Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов рф

На правах рукописи

КОВАЛЕВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

Развитие форм и методов государственно-частного партнерства в экономике регионов РФ

Специальность 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством»

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2010

Диссертация выполнена в Институте региональных экономических исследований (ИРЭИ)

Официальные оппоненты:	Доктор экономических наук, профессор
	Лексин Владимир Николаевич
Ведущая организация:	Доктор экономических наук, профессор Панина Елена Владимировна Доктор экономических наук, профессор Чернышов Борис Николаевич Институт экономики РАН

Защита состоится «___» 2010 г. в ___ часов на заседании диссертационного совета Д.520.030.01 в Институте региональных экономических исследований по адресу: 119002, Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 29/16, 4 этаж.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ИРЭИ.

Автореферат разослан « » 2010 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., профессор И.А.Рождественская

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертации. Глобальные социально-экономические трансформации и развитие рыночных отношений в Российской Федерации совершенно иначе ставят вопросы роли и места государства и общественных организаций в процессе регулирования рыночной экономики, особенно на региональном уровне. Регулирование процессов производства и обмена товаров и услуг, как свидетельствует опыт мирового развития, является одним из основных элементов экономики. Фактически с начала XX века экономики развитых стран функционируют в рамках все более жестких законодательных ограничений, экономических регуляторов и общественного контроля, что обусловлено так же необходимостью снизить основные издержки, присущие рыночной экономике в условиях цикличности ее развития. Кризисное состояние современной мировой экономической системы заставило многих сторонников хозяйственного либерализма вновь обратиться к практике более активного вмешательства государства в экономические процессы.

В России, несмотря на глобальные реформы, государство по-прежнему выступает (и в ближайшем будущем сохранит свои позиции) в качестве основного субъекта регулирования для всех сфер жизнедеятельности (экономической, социальной, политической). Вместе с тем, в условиях развития демократических начал, все более четко проявляется объективная необходимость активного и действенного участия в регулировании экономических процессов общественных организаций предпринимателей и потребителей, создания полноценной системы государственно-частного партнерства (ГЧП).

В настоящее время в нашей стране пока не сложилась законченная система общественных организаций, которые представляли бы интересы предпринимательского сообщества в диалоге с государством, не отработаны и нормативно не закреплены многие механизмы взаимодействия бизнеса с государством. При этом, особое значение имеет адекватная оценка и использование, с учетом российских реалий, зарубежного опыта государственно-частного партнерства.

В зарубежной экономической науке, в частности, в трудах Д.Кейнса, М.Блауга, П,Самуэльсона, П.Друкера, М.Портера и др. разработаны основополагающие теоретические подходы к развитию государственно-частного партнерства, апробированы модели, формы и механизмы наиболее продуктивного взаимодействия властных структур и бизнеса. Рассмотрение этих вопросов в условиях российской действительности находится еще на начальной стадии, и является новым для российской экономической науки. Наиболее глубоко, к настоящему времени, исследованы вопросы взаимодействия государства и малого бизнеса, становления и деятельности его корпоративных союзов. Фундаментальные исследования в этой области проведены Е.М.Бухвальдом, А.В.Виленским, А.Ю.Чепуренко и рядом других российских ученых.

Проблематика взаимодействия государства с организациями крупного и среднего бизнеса, перспективы развития государственно-частного партнерства рассмотрены в научных работах Т.Г. Долгопятовой, Н.В. Зубаревич, Н.Е. Егоровой, Э.А. Котляра, А.П. Любимова, Е.В.Паниной, М.А. Рахматова, Ф.И. Шамхалова и др. Формы и методы сотрудничества государства и бизнеса на уровне муниципальных образований разрабатываются коллективом научных сотрудников Фонда «Институт экономики города». Существенный вклад в теорию и практику взаимодействия частного и общественного секторов при реализации проектов развития городов и регионов вносит своими исследованиями Международный центр системных экономических исследований «Леонтьевский центр» в Санкт-Петербурге (Жихаревич Б.С., Жунда Н.Б., Русецкая О.В. и др.). Общетеоретические аспекты сотрудничества бизнеса и государства на региональном уровне рассматриваются в трудах Бурака П.И., Лексина В.Н., Ростанца В.Г., Чистякова Е.Г., Швецова А.Н. и др.

В данном диссертационном исследовании предпринята попытка дальнейшего изучения вопросов взаимодействия государства и бизнеса, роли последнего в развитии экономики регионов на основе привлечения новейшего фактологического материала, отечественного и зарубежного опыта, расширения круга рассматриваемых вопросов и углубления теоретических положений регионалистики. В частности, большое значение, по мнению диссертанта, имеют взаимоотношения бизнес-сообщества и законодательной власти, как на национальном, так и на региональном уровнях.

Целью настоящего исследования является научное обоснование и разработка перспективных направлений развития форм и механизмов государственно-частного партнерства на региональном уровне.

В связи с этим в диссертационной работе поставлены и решались следующие задачи:

• анализ и обобщение теоретических вопросов развития государственно-частного партнерства в процессе экономической деятельности в регионе;
• выявление основных организационных, экономических, нормативных и иных проблем развития процессов государственно-частного партнерства на федеральном и региональном уровнях на примере крупнейшего региона РФ – города. Москвы;

- разработка концептуальных направлений развития системы государственно-частного партнерства на региональном уровне на среднесрочную перспективу;

• определение наиболее перспективных форм государственно-частного партнерства в регионе;
• разработка и обоснование предложений по рационализации и разграничению функций органов исполнительной и законодательной власти в регионах в процессе частно-государственного партнерства;
• обоснование и разработка практических мер по совершенствованию форм государственно-частного партнерства на региональном уровне, включая вопросы социальной ответственности бизнеса;
• разработка рекомендаций по расширению участия представителей бизнес-сообщества в процессе регулирования экономической деятельности, в том числе предложений по совершенствованию структуры и типологии самих предпринимательских организаций;
• обоснование предложений по передаче определенных функций от исполнительных органов власти к предпринимательским организациям в процессе государственно-частного партнерства;
• разработка рекомендаций по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти.

Объект исследования - основные элементы системы государственно-частного партнерства в регионе, которые рассматриваются диссертантом как совокупность экономических агентов (предпринимательские организации, корпорации и органы государственного управления), действующих в региональной экономике.

Предмет исследования теоретические основы, методы и формы реализации государственно-частного партнерства на уровне региона - субъекта Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертационной работе разработаны и теоретически обоснованы направления развития системы государственно-частного партнерства в регионе; предложен и обоснован комплекс мер и форм, которые обеспечивают оптимальное распределение ответственности между бизнесом и властью; определены задачи деятельности предпринимательских союзов в новых экономических условиях.

К числу основных результатов диссертационного исследования, которые обладают научной новизной и характеризуют личный вклад автора, относятся:

• обоснован концептуальный подход к развитию системы государственно-частного партнерства на региональном уровне как процессу, который обеспечивает достижение баланса интересов всех субъектов экономической деятельности в регионе (государство – предприниматели -население).
  Алгоритм балансировки включает в себя широкую совокупность взаимосвязанных и последовательных регулятивных действий со стороны региональных законодательных и исполнительных властей и компромиссов с бизнес-сообществом (п. 5.1. Паспорт специальности 08.00.05);
• разработаны и обоснованы стратегические направления развития государственно-частного партнерства в экономике регионов России в условиях преодоления экономического кризиса и необходимости обеспечения инновационного развития страны, основными из которых являются – совершенствование самих форм и методов ГЧП, преимущественное развитие ГЧП в инновационной сфере, принципиальное усиление роли и вклада бизнес-сообщества в решение социальных проблем российского общества, в развитие здравоохранения, образования, культуры (п. 5.9. Паспорт специальности 08.00.05);
• разработаны основные принципы формирования стратегии взаимодействия органов исполнительной и законодательной власти в системе государственно-частного партнерства в регионе, на основе рационального разграничения полномочий и функций в процессе регулирования экономического развития с учетом требований административной и муниципальной реформ (п. 5.17. Паспорт специальности 08.00.05);
• обоснованы рекомендации по расширению участия предпринимательских организаций в процессе регулирования экономической деятельности в регионах на условиях государственно-частного партнерства, в частности, в нормативно-законодательном обеспечении хозяйственной деятельности и экономического развития отдельных территорий, выработке и реализации региональных стратегий и программ социально-экономического и инновационного развития, размещении и контроле за реализацией государственного заказа на продукцию, работу и услуги, в том числе НИОКР и новую технику (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
• сформулированы рекомендации по передаче определенных функций от исполнительных органов власти регионов к предпринимательским организациям в процессе государственно-частного партнерства, в том числе в инновационной сфере (функции хозяйственного арбитража, ведения статистики и мониторинга рынков и деловой активности, контроля за соблюдением правил добросовестной конкуренции, деловой этики и др.) (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
• обоснованы и разработаны предложения по повышению эффективности взаимодействия предпринимательских организаций и органов законодательной власти субъектов РФ на основе принципов и практики цивилизованного лоббирования, общественного диалога и социального партнерства (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
• для реализации механизмов ГЧП в масштабах федеральных округов и экономических районов РФ разработаны предложения по созданию сети межрегиональных ассоциаций, объединений и союзов предпринимателей, а также межрегиональных корпораций развития, предложены организационная структура и типовой состав подобных организаций (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05);
• разработаны предложения по составу, структуре и механизмам деятельности межрегиональных корпораций развития – инвестиционных структур, функционирующих на условиях ГЧП, сочетающих в себе принципы территориально-отраслевого управления и призванных способствовать подъему и развитию наиболее проблемных в социально-экономическом плане регионов России – Северного Кавказа, Приамурья, Дальнего Востока (п. 5.16. Паспорт специальности 08.00.05).

Практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и заключается в возможности использования предложенных автором методических подходов и рекомендаций по совершенствованию форм государственно-частного партнерства в практической деятельности региональных администраций, законодательных органов субъектов Российской Федерации, а так же органов местного самоуправления. Целый ряд положений данной работы был реализован в практической деятельности управленческих структур города Москвы, нашел свое отражение в решениях и нормотворческой работе Московской городской Думы.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические результаты научного исследования докладывались автором на 8-ой Всероссийской конференции представителей малых предприятий «Дни малого и среднего бизнеса России-2007» (Москва, 16-25 мая 2007 года), 7-ой ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ» (Москва, 30 мая 2007 года), Межрегиональной научно-практической конференции «Итоги и перспективы развития малого предпринимательства в РФ 1987-2007гг.» (Москва, 29 ноября 2007 года), Всероссийском Форуме «Малый и средний бизнес – основа социально-экономического развития России в ХХI веке.» (Москва, 26 мая 2008 года), Конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ в условиях финансовой нестабильности» (Москва, 25 мая 2009 года), Первом Российском экономическом конгрессе (Москва, 7-12 декабря 2009 года) и др.

Публикации. По результатам диссертационного исследования опубликовано 36 работ общим объемом 39,8 п.л., в том числе 1 монография и 7 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы.

Введение

Глава I. Теоретические вопросы взаимодействия государства и бизнеса в

процессе государственно-частного партнерства.

1.1. Сущность, субъекты и методы регулирования экономической деятельности.

1.2. Предпринимательские организации в качестве отдельного субъекта отношений государственно-частного партнерства.

1.3. Особенности трансформации процессов государственно-частного партнерства в условиях цикличного характера развития экономики

Глава II. Государственно-частное партнерство в РФ: экономическое содержание и правовое обеспечение

2.1 Формы государственно-частного партнерства

2.2 Правовое регулирование государственно-частного партнерства на федеральном уровне

2.3 Взаимодействие государства и бизнеса в экономической политике регионов Российской Федерации

2.4. Опыт осуществления проектов развития государственно-частного партнерства в Москве

Глава III. Взаимодействие государства и предпринимательских организаций в Российской Федерации в процессе развития государственно-частного партнерства.

3. 1. Основы взаимодействия предпринимательских организаций и государства в условиях переходной экономики

3.2. Характеристика предпринимательских организаций в Российской Федерации

3.3. Анализ опыта отдельных регионов Российской Федерации в процессе взаимодействия предпринимательских организаций и государственных структур

3.4. Диагностика взаимодействия предпринимательских организаций и органов государственного управления в г. Москве

Глава IV. Зарубежный опыт взаимодействия государства и организаций, представляющих интересы бизнеса в процессе развития государственно-частного партнерства.

4.1. Развитие деятельности предпринимательских организаций в странах с развитой рыночной экономикой.

4.2. Основы деятельности торгово-промышленных палат в системе предпринимательских организаций в развитых странах