Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов рф

- совместная работа по развитию межрегионального и международного сотрудничества;

- проведение выставочно-ярмарочных мероприятий.

Реализация на практике всех этих форм взаимодействия позволяет существенно повысить эффективность партнерства, социальную ответственность бизнеса.

Схема 1. Взаимодействие участников ГЧП в регионе (на примере г. Москвы)

6. Разработка рекомендаций по расширению участия предпринимательских организаций в процессе регулирования экономической деятельности на условиях государственно-частного партнерства.

Принципиально важное значение для деятельности предпринимателей в том или ином регионе имеет проводимая местными властями экономическая политика, параметры сложившегося там инвестиционного климата, готовность региональных политиков прислушиваться к нуждам предпринимателей и находить их решение.

В настоящее время взаимодействие предпринимательских объединений и региональных администраций в вопросах определения стратегии экономического развития территорий сводится главным образом к участию отдельных представителей предпринимателей в совещательных и консультативных органах при региональных администрациях, а также в контактах с представителями региональной законодательной власти. В большинстве регионов страны при губернаторах, правительствах, областных думах и законодательных собраниях созданы и действуют советы предпринимателей, общественно-экспертные советы, различные рабочие группы и постоянно действующие совещания, в рамках которых представители предпринимательского сообщества имеют возможность высказывать свои идеи и вносить предложения по существу региональной экономической политики, приоритетам инвестиционной деятельности, формам и методам поощрения деловой активности. Некоторые предпринимательские объединения активно участвуют в формировании депутатского корпуса, направляя своих делегатов в представительные органы власти регионального управления. Все это в той или иной мере помогает решать существующие проблемы.

Однако, как показывает практика, это направление деятельности предпринимательских союзов и объединений нуждается в существенном усилении.

Как показал предшествующий анализ, в деятельности российских объединений предпринимателей пока преобладает функция защиты, хотя все более актуальным становится эффективное представление интересов предпринимателей в органах власти с тем, чтобы предотвратить принятие неблагоприятных решений и лоббировать решения, улучшающие условия развития бизнеса.

Участие организованного предпринимательства в выработке и реализации региональной экономической политики подразумевает три направления:

1. Активное участие в процессе разработки региональными властями экономической политики и решений с целью возможной корректировки их отдельных положений в интересах предпринимательского сообщества.

2. Подготовка собственных, зачастую альтернативных, программ, прогнозов и проектов, обоснованных предложений по экономическому развитию региона и широкая их пропаганда в обществе и политической элите региона.

3. Непосредственное участие в процессе реализации региональной экономической политики и общественном контроле за ней.

Для практической реализации этих направлений необходимо активизировать и расширить участие предпринимательских объединений в совещательных и экспертных структурах, работающих при региональных органах управления экономикой, органах управления государственными корпорациями, в конкурсных и экспертных комиссиях, осуществляющих размещение государственного заказа, совершенствовать структуру и состав самих союзов и объединений предпринимателей. Представляется целесообразным создать в составе федеральных округов субрегиональные ассоциации, корпорации развития как инструмент решения с помощью государстванно-частного партнерства наиболее острых проблем социально-экономического развития отдельных территорий (табл. 3).

Таблица 3

Перспективные межрегиональные структуры реализации ГЧП в федеральных округах

Существующие структуры	Предлагаемые структуры
Федеральные округа	Субрегиональные ассоциации, корпорации развития
Центральный федеральный округ	Ассоциация «Центральная Россия»; Корпорация развития «Черноземье»
Северо-Западный федеральный округ	Ассоциация «Северо-Запад»; Ассоциация «Север»
Южный федеральный округ	Ассоциация «Южное Поволжье»; Ассоциация «Юг России»
Северо-Кавказский федеральный округ	Корпорация развития национальных республик Северного Кавказа
Приволжский федеральный округ	Ассоциация «Поволжье»; Волго-Вятская Ассоциация
Уральский федеральный округ	Уральская Ассоциация; Ассоциация «Север Западной Сибири»
Сибирский федеральный округ	Ассоциация «Юг Западной Сибири»; Ангаро-Енисейская Ассоциация; Забайкальская Корпорация развития
Дальневосточный федеральный округ	Ассоциация «Дальний Восток»; Ассоциация «Дальневосточный Север»; Ассоциация «Дальневосточный Юг»; Приамурская Корпорация развития

7. Разработка предложений по передаче определенных функций от исполнительных органов власти к предпринимательским организациям в процессе государственно-частного партнерства.

По мнению автора, важной составляющей деятельности по оптимизации функций органов исполнительной власти является совершенствование действующей системы контроля и надзора, направленное на дальнейшее сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности.

Оптимизация контрольных и надзорных функций должна обеспечить решение задач по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.

Автор считает необходимым предложить разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать терминологию законодательных и других нормативных актов. Это позволит сосредоточить надзор в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, которые осуществляли бы субъекты рынка, аккредитованные в органах исполнительной власти. Для этого после принятия соответствующих нормативных актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории, исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных служащих.

В этой связи требуется так же пересмотреть действующее законодательство по вопросам проверок предпринимательской деятельности, а в нормативных правовых актах закрепить коллегиальные принципы управления надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий и решений.

Важной задачей административной реформы, которая напрямую связана с вопросами активизации деятельности предпринимательских союзов, является внедрение механизмов противодействия коррупции в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти.

Анализ международного опыта свидетельствует о целесообразности применения следующих механизмов, которые ограничивают возможности коррупции: максимальная возможность деперсонализации взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности на основе введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией; детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования потребителями государственных услуг; распределение административно-управленческих процедур на отдельные стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля; ротация должностных лиц.

Еще одним из направлений взаимодействия государственных структур и предпринимательского сообщества, по мнению автора, является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга, который представляет собой важную составляющую оптимизации функций органов исполнительной власти. Аутсорсинг, как известно, это механизм выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти на основе заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Перечень подобных государственных услуг можно существенно расширить, если привлечь специалистов предпринимательских объединений, которые хорошо владеют информацией о рынке услуг, возможностях предприятий-членов этих организаций, ведущих реестр наиболее надежных предпринимателей. Мировой опыт показывает, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, концентрировать внимание органов исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг, обеспечить доступность новых технологий, сократить число административного и управленческого персонала. С другой стороны, аутсорсинг позволяет вовлечь предпринимателей в сферу управления экономикой субъекта Федерации, активизировать предпринимательское сообщество.

В Москве также имеет смысл провести эксперименты по оценке эффективности передачи ряда функций от государственных органов исполнительной власти общественным организациям предпринимателей с участием Московской торгово-промышленной палаты. По мнению автора, общественным организациям предпринимателей целесообразно осуществлять следующие задачи: проводить оценку, составлять и публиковать рейтинги открытости и контактности государственных органов исполнительной власти г. Москвы с общественностью столицы; формировать перечень направлений деятельности исполнительных органов государственной власти, проекты решений которых подлежат обязательной независимой экспертизе; осуществлять организацию и проведение независимой экспертизы отдельных проектов решений исполнительных органов государственной власти; публиковать результаты общественной экспертизы отдельных проектов решений исполнительных органов государственной власти; изучать мнение населения и предпринимательских кругов о степени учета их пожеланий в решениях исполнительных органов государственной власти.

Автор считает целесообразным, чтобы администрация г. Москвы и Московская городская Дума подготовили и законодательно закрепил перечень решений исполнительных органов государственной власти, которые необходимо передавать на общественную экспертизу и согласование с общественностью.

Для устранения избыточного государственного регулирования и введения механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, снижения административных барьеров для предпринимательской деятельности на региональном уровне сложилась практика создания и деятельности межведомственных комиссий по устранению (преодолению) административных барьеров. Комиссии по устранению (преодолению) административных барьеров, как правило, создаются при кабинетах министров, правительствах, главах администраций, Мэрах, администрациях республик, краев, областей. Правовое положение комиссий определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в которых раскрываются цели, задачи, функции, основные права, процедура деятельности.

Задачи, функции, права комиссий во многом идентичны. Отдельные моменты статуса определяются региональными особенностями развития конкретного субъекта Российской Федерации. Специализированные межведомственные комиссии стали учреждаться после вступления в юридическую силу указа Президента РФ от 29 июня 1998 года № 730.

Межведомственная комиссия при правительстве Москвы по устранению административных барьеров в сфере предпринимательства была образована в 1998 г. в условиях кризисной ситуации в стране. Во всех административных округах города были созданы окружные межведомственные комиссии по устранению бюрократических препятствий для бизнеса. Но так как не было создано единой нормативной базы, которая регулировала бы деятельность городской и окружных комиссий, в Москве не сложилась целостная система борьбы с административными барьерами. Также практика работы этих комиссий показала, что их полномочий было явно недостаточно.

Другим стратегическим направлением оптимизации государственных функций должна стать передача предпринимательским структурам определенных регулятивных функций государства.

В развитых странах органы государственной власти нередко передают часть своих полномочий (по лицензированию, сертификации, управлению отдельными отраслями экономики и ряду других сфер) различным предприятиям и некоммерческим организациям. В России также пора ставить вопрос о переходе на такую систему членства, отработке ее на экспериментальной основе в отдельных регионах. При этом, однако, надо учитывать, что введение обязательного членства предпринимателей в палатах потребует изменения большого числа федеральных и региональных нормативных актов, а также укрепления материальной базы и организационной структуры самих палат, многие из которых пока не могут обслуживать увеличенный контингент членов.

Кроме уже описанных функций, общественные объединения предпринимателей могут, по мнению автора, принимать участие в назначении руководителей управленческих структур, функционирующих в системе регулирования региональной экономики; в распределении государственных заказов; выделении финансовой помощи; принятии решений о льготах, в работе наблюдательных советах зон с особым экономическим статусом. Эффективным представляется так же возложение на предпринимательские ассоциации функций контроля за выполнением условий приватизационных контрактов и инвестиционных программ, сохранением профильности объектов социальной сферы и потребительского рынка.

Таким образом, можно констатировать, что начался постепенный переход от совещательной роли предпринимательских объединений, чем они в основном занимались до настоящего времени, к их участию в принятии и реализации конкретных экономических решений и экономических мер по регулированию экономики региона. Однако автор отдает себе отчет в том, что предстоит еще большая работа по консолидации предпринимательского сообщества, повышению авторитета союзов и объединений предпринимателей. Поскольку в настоящее время, как показывают многочисленные опросы общественного мнения, даже информированность граждан о существовании предпринимательских объединений находится на весьма низком уровне (табл.4).

Таблица 4

Информированность населения о деятельности предпринимательских объединений (%)

Объединения Степень информированности	Деловая Россия	Российский союз промышленников и предпринимателей	Торгово-промышленная палата	ОПОРА России
Слышал и внимательно слежу за деятельностью этой организации	4,3	8,1	8,6	2,1
Что-то об этой организации слышал	30,5