Координация процессов управления развитием региональной экономики: системно-проекционный подход

Существующая в настоящее время в России трехуровневая система управления (регион-округ-государство) предопределяет следующий механизм взаимодействий при решении значительного числа задач управления региональным развитием – цель определяется в нижней части вертикали власти, административный ресурс ее реализации – в верхней части, разрешительный фактор – в верхней части, сопроводительный надзор – в средней части, реализация – в нижней части. Таким образом, локальная по признакам формирования цель должна по формальным признакам соответствовать совершенно другому – федеральному уровню. Обобщая результаты проведенного анализа и учитывая развиваемый в диссертации подход к активизации механизмов координации, можно представить существующее положение в сфере управления развитием региона следующим образом (рисунок 4).

Этапы решения задач управления	Решения на уровне субъекта федерации				Решения на уровне региона				Решения на федеральном уровне
	Уровень локализации этапа принятия решений				Уровень локализации этапа принятия решений				Уровень локализации этапа принятия решений
	С	Р	Ф		С	Р	Ф		С	Р	Ф
C (анализ причин возникновения проблемы)
S (анализ проблемной ситуации)
O (целеполагание)
R (поиск ресурсов)
E (определение эффектов реализации целей)

С – субъект федерации; Р – регион; Ф – федеральный уровень

Рисунок 4. Функциональные распределения процедур решения задач управления на уровне: а) субъекта федерации (С); б) региона (Р); в) федеральном (Ф).

Анализ полученного распределения функциональной нагрузки при решении задач управления, решаемых на различных уровнях, позволяет сделать несколько существенных выводов:

- только федеральный уровень системы управления имеет полнофункциональную базу подготовки и реализации управленческих решений, поскольку обладает возможность доступа к необходимым ресурсам, а также свободу выбора целевых ориентиров;

- наибольшие рассогласования между различными уровнями управления (субъект федерации, региональный, федеральный) наблюдаются в процессах формирования целей развития соответствующих объектов управления. При этом, необходимым условием и предпосылкой, актуализирующей решение той или иной задачи управления является наличие симптомов, проявляемых на территории того масштаба, который определяет границы объекта управления;

- концентрация функции распределения ресурсов, необходимых для реализации значительных по интенсивности управляющих воздействий на федеральном уровне требует дополнительных усилий со стороны подсистем управления иного уровня, направленных на учет общесистемных целей развития и обоснование важности собственных приоритетов.

В третьей главе диссертационной работы «Реализация процедур, алгоритмов и инструментарно-методического обеспечения координации процессов управления развитием региональной экономики (на материалах Республики Адыгея)» представлены результаты апробации важнейших составляющих развиваемого в диссертации состемно-проекционного подхода к решению проблем развития конкретных сфер регионального воспроизводственного комплекса, частных задач управления.

Особенности предмета исследования – механизмов координации процессов управления региональным развитием, требуют применения специального инструментарно-методического обеспечения. В диссертации рассмотрены различные инструментальные средства координации процессов управления, сгруппированные по признакам принадлежности решаемых этапных задач управления. Одним из перспективных способов диагностики текущего уровня скоординированности системы генерируемых на региональном уровне управляющих воздействий является анализ траектории изменения состояния региона в пространстве признаков. Для этого можно воспользоваться возможностью апостериорной оценки воздействия компонентов вектора управления на региональную систему (рис. 5).

Рисунок 5. Представление изменения региональной системы в пространстве признаков

Набор параметров характеристик региональной экономики наблюдается в течение некоторого промежутка времени с фиксацией значений в отдельные моменты (таблица 3).

Таблица 3. Пример исходных данных для вычисления скоординированности процесса управления во времени

Параметр Момент времени			…
1			…
2			…
…	…	…	…	…
M			…

Направление каждого вектора, показанного на рисунке 5, определяется приращением координат. Обозначим данные вектора , где - момент времени. Тогда, например, вектор будет иметь координаты . Общее количество векторов равно . Полученные наборы координат указанных векторов будут служить исходными данными для определения углов между ними:

,

Общее количество вычисленных значений характеристик углов между последовательными векторами , где - момент времени будет равно .

В качестве обобщенной меры координированности процесса управления во времени целесообразно использовать среднее арифметическое, которое позволит учесть знаки входящих в него коэффициентов:

.

Очевидно, чем более сонаправлены рассматриваемые вектора, тем ближе будет косинус угла к единице, а угол между векторами к нулю. Случай полной раскоординированности приведет к значениям косинусов углов между соседними векторами, близких к минус единице. При хаотичном движении системы в пространстве параметров можно ожидать близкие к нулю значения показателя.

Продемонстрируем способ определения данного интегрального показателя для анализа экономики Республики Адыгея (таблица 4). Рассчитанные для данного случая косинусы углов (показатели координированности) равны:

годы	1999/ 2000	2000/ 2001	2001/ 2002	2002/ 2003	2003/ 2004	2004/ 2005	2005/ 2006	2006/ 2007
Показатель скоординированности	-0,6711	0,7985	0,4500	0,3759	0,8125	0,3138	0,8654	0,4301