаготовительных работ), имеющие аналоги, производимые на территории Российской Федерации;

- Предоставление безвозмездных субсидий из федерального бюджета российским экспортерам промышленной продукции на компенсацию части затрат по кредитам, полученным от российских кредитных организаций;

- Развитие системы добровольной сертификации, повышающей доступ на внешние рынки, эффективность лесного экспорта и ограничивающей оборот древесины от нелегальных рубок и др.

3. Обоснован механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющий стимулировать развитие производств по выпуску импортозамещающей продукции и продукции высокой добавленной стоимости на базе комплексной переработки древесины на принципах неистощительного рационального лесопользования (п. 1.1.1 паспорта специальности 08.00.05);

В соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года основными целями стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации являются:

- обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;

- удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;

- снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке (импортозамещение),

- повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны,

- обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Указанные цели сформулированы в соответствии с инновационным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса.

В соответствии с поставленными целями приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020 г. являются развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины и организация рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов.

Для стимулирования развития мощностей по глубокой переработке древесины в настоящее время используются следующие меры:

- таможенное регулирование экспорта необработанных лесоматериалов;

- отмена экспортных пошлин на обработанную древесину;

- льготное обеспечение лесосырьевой базой проектов направленных на развитие глубокой переработки древесины в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов»;

- участие в финансировании проектов с привлечением средств государственных инвестиционных корпораций (фондов) и средств Инвестиционного фонда;

- субсидирование процентных ставок по кредитам, полученным на создания межсезонных запасов, экспорта лесопромышленной продукции с высокой степенью обработки, а также техперевооружения и модернизации производства;

- отмена импортных ввозные пошлины и не взимание НДС на технологическое оборудование, не производимое в России и др.

Однако, несмотря на выполнение мероприятий, предусмотренных Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации и мер государственной поддержки, обеспечивших выход отрасли из кризиса и ее развитие, достижение целевых показателей и индикаторов Стратегии возможно только в случае успешной реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

В настоящее время в Перечень приоритетных включено 94 проектов с объемом заявленных инвестиций 406,7 млрд. руб. и объемом перерабатываемого сырья 65,2 млн. куб. м.

Влияние реализации ПИП на ход реализации стратегии представлено в таблице 2.

Таблица 2 – Планируемые объемы производства продукции при реализации ПИП*

	2007	2020	За счет реализации ПИП на 01.04.2011г.
Деловая древесина, млн.м3	142	178	65,2
	142	254
Пиломатериалы, млн.м3	23,2	32	5,8
	23,2	55
Фанера, млн. м3	2,8	3,8	1,4
	2,8	4,9
Древесностружечные плиты, млн. м3	5,3	8,1	2,4
	5,3	14,3
Древесноволокнистые плиты, млн. м3	1,6	3,1	1,3
	1,6	5,7
Целлюлоза по варке, млн. т	6,0	8,4	2,6
	6,0	13,4
Бумага и картон, млн. т	7,6