Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате государственно-частного партнерства

Практическая значимость диссертационного исследования. В результате исследования создано методическое обеспечение, которое может быть использовано органами регионального управления и федеральной властью для рационального управления эффективностью использования лесосырьевого потенциала, предприятиями и организациями лесного комплекса при принятии управленческих решений по управлению инвестиционной деятельностью.

Результаты диссертационной работы приняты к использованию Департаментом лесной и легкой промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации для методического обеспечения реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, ФГУП «Государственный научный центр лесопромышленного комплекса» при выполнении научно-исследовательских работ.

Апробация результатов работы. Основные положения и рекомендации, содержащиеся в работе, были доложены и одобрены на международных и всероссийских научно-практических конференциях, семинарах, симпозиумах, форумах, заседаниях комиссий и рабочих групп различных органов государственной власти, регулирующих деятельность лесного комплекса, в том числе: IV Региональный форум «Лес и человек - Казань» (Казань, 2011), IV Региональный форум «Лес и человек - Краснодар» (Краснодар, 2011), IV Региональный форум «Лес и человек - Москва» (Москва, 2010), II Региональный форум «Лес и человек - Сибирь» (Иркутск, 2010), III Региональный форум «Лес и человек - Казань» (Казань, 2010), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы лесного комплекса» (Брянск, 2001, 2002, 2006, 2007, 2010), Международной научно-практической конференции «Лесопромышленный комплекс России» (Москва, 2008, 2009, 2010), Международной научно-практической конференции «Противоречия современной экономической политики: Россия и мир» (Москва, 2008), Международной научно-практической конференции «Управление конкурентоспособностью бизнеса и технологий» (Брянск, 2004), Межрегиональной научно-практической конференции «Бизнес, политика, общество» (Калуга, 2003), Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2001, 2002, 2003), Международной научно-практической конференции «Экономика и эффективная организация производства» (Брянск, 2002) и др. Результаты диссертационного исследования также прошли апробацию при выполнении научно-исследовательских тем, выполняемых при участии автора в ФГУП «ГНЦ ЛПК».

Публикации. По теме диссертации опубликована 49 научная работа (в том числе пять монографий и 13 статей в журналах, рецензируемых ВАК России), отражающих основное содержание диссертации, общим объемом 87,24 п.л., из которых авторских 61,6 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Основная часть содержит 327 страниц машинописного текста, 46 таблиц, 17 рисунков. Библиография включает 203 источника.

Во введении обоснована актуальность работы, определена практическая значимость и степень разработанности темы исследования, ее цели и задачи, раскрыты теоретико-методологическая и информационная основы исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Концептуальные основы и методологические аспекты управления стратегическим развитием лесного комплекса» представлены теоретико-методологические основы управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства, проанализированы теоретические подходы к изучению структурных изменений отраслевых комплексов, методологические положения регулирования стратегическим развитием лесного комплекса, а также подходы управления развитием лесного комплекса, предложена методология управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства, позволяющая обеспечить организацию рационального, эффективного и комплексного использования древесины на базе рационального неистощительного лесопользования.

Во второй главе «Современное состояние развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации» рассмотрены лесосырьевой потенциал и основные тенденции развития лесного комплекса Российской Федерации, тенденции его развития, роль и место в экономике страны, выявлены факторы, сдерживающие инновационное развитие лесного комплекса и обоснованы предложения по совершенствованию управления развитием лесного комплекса, направленные на повышение эффективности использования лесосырьевого потенциала на базе комплексного использования древесного сырья.

В третьей главе «Оценка стратегического развития лесопромышленного комплекса Российской Федерации и инструментов его регулирования» представлены направления стратегического развития лесного комплекса Российской Федерации, проведен анализ инструментов управления стратегическим развитием лесного комплекса и влияние реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на развитие лесного комплекса, обоснован механизм регулирования стратегического развития ЛПК на принципах государственно-частного партнерства, направленный на стимулирование развития производств по выпуску импортозамещающей продукции и продукции высокой добавленной стоимости на базе комплексной переработки древесины на принципах неистощительного рационального лесопользования.

В четвертой главе «Методология оценки эффективности стратегического развития ЛПК на принципах государственно-частного партнерства» представлены методический подход к обоснованию территориального размещения предприятий ЛПК, направленный на повышение эффективности и комплексности использования лесных ресурсов, экономико-математическая модель эффективного размещения отраслей лесного комплекса, направленная на решение комплексной задачи отраслевого районирования с целью сбалансированного развития лесосырьевых районов и эффективного использования лесных ресурсов, методический подход к оценке эффективности использования лесных ресурсов, выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, как инструмента управления развитием регионального лесного комплекса, методический подход к оценке степени реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его социально-экономической эффективности.

В пятой главе «Региональный аспект управления стратегическим развитием ЛПК (на примере Новгородской области)» изложены элементы стратегии развития лесного комплекса Новгородской области на основе кластерного подхода и организации рационального комплексного использования лесосырьевого потенциала на принципах государственно частного партнерства.

В заключении сформулированы основные выводы и рекомендации диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту

1. На основе анализа теории и практики управления стратегическим развитием лесного комплекса разработана методология управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющая обеспечить организацию эффективного и комплексного использования древесины на базе рационального неистощительного лесопользования (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

Государственное регулирование экономики в целом, направлено на устранение недостатков рыночного механизма, а именно устранение нарушений макроэкономического равновесия, экономических кризисов, финансирование создания социально значимых объектов инфраструктуры, научных исследований, развития сырьевых отраслей, охрану окружающей среды и др.

В лесном секторе России государство играет важную роль, с одной стороны как собственник лесных ресурсов, с другой стороны как стабилизирующий фактор развития нерыночных лесных отношений.

Целью развития лесного сектора является обеспечение потребностей общества в лесобумажной продукции, в недревесных продуктах и других полезностях леса на основе устойчивого управления лесами, неистощительного лесопользования и максимальной экономической выгоды лесного бизнеса и государства с учетом его интересов. Государство как собственник леса заинтересовано в получении максимального дохода от его использования и повышения капитализации лесов, как имущественного комплекса. Интерес лесопользователя заключается в получении доступного, дешевого, сырья на долгосрочной основе с цель получения максимальной прибыли.

Государство в лесном секторе имеет экономический, социальный и экологический интересы:

- экономический интерес государства определяется арендной платой, получаемой от использования субъектами предпринимательства лесных ресурсов и налоговыми поступлениями в бюджет и внебюджетные фонды;

- социальный интерес государства заключается в снижении социальной напряженности и повышение социальной стабильности в лесных районах за счет создания новых рабочих мест и обеспечения работников лесного комплекса достойным уровнем оплаты труда;

- экологический интерес государства в лесном бизнесе определяется в сохранении (увеличении) рекреационных, водоохранных, ланшафно-эстетических и других экологических функций лесов;

Максимизация интегрированного интереса государства возможно путем увеличения доходов от платежей за лес на корню, налогов от лесного бизнеса, капитализации леса, экономии на социальных выплатах за счет увеличения количества занятых работников в лесном бизнесе, доходов от улучшения экологических и водоохранных функций лесов, экологического лесного туризма и др.

Лесопользователь получает доступные лесные ресурсы, для освоения которых вкладывает инвестиции на создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, в результате создаются рабочие места, снижается социальная напряженность в лесных районах, а также обеспечиваются потребности рынка в конкурентоспособной лесобумажной продукции.

Поэтому при формировании концептуальных основ управления стратегическим развитием лесного сектора, необходимо учитывать все интересы его субъектов с целью создания максимально благоприятных условий его развития. Элементы формирования государственной политики стратегического развития лесного комплекса представлены на рисунке 1.

Следовательно, главной целью государственного управления стратегии развития лесного сектора является достижение сбалансированности развития всех отраслей и видов производств, территориальных комплексов и регионов, недопущение диспропорций экономического развития страны.

Рисунок 1 - Элементы формирования государственной политики стратегического развития лесного сектора

Применительно к управлению стратегическим развитием лесного комплекса основными направлениями достижения главной цели является:

-обеспечение условий институциональных преобразований устойчивого конкурентного развития лесного комплекса;

- приоритетное развитие крупных, вертикально-интегрированных структур, направленных на комплексную переработку древесины, в том числе низкосортной, при широком развитии малых и средних бизнес-структур;

- формирование эффективной лесоресурсной политики, стимулирующей развитие производств по глубокой переработке древесины на основе комплексного использование древесного сырья и принципах рационального неистощительного лесопользования;

-формирование эффективной внешнеэкономической политики в лесном комплексе на основе мер государственного регулирования, в том числе в условиях присоединения России к Всемирной торговой организации;

-формирование эффективной инвестиционной политики, совершенствование механизмов привлечения инвестиций и повышения инвестиционного рейтинга лесного сектора.

Организация рациональной и эффективной системы управления стратегическим развитием лесного комплекса требует от государства как собственника лесных ресурсов, стимулирования динамичного развития лесопромышленных производств.

Система государственного управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации представлена на рисунке 2.

Для решения задач и достижения стратегической цели развития лесного комплекса Российской Федерации необходима разработка конкретных мер по развитию форм и методов управления стратегическим развитием лесного комплекса, а также действенных инструментов и механизма их исполнения.

Рисунок 2 - Система государственного управления стратегическим развитием ЛК

На рисунке 3 приведены разработанные инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса России в разрезе политики обеспечения ресурсами, промышленной, внешнеэкономической, налоговой, инвестиционной, бюджетно-финансовой, антимонопольной, социальной и экологической политики.

Управление ресурсным блоком в части обеспечения предприятий лесфондом осуществляется, в основном, с помощью нормативов передачи участков лесфонда в аренду и концессию, в исключительных случаях - продаже лесосечного фонда.

Учитывая интерес государства как собственника лесных ресурсов и субъекта лесного бизнеса условием передачи участков лесного фонда в долгосрочную аренду и/или концессию должна быть конкурсность. При этом определение победителя должно осуществляться не только максимальным размером арендной платы, но и объемом инвестиций в развитие лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, комплексностью и степенью переработки передаваемого в аренду лесфонда в продукцию высокой добавленной стоимости и экологической безопасности производства.

Управление промышленным блоком осуществляется на базе норм и нормативов по сертификации и стандартизации продукции, охране окружающей среды и экологической безопасности производства, охране труда, нормы и правила пользования лесными дорогами.

Важнейшим элементами управления стратегическим развитием лесного комплекса являются инвестиционный, бюджетно-финансовый и налоговый блоки.

В настоящее время в России не достаточно эффективно используются специфические «лесные» инструменты управления инвестиционными процессами, в том числе использование залогового механизма на базе лесосечного фонда.

В рамках бюджетно-финансового блока основными инструментами являются нормативы компенсационных ставок по кредитам на модернизацию действующих лесоперерабатывающих мощностей и формирование межсезонных запасов. В месте с тем, крайне необходимо развитие данных инструментов в части строительства лесных дорог.

Налоговая политика включает в себя нормативы формирования налогооблагаемой базы прибыли хозяйствующих субъектов, оборота капитала и фонда оплаты труда.

Важную роль в управлении стратегическим развитием лесного комплекса является внешнеторговая политика. В настоящее время лесной экспорт имеет сырьевую направленность, поэтому первостепенной задачей таможенно-тарифного регулирования является снижение доля экспорта необработанной древесины.

Регулирование экспортно-импортных поставок лесопромышленной продукции направлено на достижение экономических интересов государства в части увеличения налоговых поступлений от экспорта и регулирования импорта продукции высокой добавленной стоимости, что способствует повышению инвестиционной привлекательности приоритетных направлений лесного комплекса.

Важнейшее значение обеспечения экологических интересов государства являются нормативы в части воспроизводства, защиты и охраны лесов, выполнения ими рекреационных функций, а также производственных отходов и загрязнения окружающей среды.

Социальный блок включает нормативы по снижению социальной напряженности и обеспечению социальной стабильности в лесных районах.