Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве мегаполиса (на примере санкт-петербурга)

Следует особенно остановиться на принципе минимизации рисков, поскольку его выполнение в большой степени обеспечивает поддержание баланса интересов участников рынка. Здесь понимается минимизация политических, экономических и социальных рисков от реализации внедряемых государственных программ и национальных проектов для государства в целом, бизнеса и населения.

Формирование рынка жилищно-коммунальных услуг на основе указанных принципов обеспечит достижение основной цели государственного регулирования на рынке ЖКУ – обеспечение населения мегаполиса жилищно-коммунальными услугами должного качества по допустимым ценам.

3. Формирование рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса

В 2010 году в соответствии с требованиями жилищного законодательства в Санкт-Петербурге завершен процесс выбора способа управления многоквартирными домами. По данным Жилищного комитета Санкт-Петербурга, на начало 2010 года собственники помещений в 19022 домах (91,7 % от общего количества многоквартирных домов) выбрали способ управления домами самостоятельно на своих общих собраниях, в том числе:

- в 2813 домах (13,6 %) созданы ТСЖ;

- 1631 домом (7,9 %) управляют ЖСК и ЖК;

- более чем в 14 тысяч домов (14569 – 70,2 %) в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией;

- собственники помещений в 9 домах выбрали непосредственное управление своими домами.

В отношении 1724 многоквартирных домов, собственники помещений в которых до 1 января 2007 года не выбрали способ управления своим домом или не реализовали принятое решение о выборе способа управления, районными администрациями были проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций.

Демонополизация рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга имеет положительную динамику (таблица 2). Как видно из данных, приведенных в таблице 2, процесс создания ТСЖ и уменьшения доли государства в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» продолжился и в 2011-2012 годах. Количество домов, в которых созданы ТСЖ, с 2003 по 2010 год в городе увеличилось почти в 5 раз с 509 до 2518. Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали способом управления – товарищество собственников жилья, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, – в Санкт-Петербурге составляет 18,5 %.

По данным Минрегионразвития, общероссийский показатель доли многоквартирных домов, в которых созданы ТСЖ, составляет 5,58%, по Северо-Западному федеральному округу – 7,39%. Существенное превышение значения Санкт-Петербургского показателя (18,5 %) над федеральным обусловлено значительной методической, образовательной и разьяснительной работой, проведенной Жилищным комитетом и районными администрациями мегаполиса с целью создания ТСЖ.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге практически выполнена задача демонополизации системы управления жилищным фондом Санкт-Петербурга и создания рыночных условий:

- проведена работа по преобразованию всех открытых акционерных обществ «Жилкомсервис» районов Санкт-Петербурга в общества с ограниченной ответственностью;

- в сорока одном ООО «Жилкомсервис» доля государственного капитала уменьшена со 100% до 20%;

- организована работа по созданию холдинга управляющих организаций на базе ООО «Жилкомсервис № 2 Московского района Санкт-Петербурга»;

- подготовлены и проведены мероприятия по ликвидации государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, подведомственных Жилищному комитету.

4. Элементы инфраструктуры поддержки предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В процессе реформирования ЖКХ накопился целый ряд противоречий, которые требуют незамедлительного решения: стагнация структурного развития сферы ЖКХ и опережающая динамика развития предпринимательской среды хозяйства страны в целом, высокая фондоемкость и низкая производительность труда в сфере ЖКК, рост тарифов на ЖКУ и ухудшение финансового состояния предприятий, высокая степень износа основных фондов и требования нормативного качества ЖКУ, рост объемов строительства жилья и отсутствие должного кадрового обеспечения.

Таблица 2 – Динамика демонополизации рынка в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга

	Количество МКД	Количество ОСЖ (% от общего жилищного фонда)	Количество ТСЖ (% от общего жилищного фонда)	Количество ЖКС со 100% ГК (ОАО или ООО)	Количество ЖКС со 20% ГК (ОАО или ООО)	Количество МКД, выбравших управление в виде управляющей организации. (% от общего количества МКД)	Количество управляющих организаций
1	2	3	4	5	6	7	8
2006	20 000	5 000 (31%)	3 000 (15%)	46 (ОАО)	0	700 (3,5)	70
2009	20 600	4 444 (21,5%)	2 813 (13,6%)	25 (ООО)	21 (ООО)	14 569 (70,2)	59
2012	22 375	4 149 (18,5%)	2 518 (11,26%)	5 (ООО)	41 (ООО)	18 219 (81,4)	131

Здесь: МКД – многоквартирный дом, ОСЖ – организация собственников жилья, ТСЖ – товарищество собственников жилья, ЖКС – Жилкомсервис, ГК – государственный капитал,

К указанным противоречиям следует также отнести пассивность населения в создании новых организационно-правовых форм объединений собственников жилья и необходимость активного участия собственников жилья в управлении жилищным фондом, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ и устаревшая нормативно-правовая база ЖКХ, развитие инновационных технологий в промышленности и отсутствие их трансфера в сферу ЖКХ.

Для разрешения указанных противоречий и поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ возникает целесообразность и объективная необходимость создания межрегионального Центра по реформированию жилищно-коммунального хозяйства (МЦР ЖКХ). Центр может быть создан, например, в рамках Технопарка, организуемого на базе НОО ВПО «Смольный университет Российской академии образования».

Направлениями деятельности этого Центра, непосредственно связанными с поддержкой предпринимательства в сфере ЖКХ, являются следующие направления.

1. Анализ конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг и выработка рекомендаций по ее развитию.

2. Разработка системы поддержки малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

3. Анализ состояния договоров, заключаемых между субъектами предпринимательства и контрагентами в сфере жилищно-коммунального хозяйства в разрезе микрорайонов на предмет соответствия действующему законодательству.

4. Анализ состоя­ния инженерной инфраструктуры, передаваемой в управление част­ным предпринимательским структурам, с целью равно­мерного распределения нагрузки и созданию равных условий по управлению и эксплуатации жи­лищным фондом государственными и частными управляющими компаниями в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

5. Анализ использования инновационных технологий в сфере ЖКХ и определение состава перспективных технологий для внедрения в предпринимательские структуры ЖКХ.

6. Анализ состояния информационно-методического обеспечения процесса реформирования ЖКХ и разработка соответствующих материалов.

Другой перспективной организационной формой поддержания баланса интересов предпринимательских структур, государства и собственников жилья являются некоммерческие партнерства предприятий и организаций сферы ЖКХ в форме «Жилищно-коммунальных палат» на региональном и федеральном уровнях.

Предполагаемыми участниками «Жилищно-коммунальной палаты Санкт-Петербурга» являются: собственники жилья (ассоциации ТСЖ, ТСЖ, ЖСК, муниципальные органы власти); представители частного предпринимательства (ассоциации управляющих, обслуживающих, эксплуатирующих организаций); представители государственного предпринимательства (Жилкомсервисы, ГУЖА); ресурсо-снабжающие организации (естественные монополисты: ГУП ТЭК, ГУП Водоканал, Петербургская сбытовая компания (Петроэлектросбыт), частные ресурсо-снабжающие организации и др.); Правительство Санкт-Петербурга в лице профильных Комитетов; средства массовой информации и др.

Миссия Палаты состоит в повышении качества жизни населения Санкт-Петербурга в контексте жилищно-коммунального обслуживания.

Основной целью Палаты является соблюдение баланса интересов всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг в контексте выполнения конституционной задачи развития социального общества (ст. 7,8 Конституции РФ).

Функции Палаты в контексте поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ:

– содействие разработке и реализации региональных программ поддержки предпринимательства в сфере ЖКХ;

– проведение добровольной сертификации персонала и услуг предпринимательских структур сферы ЖКХ в соответствии с приказом Федерального агентства по строительству и ЖКХ от 06.06.2005 № 151 «О применении системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере РФ «Росжилкоммунсертификация»;

– содействие развитию системы образования и подготовки кадров малого и среднего предпринимательства в сфере ЖКХ.

Действенным механизмом защиты интересов предпринимательства в сфере ЖКХ является Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга. Некоммерческая организация Ассоциация ТСЖ и ЖСК Фрунзенского района Санкт-Петербурга является добровольным объединением некоммерческих организаций, созданным в целях координации деятельности своих членов, представления и защиты интересов членов в государственных и иных органах, международных организациях и др.

Товарищество собственников жилья может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Такой деятельностью признается приносящее прибыль производство товаров, выполнение работ и оказание услуг, отвечающих целям создания товарищества, а так же приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в других некоммерческих организациях и объединениях.

Таким образом, Ассоциация, защищая интересы своих членов, поддерживает их предпринимательскую деятельность. Кроме того, Ассоциация принимает участие в конкурсах по отбору подрядных организаций (из числа предприятий малого и среднего бизнеса) по эксплуатации и ремонту жилищного фонда и дает свои рекомендации руководителям ТСЖ; организует повышение квалификации руководителей ТСЖ и управляющих организаций, входящих в структуры малого и среднего бизнеса сферы ЖКХ.

5. Экономико-математическая модель, описывающая влияние роста количества предприятий малого и среднего бизнеса сферы жилищно-коммунального хозяйства мегаполиса на рост социально-экономических показателей

Модель социально-экономического развития рынка жилищно-коммунальных услуг, поставляемых предпринимательскими структурами, учитывает прибыль от функционирования малого и среднего бизнеса и включает ограничения, связанные с затратой энергоресурсов.

Целевой функционал , значения которого зависят от прибыли , получаемой от производства j-й услуги, оказываемой -м предприятием, максимизируется при условии выполнения ограничений на использование энергоресурсов при производстве j-й услуги (товара), оказываемой -м предприятием:

(1)

Где

	(2)
	(3)