Развитие системы управления инновационной деятельностью в магаданской области

Инновационный потенциал понимается как часть конкурентного потенциала, характеризуемого совокупностью частных потенциалов (экономического, социального и экологического), взятых в их взаимосвязях и взаимообусловленности и определяющих потенциальную возможность развития региона и его устойчивого успеха в конкурентном соперничестве с другими региональными системами. Каждый регион характеризуется своим конкурентным потенциалом, что, прежде всего, зависит от его инновационного потенциала, определяемого как способность осуществлять инновационную деятельность при помощи наличия сбалансированности и использования соответствующих ресурсов инновационного обеспечения.

Инновационный потенциал региона, измеряемый с помощью обобщенных автором количественных и качественных показателей, предлагаемых различными исследователями, может быть использован для анализа уровня инновационности региона, инновационного климата, инновационной активности и восприимчивости субъектов рынка. Среди них особая значимость сегодня придается показателям, характеризующим взаимодействие между национальной и региональной инновационными системами, соотношение расходов федерального и регионального бюджетов на инновационное развитие, а также показателям креативности региона. В соответствии с предлагаемыми показателями найдены дополнительные аргументы в защиту положения о новой типологизации регионов, определяемой уровнем их инновационности. Эта типология основана на принципе поляризованного развития, когда среди всех регионов выделяются регионы-лидеры, служащие примером для других регионов в вопросе управления в них инновационной деятельностью, а в самих регионах - полюса роста или точки, отличающиеся высоким уровнем инновационности.

Система управления инновационной деятельностью - это сложное комплексное понятие, состоящее из взаимосвязанных элементов, характеризующих организационно-экономический механизм управления (методические принципы управления, определение объекта, субъектов, целей, форм, методов, рычагов, способов, инструментов), инновационную политику и мониторинг инновационной деятельности. Под объектом управления регионом понимается система региональных отношений (внутренних и внешних, горизонтальных и вертикальных), возникающих между действующими в нем рыночными субъектами по поводу разнообразных видов деятельности, в которой наиболее значимы инновационные отношения, выступающие новым объектом управления. Они являются составным звеном многообразных экономических отношений между субъектами или участниками инновационной деятельности по поводу получения и продвижения новых знаний в жизнь общества, что предполагает необходимость управления ими. В диссертации доказано, что существующие макро- и микроэкономические подходы к регулированию инновационных отношений должны быть дополнены мезоэкономическим подходом, раскрывающим специфику регионального звена.

Субъектами управления являются все субъекты рынка, осуществляющие инновационную деятельность, среди которых особую значимость имеют региональные управленческие структуры. Состав их целевых функций, структура, методы, способы, инструменты и полномочия основаны на методологических принципах построения системы государственного управления в целом, но в то же время во многом зависят от особенностей региона, его типологизации и социально-экономического уровня развития. В соответствии с этими специфическими индивидуальными особенностями управленческие структуры определяют направления региональной инновационной политики. Методы и инструменты разработки, принятия и эффективной реализации управленческих решений в сфере инновационной деятельности определяются поведенческой характеристикой самих субъектов рынка и особенно управленческих структур. Поведение субъектов может быть инновационным и неинновационным, что характеризуется инновационным или не инновационным мышлением и культурой. Инновационность или неинновационность поведения физических лиц определяется уровнем их креативности; юридических лиц - инновационной активностью и восприимчивостью; региональных управленческих структур - инновационным потенциалом и инновационным климатом региона. Тип экономического поведения субъектов инновационной деятельности зависит от избранной стратегической концепции и сценария развития региона, силы или слабости его лидера и сформированной им управленческой команды, применения особых методов и инструментов управления, позволяющих выявить и реализовать (или не реализовать) конкурентные преимущества региона, посредством чего можно оценивать качество управленческой деятельности в регионе в целом и эффективность системы управления инновационной деятельностью в частности.

2. Характеристика инновационной деятельности Магаданской области

Управление инновационной деятельностью является важной и специфической областью управления, совокупность элементов которой и их взаимосвязи представляют собой систему координации и регулирования инновационной деятельности с целью обеспечения достижения инновационных путей использования специфических методов, форм и инструментов, отражающих специфику самой инновационной деятельности. Действенность или эффективность управления определяется обоснованностью методологии проблем инновационного развития и формированием организационного механизма функционирования взаимосвязанных элементов системы, обеспечивающих качество принятия и реализации управленческих решений. В значительной мере качество управленческих решений является результатом использования обоснованных методов анализа, прогнозирования и экономического обоснования решения.

Инновационная деятельность Магаданской области исследовалась путем оценки уровня инновационности всех рыночных субъектов региона, анализа показателей инновационной деятельности и инновационного потенциала региона, результативности инновационной политики и систематического их мониторинга. Одним из важнейших показателей инновационного потенциала области является количество персонала, занятого научно-исследовательской деятельностью. Сравнительные данные по регионам Дальневосточного федерального округа в динамике за 2005-2009 гг. свидетельствуют о том, что этот показатель в Магаданской области выше, чем в округе в целом. Из девяти регионов Дальневосточного федерального округа Магаданская область и Камчатский край имеют самые высокие показатели численности научных работников. Положительно и то, что если по всему Дальневосточному федеральному округу и отдельным его регионам в динамике этот показатель имеет тенденцию к снижению, то в Магаданской области он остается стабильно высоким (таблица 1).

Таблица 1

Динамика численности персонала, занятого научными исследованиями и разработками, по регионам Дальневосточного федерального округа

(человек на 10 тысяч человек населения)

Округ (область, край)	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Дальневосточный федеральный округ	22	21	24	21	20
Республика Саха (Якутия)	27	26	27	25	24
Камчатский край	37	38	36	34	35
Приморский край	32	32	31	30	28
Хабаровский край	11	10	24	12	12
Амурская область	10	9	9	9	9
Магаданская область	34	36	36	35	35
Сахалинская область	16	17	16	16	15
Еврейская автономная область	4	4	3	3	3
Чукотский автономный округ	9	8	7	7	7

Источник: Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Магаданской области

Сравнительные данные о количестве предприятий, осуществляющих технологические инновации как основу всех видов инноваций по регионам ДФО, представлены в таблице 2.

Таблица 2

Удельный вес организаций, осуществлявших инновационную деятельность,

по регионам Дальневосточного федерального округа

(в процентах от общего числа обследованных организаций)

Округ (область, край)	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Дальневосточный федеральный округ	6,2	6,0	5,8	7,2	…
Республика Саха (Якутия)	5,1	7,0	5,7	4,7	4,6
Камчатский край	7,1	5,5	5,4	8,3	…
Приморский край	4,4	2,4	3,5	6,0	9,4
Хабаровский край	17,0	11,4	10,1	11,0	…
Амурская область	1,3	7,5	7,5	6,5	…
Магаданская область	6,2	9,5	11,4	26,9	33,0
Сахалинская область	6,2	5,8	4,4	3,2	3,0
Еврейская автономная область	3,9	4,8	4,8	4,6	6,2
Чукотский автономный округ	-	-	-	-	-