Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате государственно-частного партнерства

На правах рукописи

Кожемяко Николай Петрович

Инструменты управления стратегическим развитием лесного сектора в формате

государственно-частного партнерства

Специальность 08.00.05. « Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – промышленность)»

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва- 2011г.

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Московский государственный университет леса»

Научный консультант : доктор экономических наук, профессор,

академик РАСХН

Кожухов Николай Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Бутко Галина Павловна

доктор экономических наук, профессор

Меньшикова Маргарита Аркадьевна

доктор экономических наук, профессор

Пластинин Александр Викторович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная

лесотехническая академия им. С.М. Кирова »

Защита состоится «27» декабря 2011 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.146.06 при ГОУ ВПО «Московский государственный университет леса» по адресу: 141005, Московская обл., Мытищи-5, ул. 1-я Институтская, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГ БОУ ВПО «Московский государственный университет леса»

Автореферат разослан « » 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета:

кандидат экономических наук, доцент Пикалкина М.Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема обеспечения устойчивого экономического роста экономики любой страны связана с повышением эффективности управления инвестиционными процессами и комплексном развитии ее секторов. Современное развитие лесного сектора экономики России в большей степени обусловлено формированием общественных систем нового типа, предполагающих трансформацию экономических отношений, направленных на повышение качества жизни населения и экологической среды на базе рационального неистощительного использования лесов.

Лесной сектор России, обладая самым большим запасом лесных ресурсов в мире, занимает весьма скромное место в экономике страны. Такая ситуация обусловлена рядом системных проблем, сдерживающих экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов. Наиболее значимой из проблем является недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины, а также низкий уровень комплексности и эффективности использования сырья.

Весьма актуальной задачей сегодня является повышение уровня социально-экономического развития регионов, особенно лесодоставочных регионов, в структуре экономики которых лесной комплекс занимает удельный вес, что возможно только в условиях осуществления действенной промышленной политики. При этом решающим фактором выступает определение рациональных отраслевых пропорций, что требует новых методов и подходов в управлении стратегическим развитием лесного комплекса, основанных на рациональном, комплексном, эффективном и неистощительном использовании лесных ресурсов.

Сложившийся механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации проявил себя недостаточно эффективным с точки зрения распределения лесных ресурсов для организации рационального их использования для государства как собственника лесов.

Интересы государства (экономические, социальные, экологические) в развитии лесного бизнеса в рыночных условиях могут иметь разнонаправленный характер по отношению к другим субъектам лесных экономических отношений.

В этих условиях одним из наиболее своевременных и важнейших направлений исследований в области теории и методологии экономической науки является формирование экономических основ государственной политики по развитию лесного комплекса, разработки и совершенствовании инструментов управления его стратегическим развитием, направленные на рациональное и неистощительное лесопользование, а также повышение эффективности использование лесосырьевого потенциала на базе его комплексного использования.

В настоящее время внимание зарубежных и отечественных ученых к данной проблеме возросло, но большинство исследований носит локальный характер и направлено на решение отдельных проблем.

Несовершенство экономических основ и методического инструментария для решения проблем государственного управления и регулирования развития лесного комплекса является значимым и сдерживающим фактором, как развитию прикладной экономической науки, так и эффективному развитию лесного бизнеса, снижению инвестиционной его привлекательности, что в свою очередь создает отрицательные экономические последствия для развития непрерывного неистощительного лесопользования.

Диссертационное исследование направлено на решение обозначенных проблем, что и определяет его актуальность.

Степень изученности проблемы. В своих исследованиях автор опирался на фундаментальные работы: Абалкина Л.И., Глазьева С.Ю., Ивантера В.В., Лившица В.Н., Поспелова Г.С., Сухарева О.С., Шапиро Б.Д. и других – посвященных методологическим основам стратегического управления; Букштынова А.Д., Трошева А.И., Крылова Г.А. - посвященные мировым проблемам леса; Орлова М.М., Исаева А.С. – проблемам мировой и отечественной экономики лесного хозяйства и лесопользования; Антонова А.В., Берестова В.Л., Блинова А.О., Бурдина Н.А., Бутко Г.П., Грачева В.В., Горшкова В.Б., Егорнова В.А., Закирова А.И., Кныша М.И., Кожухова Н.И., Кожуховой Л.И., Кондратюка В.А., Леванова В.С., Лобовикова Т.С., Лосева М.В., Медведева Н.А., Меньшиковой М.А., Моисеева Н.А., Мурашкина Н.В., Петрова А.П., Перова В.Н., Пинягиной Н.Б., Пластинина А.В., Саханова В.В., Степанова В.С., Тацюна М.В., Шлыкова В.М., Шмулева Г.А., Фетищевой З.И., и др. – проблемам управления лесным комплексом.

Огромный вклад в научные обоснования развития лесного комплекса внесли научно-исследовательские институты и высшие школы – ГОУ ВПО «ЛТА (Сб-П) им.С.М.Кирова», ГОУ ВПО «МГУЛ», ОАО «ЦНИИМЭ», ОАО «НИПИЭИлеспром»,ОАО «Гипролестранс», ФГУ «ВНИИЛМ», ОАО «ЦНИИБ», ФГУП «ГНЦ ЛПК» и другие организации.

Вместе с тем, несмотря на огромный объем исследований обозначенных проблем, большинство исследований по заявленной проблематике носит локальный характер и направлено на решение отдельных отраслевых вопросов. В свою очередь, несовершенство методологического инструментария управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства на базе комплексного использования лесосырьевого потенциала сдерживает развитие прикладной лесной экономической науки для федерального, отраслевого, регионального и корпоративного управления.

Таким образом, разработка целостной системы методов и инструментов управления стратегическим развитием лесного комплекса, с учетом эффективности и комплексности использования лесосырьевого потенциала является крайне актуальной темой, поскольку способствует повышении эффективности и рациональному использованию лесосырьевого потенциала страны.

Основное содержание исследования соответствует паспорту специальности ВАК - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность): п. 1.1.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями в промышленности, п. 1.1.2. Формирование механизмов устойчивого развития экономики промышленных отраслей, комплексов, предприятий, п.1.1.15. Теоретические и методологические основы эффективности развития предприятий, отраслей и комплексов народного хозяйства.

Объект исследования – лесной комплекс Российской Федерации и его структурные составляющие.

Предмет исследования – тенденции, методы, механизмы и инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса Российской Федерации на принципах государственно-частного партнерства, с учетом эффективного и рационального использования лесосырьевого потенциала страны.

Целью диссертационного исследования является разработка и обоснование методологических основ управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства на основе инструментария, направленного на организацию эффективного, рационального и комплексного использование лесосырьевого потенциала страны.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

- проанализировать и обобщить теорию и практику управления стратегическим развитием лесного комплекса и предложить методологию управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства;

- проанализировать тенденции, закономерности и проблемы развития лесного комплекса Российской Федерации и предложить систему мероприятий по повышению роли лесного сектора в экономике страны;

- изучить и проанализировать существующие инструменты управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, оценить влияние приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на реализацию Стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2020 года и обосновать механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства;

- разработать методический подход обоснования территориального размещения предприятий лесного комплекса;

- предложить методический подход оценки эффективности использования лесных ресурсов, выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, как инструмента управления развитием регионального лесного комплекса;

- на основе систематизации показателей оценки экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности инвестиционных проектов предложить методический подход оценки степени готовности и эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

- на основе кластерного подхода и принципах государственно-частного партнерства разработать модель формирования региональной стратегии лесного комплекса.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные материалы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых; материалы научно-практических конференций, доклады международных организаций, нормативно-правовая база, регулирующая лесные отношения и др.

Диссертационная работа базировалась на общенаучной методологии. В процессе исследования использовались методы комплексного и структурно-динамического анализа, математического моделирования, метод межотраслевого баланса, теория устойчивого развития, теории управления, экстраполяции, индексный и другие методы экономической теории.

Информационной базой явились законодательные акты и материалы, представленные в статистических сборниках Федеральной службы государственной статистики, Федерального таможенного комитета, доклады ФАО, материалы представленные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и органами местного управления субъектов Российской Федерации и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- на основе анализа теории и практики управления стратегическим развитием лесного комплекса разработана методология управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющая обеспечить организацию эффективного и комплексного использования древесины на базе рационального неистощительного лесопользования (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

- на основе анализа состояния лесного комплекса Российской Федерации выявлены факторы, сдерживающие его развитие, и разработан комплекс мероприятий по стимулированию развития лесного комплекса в разрезе подотраслей на базе комплексной переработки древесного сырья для повышения роли лесного сектора в национальной экономики (1.1.2 паспорта специальности 08.00.05);

- обоснован механизм управления стратегическим развитием лесного комплекса в формате государственно-частного партнерства, позволяющий стимулировать развитие производств по выпуску импортозамещающей продукции и продукции высокой добавленной стоимости на базе комплексной переработки древесины на принципах неистощительного рационального лесопользования (п. 1.1.1 паспорта специальности 08.00.05);

- разработан методический подход обоснования территориального размещения предприятий лесного комплекса, основанный на методах отраслевого экономического обоснования размещения производств и направленный на повышение эффективности и комплексности использования лесных ресурсов (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

- предложена экономико-математическая модель эффективного размещения отраслей лесного комплекса, направленная на решение комплексной задачи отраслевого районирования с целью сбалансированного развития лесосырьевых районов и эффективного использования лесных ресурсов (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

- предложен методический подход оценки эффективности использования лесных ресурсов, выделяемых для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на основе оценки полноты и эффективность использования выделенного лесфонда, учитывающую качество сырья и уровень его переработки, как инструмента управления развитием регионального лесного комплекса (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

- на основе систематизации показателей оценки экономической, социальной, бюджетной и экологической эффективности инвестиционных проектов предложен методический подход оценки степени готовности и эффективности реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, включающий оценку выполнения инициатором проекта принятых на себя обязательств по созданию объектов социальной, лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры при реализации проекта и его социально-экономической эффективности (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05);

- на основе кластерного подхода и принципах государственно-частного партнерства разработана модель формирования региональной стратегии лесного комплекса, учитывающая количественную и качественную оценку лесосырьевого потенциала региона и рациональность его использования (п. 1.1.15 паспорта специальности 08.00.05).

Достоверность полученных результатов подтверждается широким использованием структурно-логических и экономико-математических методов исследования, согласованностью отдельных частных результатов с результатами, полученными в других исследованиях, а также сходимостью теоретических и практических результатов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в дальнейшем развитии теории управления стратегическим развитием лесного комплекса на принципах государственно-частного партнерства.