Совершенствование управления деятельностьюорганизаций научного обслуживания апк(на примере опытно-производственных хозяйствсибирского отделения россельхозакадемии)

На правах рукописи

Ковтун Богдан Анатольевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
ОРГАНИЗАЦИЙ НАУЧНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ АПК
(на примере опытно-производственных хозяйств
Сибирского отделения Россельхозакадемии)

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством
(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами. АПК и сельское хозяйство)

Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Новосибирск 2009

Работа выполнена на кафедре региональной экономики ФГОУ ВПО
Сибирская академия государственной службы

Научный руководитель:	доктор экономических наук, профессор Папело Валерий Николаевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Стукач Виктор Федорович кандидат экономических наук, доцент Черданцев Валерий Александрович
Ведущая организация:	Государственное научное учреждение Институт экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения Российской академии наук

Защита состоится 12 марта 2009 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 220.048.05 при ФГОУ ВПО Новосибирский государственный аграрный университет по адресу: 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155, ауд. 434.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Новосибирского государственного аграрного университета и на официальном сайте http://nsau.edu.ru .

Автореферат разослан 7 февраля 2009 г.

Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент С.А. Шелковников

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Накопленный потенциал научно-технических достижений аграрной науки остаётся в значительной мере незадействованным. Это обусловлено не только трудностями реформирования и общим ухудшением экономических условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей, падением спроса на научно-техническую продукцию, ослаблением государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства, но в значительной степени разбалансированностью всей системы научного обеспечения АПК, в которой организации научного обслуживания – опытно-производственные хозяйства (ОПХ) Россельхозакадемии выполняют стратегически важные для повышения научно-технического уровня и продвижения инноваций в производство функции. Данный процесс приводит к ещё большему ослаблению связи науки с производством, к снижению интенсивности внедрения инноваций, поскольку альтернативной инновационной инфраструктуры в АПК не создано.

Поэтому исследование и решение проблем развития системы освоения и распространения передовых достижений науки и практики в агропромышленном производстве на базе ОПХ в рыночных условиях особенно актуально.

Степень научной разработанности темы. В отечественной науке проблемы стратегического управления организациями и комплексами АПК исследуются в трудах таких российских учёных, как А.И. Алтухов, В.Р. Боев, А.В. Гордеев, В.В. Кузнецов, А.В. Петриков, А.Е. Романов, Х.О. Репп, А.Н. Семин, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, А.А. Шутьков и др. Вопросам управления в научно-технической сфере АПК среди современных учёных Сибири уделяют серьёзное внимание А.П. Балашов, Н.Ф. Вернигор, В.П. Зотов, В.А. Кундиус, И.В. Курцев, Ю.А. Новоселов, В.Н. Папело, П.М. Першукевич, А.Т. Стадник, В.Ф. Стукач, А.И. Сучков, В.А. Черданцев, И.В. Щетинина и др.

В современных условиях развития рыночных отношений и перехода от «догоняющей» модели к инновационному пути развития вопросы управления деятельностью организаций научного обслуживания требуют дальнейших исследований в целях повышения эффективности всей научно-технической сферы (НТС) и формирования действенной инновационной системы АПК.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка методических положений и обоснование рекомендаций по совершенствованию управления деятельностью организаций научного обслуживания АПК на примере опытно-производственных хозяйств Сибирского отделения Россельхозакадемии.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

• обобщены и систематизированы методологические, организационно-правовые и экономические основы формирования и развития организаций научного обслуживания как неотъемлемой части научно-технической сферы АПК;
• предложены методы изучения и оценки эффективности управления деятельностью организаций научного обслуживания;
• проведен анализ хозяйственной и научно-технической деятельности ОПХ СО Россельхозакадемии, выявлены проблемы и дана оценка эффективности управления;
• разработаны концептуальные основы и организационно-экономические направления совершенствования управления деятельностью ОПХ в системе научно-технического обеспечения АПК Сибирского федерального округа.

Объект исследования — экономические, организационно-правовые и управленческие проблемы функционирования организаций научного обслуживания в системе научно-технического обеспечения АПК.

Предмет исследования — отношения, возникающие в процессе функционирования организаций научного обслуживания в системе научно-технического обеспечения АПК.

Объект наблюдения — опытно-производственные хозяйства Сибирского отделения Россельхозакадемии.

Область исследования. Диссертационное исследование соответствует пп. 15.42. «Стратегическое управление агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства», 15.47. «Научно-технический прогресс в сельском хозяйстве и других отраслях агропромышленного комплекса; концепция развития научно-технического прогресса в агропромышленном комплексе» паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки).

Теоретическую и методологическую основу исследований составляют труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по вопросам стратегического управления агропромышленным комплексом, предприятиями и отраслями сельского хозяйства, управления научно-техническим прогрессом в АПК, по экономическим и организационно-управленческим проблемам функционирования научно-технической сферы и организаций научного обслуживания АПК.

Методы исследования. Для реализации поставленных задач в работе использованы следующие методы исследования: системного анализа, абстрактно-логический, диалектический, монографический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный, экспертный и др.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• предложено внести изменения в методологические и институциональные основы деятельности организаций научного обслуживания в научно-технической сфере АПК в рыночных условиях, суть которых заключается в возможности и необходимости наделения этих организаций статусом особых многофункциональных структур (смешанных форм собственности с участием федеральных и региональных органов власти) инновационной системы, выполняющих задачи генерации и распространения передовых знаний и технологий, производства наукоемкой продукции и услуг, специального образования и профессиональной подготовки кадров, инфраструктурной поддержки развития и интеграции различных форм инновационного предпринимательства;
• обоснована классификация ОПХ на основе проведенного анализа их хозяйственной и научно-технической деятельности и дана оценка эффективности управления этими организациями как структурными подразделениями СО Россельхозакадемии и звеном научно-технической сферы АПК;
• разработаны методика и организационно-экономический механизм реорганизации ОПХ СО Россельхозакадемии и преобразования лучших хозяйств в базовые модельные предприятия с целью зонального размещения и специализации высокотехнологичного производства в региональных АПК, предложена схема организации и развития агропромышленных кластеров в субъектах РФ Сибирского федерального округа;
• сформулированы предложения по созданию на региональных, муниципальных уровнях с участием ОПХ, базовых предприятий и с учетом местной специфики: научно-инновационных центров, научно-образовательно-производственных комплексов, вертикально- и/или горизонтально- интегрированных формирований технопаркового, технополисного или холдингового типа, действующих на основе государственно-частного партнерства в целях стимулирования предпринимательской и инновационной активности, повышения научно-технического уровня агропромышленного производства и квалификации кадров, создания точек роста экономики и укрепления социальной сферы сельских территорий Сибирского федерального округа.

Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности применения разработанных предложений и рекомендаций научными организациями, органами государственного и муниципального управления при разработке и реализации инновационной политики в АПК, в том числе программ формирования региональных агропромышленных кластеров и инфраструктуры, межрегиональной инновационной системы, а также мер государственной поддержки субъектов инновационной деятельности в научно-технической сфере АПК.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена в соответствии с планом научно-исследовательской работы Сибирской академии государственной службы «Разработка рекомендаций по долгосрочному планированию социально-экономического развития сельских территорий и реализации национальных приоритетных проектов в Сибирском федеральном округе». Автор являлся ответственным исполнителем по теме: «Стратегия развития опытно-производственных хозяйств в инновационной деятельности СО Россельхозакадемии».

Результаты диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях (Барнаул, 2005, 2008; Новосибирск, 2005, 2006; Краснообск, 2008), годичном общем собрании СО Россельхоз-академии (30 января 2008 г.). Имеются акты внедрения Управления сельского хозяйства администрации Новосибирской области, Президиума СО Россельхоз-академии и дирекции Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 13 научных работ объемом 24,8 п.л., в том числе 1 работа в издании, рекомендованном ВАК, объемом 0,3 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа изложена на 195 страницах текста компьютерного набора, содержит 25 рисунков, 21 таблицу. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, включающего 241 наименование, 6 приложений.

Во введении обоснована актуальность и степень изученности темы исследования, сформулированы цель и задачи работы, указаны объект и предмет исследования, объект наблюдения, отражаются научная новизна и практическая значимость, методологическая основа и методика проведения исследований.

В первой главе «Методологические, институциональные и экономические основы управления организациями научного обслуживания в научно-технической сфере АПК» рассмотрены теоретические основы, отечественный и зарубежный опыт функционирования научно-технической сферы АПК, обобщены и систематизированы методологические, организационно-правовые и экономические основы формирования и развития организаций научного обслуживания в современной НТС АПК. Выявлены институциональные и экономические проблемы, препятствующие формированию эффективной инновационной системы АПК в рыночных условиях, а также факторы, определяющие оптимальный выбор стратегии развития организаций научного обслуживания как важнейшего элемента инновационной системы АПК.

Во второй главе «Анализ управления хозяйственной и научно-технической деятельностью опытно-производственных хозяйств Сибирского отделения Россельхозакадемии» предложены методы изучения и оценки эффективности управления научно-технической деятельностью организаций научного обслуживания в НТС АПК, проведён анализ хозяйственной и научно-технической деятельности ОПХ СО Россельхозакадемии, обоснована их классификация на основе сравнения показателей финансово-хозяйственной деятельности, выявлены основные проблемы и дана оценка эффективности управления ОПХ СО Россельхозакадемии на современном этапе.

В третьей главе «Совершенствование управления деятельностью опытно-производственных хозяйств в научно-технической сфере АПК Сибирского федерального округа» с учетом приоритетов государственной научно-технической и инновационной политики, потребностей аграрной экономики и потенциала науки Сибири разработаны концептуальные основы и организационно-экономические направления совершенствования управления деятельностью ОПХ в системе научно-технического и инновационного обеспечения АПК Сибирского федерального округа.

Основные положения, выносимые на защиту

Предлагаемые изменения в методологии и институциональных основах деятельности организаций научного обслуживания в научно-технической сфере АПК в рыночных условиях заключаются в возможности и необходимости наделения этих организаций статусом особых многофункциональных структур (смешанных форм собственности с участием федеральных и региональных органов власти) инновационной системы, выполняющих задачи генерации и распространения передовых знаний и технологий, производства наукоемкой продукции и услуг, специального образования и профессиональной подготовки кадров, инфраструктурной поддержки развития и интеграции различных форм инновационного предпринимательства.

Предлагаемая постепенная трансформация и диверсификация организационных форм научного обслуживания объективно обусловлена институциональными изменениями среды: перераспределением полномочий, ресурсов и ответственности между уровнями государственного и муниципального управления, необходимостью оптимизации структуры государственного сектора науки и создания условий для повышения эффективности научной и научно-технической деятельности, для формирования действенной инновационной системы в АПК.

Особенности деятельности организаций НТС определяются спецификой научно-технической продукции, необходимостью прохождения полного инновационного цикла ее разработки, испытания и внедрения в массовое производство. Целью деятельности государственных унитарных предприятий научного обслуживания в НТС АПК является не «удовлетворение общественных потребностей в результатах их деятельности и получение прибыли», а проведение прикладных исследований, обслуживание научных разработок, опытное производство, решение социальных задач. Главная миссия — обеспечение функционирования аграрной науки, техники и производства как единой системы.

В настоящее время организации научного обслуживания (в форме ФГУП ОНО) являются составной частью системы научно-технического обеспечения АПК. Опытно-производственные хозяйства СО Россельхозакадемии — как правило, крупнотоварные сельскохозяйственные предприятия, размещенные во всех регионах Сибирского федерального округа. Они создавались для ведения научно-технической деятельности с учетом разнообразия природно-климатических и почвенных условий, для освоения и внедрения в массовое агропромышленное производство законченных научно-технических разработок.

Научно-техническая деятельность в СО Россельхозакадемии построена на непрерывной связи опытных станций, селекционных центров, структур научно-исследовательских институтов с опытно-производственными хозяйствами, где законченные научно-технические разработки проходят производственную проверку. В уставах ОПХ предусмотрены функции научного обслуживания и оказания услуг при проведении научно-исследовательских работ, создании новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных и птицы, а также информационно-консультационное обеспечение их освоения в массовом сельскохозяйственном производстве.