Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов рф

4.3. Специфика деятельности предпринимательских организаций в странах с экономикой переходного типа

Глава V. Стратегические направления развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

5.1. Совершенствование форм государственно-частного партнерства

5.2. Основы развития государственно-частного партнерства в сфере инновационной деятельности

5.3. Развитие социальной ответственности бизнеса, его участия в финансировании образования, культуры и искусства, физкультуры и спорта

Глава VI. Направления развития и совершенствования взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти и предпринимательских организаций в процессе государственно-частного партнерства

6.1. Рекомендации по расширению участия предпринимательских организаций в процессе регулирования экономической деятельности

6.2. Рекомендации по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти

6.3. Предложения по передаче определенных функций от исполнительных органов государственной власти к предпринимательским организациям

6.4. Совершенствование структуры и типологии предпринимательских организаций

Заключение

Литература

Диссертационная работа содержит 300 страниц, 28 таблиц, 10 рисунков и список литературы со 130 наименованиями.

II. Основные положения и результаты, выносимые на защиту

1.Теоретические вопросы развития государственно-частного партнерства в процессе экономической деятельности в регионе.

В процессе развития общества исторически неизбежные и объективные процессы трансформации и модернизации затрагивают формы и методы функционирования рыночной экономики, механизмы конкуренции. Так, с конца ХХ века инновационная конкуренция, например, все больше стала преобладать над ценовой. Корпорация, которая владеет новейшей технологией, «ноу-хау» обеспечивает себе господство в определенном сегменте рынка товаров или услуг. Информация и контроль над коммуникациями приобретают в условиях научно-технического прогресса значение ведущего ресурса.

Рассматривая историю развития мирового хозяйства, нельзя не видеть, что в концу XX века в экономической жизни развитых стран снизилось значение такого фактора как насилие, в то же время возросла роль общественного диалога, моральных норм. Беспрецедентно, по сравнению с прошлым, повысилось значение международных организаций (ВТО, МВФ, Всемирный банк) как центров экономической власти. Усиливается влияние некоммерческих организаций, пользующихся все большей поддержкой населения (в первую очередь экологических). Под их давлением корпорации вынуждены внедрять новые формы защиты окружающей среды, увеличивать масштабы своих социальных инициатив. В русле этих же тенденций нужно рассматривать и эволюцию форм и методов регулирования экономики со стороны общества - усиление роли государства в регулировании экономической жизни в начале ХХ в., общественных объединений предпринимателей и потребителей - в конце ХХ в..

. Если возникновение и усиление регулятивной роли государства в экономике объясняется, например, наличием «провалов» рынка, бессилием, в целом ряде случаев, механизмов рыночного саморегулирования, то возрастание роли предпринимательских союзов и объединений можно объяснить такими факторами как демократизация человеческого общества, усложнение экономической структуры, что требует новых механизмов согласования интересов хозяйствующих субъектов и потребителей, необходимость преодоления личного экономического и политического эгоизма предпринимателей и чиновников государственного аппарата, а также значительными трансакционными и информационными издержками, которые присущи современной рыночной экономике. Многие предприниматели не в состоянии самостоятельно заниматься такой деятельностью и ищут пути решения этих вопросов в объединении усилий в рамках корпоративных союзов.

Необходимо понимать, что государство, предприниматели (их объединения) в процессе регулирования экономики представляют различные общественные силы и преследуют различные цели. Государственные власти выступают как представители большинства общества, как выразители самых обобщенных потребностей его членов в рациональной организации жизни людей. В свою очередь, общественные объединения предпринимателей в процессе регулирования экономики представляют интересы группы населения, которая занимается организацией производства товаров и услуг.

Таким образом, регулирование экономики, с нашей точки зрения, является системой воздействий входящих в нее составных частей (субъектов регулирования), действующих в границах конкретного экономического пространства и взаимосвязанных целями и условиями общественного воспроизводства - государства, корпораций, общественных организаций (союзов) производителей и предпринимателей, а также потребителей производимых товаров и услуг.

В процессе регулирования экономической жизни неизбежно встает вопрос о целесообразности, а порой, и о необходимости объединения материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или местного самоуправления) и частного сектора для создания общественных благ или оказания общественных услуг, получившего название государственно – частного партнерства.

В этой связи, государственно-частное партнерство предлагается рассматривать как механизм совместного регулирования экономики со стороны государства и бизнес-сообщества. ГЧП представляет собой процесс объединения усилий и ресурсов, балансировки интересов, нахождения социально-экономического компромисса между государством и бизнесом для решения конкретных социально-экономических задач развития общества.

Глубина, направления и формы ГЧП обусловлены, прежде всего, моделями регулирования экономики и местом предпринимательских союзов в процессах регулирования

Роль и значение предпринимательских союзов и организаций в процессе государственно-частного партнерства велики и имеют принципиальное значение. Между тем, они практически не рассмотрены в рамках теории ГЧП. При реализации государственно- частного партнерства государство не может ограничиваться сотрудничеством с отдельными бизнес-структурами, и не учитывать интересов бизнес – сообщества в целом. При таком подходе к взаимодействию государства и бизнеса, объединения предпринимателей обеспечивают: защиту интересов конкретных участников ГЧП; участие в определении стратегических направлений и сфер экономической деятельности, где применение механизма ГЧП может быть наиболее масштабным и эффективным; участие в разработке систем экономических механизмов и стимулов ГЧП на федеральном и региональном уровнях; подготовку предложений по совершенствованию законодательной базы и нормативного обеспечения; проведение мониторинга результатов и эффективности механизмов ГЧП.

2. Основные организационные, экономические, нормативные проблемы развития процессов государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях.

Как известно, под экономической политикой в целом понимается проводимая региональными органами власти генеральная линия экономических действий, которая воплощается в совокупности мер, посредством которых достигаются конкретные социально-экономические цели.

Наличие внятной экономической политики имеет важное значение для будущего предпринимателей, для ясного осознания ими возможных перспектив своей деятельности в данном регионе. В этой связи понятно желание и необходимость для предпринимательских кругов и их союзов участвовать в формировании и реализации такой политики. Многие предпринимательские структуры проявляют готовность к осуществлению продуманной и целенаправленной социально ориентированной экономической политики.

В период реформ в Российской Федерации были разработаны различные концеп­туальные подходы к осуществлению государственной экономической политики. Менялось так же и отношение к самой проблеме проведения экономической политики, которая была направлена на реформирование про­мышленного комплекса, поиску новых форм взаимодействия бизнеса и власти, в том числе на условиях ГЧП.

Представляется целесообразным выделить четыре этапа в развитии экономической политики. На первом этапе (до 1992 г. включительно) концепция экономической полити­ки была основана на представлении о том, что общие экономические ре­формы институциональной среды и создание рыночных механиз­мов позволят решить проблемы отраслей и предприятий практически без вме­шательства государственных структур. Хотя в программных правительственных документах за 1992 г. был определен перечень приоритетных секто­ров экономики, и из-за недостатка финансовых ресурсов государственная поли­тика была сведена лишь к поддержке отдельных предприятий. Ряд мер отраслевого характера, как справедливо замечает Э.А. Котляр,1 (например разрешение толлинговых опера­ций в металлургии) имел неоднозначные последствия.

Следующий этап в разработке концепций государственной экономической политики (1993-1995 гг.) был связан прежде всего с дея­тельностью Госкомпрома РФ. В данный период предпринимались ак­тивные попытки освоить и использовать опыт других стран (в час­тности, Японии, стран Восточной Европы, Латинской Америки). В свою очередь, здесь можно выделить две промежуточных периода:

Во-первых, 1993-1994 гг., когда в качестве инструментов экономической поли­тики предполагалось стимулировать рост внутреннего спроса, обес­печить промышленные предприятия доступными по цене оборотными средствами для увеличения загрузки имеющихся мощностей и осуществлять по­иск ведущих отраслей, государственная поддержка кото­рых через межотраслевые связи могла бы дать импульс для подъема промышленного производства (в качестве таковых предлагалось использовать, например, жилищное строительство, автомобиле­строение и даже ТЭК).

Во-вторых, 1995 г., в котором основой концепции стал поиск так называемых «точек рос­та», развитие импортозамещающих технологий за счет протекционистской внешнеэкономической политики, ускорение внутрипромышленной интеграции и формирование отечественных финансово-промышленных групп. Эти разработки по большей части не были завершены до стадии практического применения или не дали ожидаемого эффекта прежде всего из-за отсутствия у властных структур ресурсов для проведения активной государственной политики, а также вслед­ствие того, что не удалось добиться консенсуса по вопросам от­раслевых приоритетов и создать конкретные механизмы для осуществления экономической политики.

Третий этап - 1997-1998 гг. В эти годы попытки осуще­ствить меры по государственному воздействию на развитие народного хозяйства в рамках среднесрочной экономической программы 1997-1998 гг. тоже не были осуществлены из-за резкого изменения эконо­мической ситуации в результате финансового кризиса 1998 г.

И, наконец, четвертый этап 2000 - 2008 гг. В данный период основой государственной политики в области экономичес­ких преобразований в целом (и реформирования промышленного комплекса, в частности) являлась среднесрочная программа со­циально-экономического развития. При этом важнейшие принципы, на которых должна строиться государственная политика, можно охарактеризовать так:

• верховенство рынка и рыночных отношений перед административны­ми методами управления (минимизация вмешательства государ­ства, равные условия для конкуренции, открытый характер эконо­мики и т.п.);

• осознание необходимости перехода к новому уровню сотруд­ничества между государством и бизнесом, в том числе в виде зак­лючения отраслевых соглашений и иных контрактных форм договоренностей;

• признание необходимости реформирования отраслей государственного сектора за счет не только приватизации, но и повышения эффек­тивности управления; повышение ответственности государства за развитие отраслей социальной инфраструктуры;

• приоритет развития отраслей нового технологического цикла, под которыми понимаются прежде всего сектор информационных и нано- технологий; воспроизводство отдель­ных видов отраслей сферы услуг (туризм, перевозки, образование).

Стоит отметить, что на этом же этапе была поставлена задача заключения общероссийского социального контракта. При этом, концептуальной основой для разрабатываемых проектов реформ (ЖКХ, пенсионной, образова­ния, социального обеспечения и т.п.) стал провозглашенный пере­ход от государственного патернализма к субсидиарному государ­ству, который предполагает согласование интересов основных участни­ков социально-экономических процессов: власти, бизнеса и населения.

В Российской Федерации специфические особенности взаимодействия представителей бизнеса и органов управления вызваны к жизни реальными процессами, которые протекают в российской экономике и требуют своего анализа. Причем одной из основных проблем, которую отмечают руководители предприятий, является вопрос взаимоотношений с органами власти. Можно отметить несколько уровней такого взаимодействия:

1) с федеральными органами вла­сти (в основном характерны для финансово-промышленных групп и особенно крупных естествен­ных монополий);

2) с региональными властями, взаимоотношения с которыми свойственны пред­ставителям крупного бизнеса и отдельным ФПГ, которые осуществляют свою деятельность на местах;

3) с местными властями, в данном случае основные агенты представляют собой средние и мелкие предприятия.

Таким образом, можно констатировать следующее. В настоящее время уровень развития бизнеса в России отстает от потребностей рыночной экономики и не позволяет в полной мере реализовать предпринимательский потенциал страны из-за малоэффективной государственной политики в этой области и несовершенства законодательства. Предпринимательское сообщество должно предложить свой подход к решению проблем бизнеса на государственном уровне и по плодотворному сотрудничеству с законодателями, нацеленному на успешное развитие этого сектора российской экономики.

В свою очередь, задача реализации стратегических интересов безопасности бизнеса должна состоять в создании системы гибкого, эластичного регулирования рыночной экономики. При этом важно не только не нарушать механизмы саморегуляции, но и создавать условия, чтобы эти механизмы работали наиболее эффективно. И здесь главное состоит в том, чтобы субъекты рынка располагали достаточно полной информацией о развитии экономики в целом, задачах структурной политики, приоритетах государственной поддержки, насыщенности и дефицитах рынка, прогнозируемых макроэкономических показателях и т.д.

3. Разработка концептуальных направлений развития системы государственно-частного партнерства на региональном уровне, перспективных форм реализации ГЧП.

Исследование, проведенное в диссертации, показало, что можно выделить следующие приоритетные направления для развития ГЧП в России:

- развитие нормативно-правового обеспечения ГЧП;

- усиление эффективной государственной поддержки и гарантии цивилизованному бизнесу;

- обеспечение поддержки со стороны государства реализации крупных проектов в инновационно-инвестиционной сфере;

- создание государственного органа по вопросам регулирования ГЧП;

- развитие эффективной инфраструктуры реализации ГЧП в регионах;

- более тщательная проработка проектов бизнес-структурами и государственными органами с активным участием общественности и институтов рынка;

- создание новых финансовых инструментов для привлечения в инфраструктурные проекты средств международных инфраструктурных фондов, национальных пенсионных фондов, страховых компаний, физических лиц;

- развитие института спонсорства и благотворительности;

- повышение роли торгово-промышленных палат и отраслевых союзов предпринимателей в процессах ГЧП.

Анализ опубликованных научных работ2, позволяет сделать вывод о том, что реализация указанных приоритетных направлений государственно-частного партнерства может осуществляться в следующих организационно-правовых формах:

1. Заключение договоров о реализации проектов, в которых в качестве равноправных партнеров, каждый со своим вкладом в проект, участвуют: с одной стороны — структуры государственной (или муниципальной) власти, с другой — частные компании3

и иные субъекты предпринимательства.