Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства

К базовым элементам инфраструктуры государственного строительного заказа правомерно отнести следующие:

• представителей финансовой сферы (банки), образующих финансовую инфраструктуру;
• проектные организации и научно-исследовательские центры, входящие в состав интеллектуальной инфраструктуры;
• подрядные организации, производителей и продавцов стройматериалов, объединенных в производственную инфраструктуру;
• учебные организации, входящие в образовательную инфраструктуру (инфраструктуру подготовки кадров).

Указанные элементы по отношению к ГСЗ выполняют вспомогательные функции и в этом смысле являются инфраструктурными образованиями. Однако по отношению к инвестиционно-строительной деятельности они рассматриваются как основные её участники, не обеспечивающие, а формирующие инвестиционно-строительный процесс. С учётом этой двойственности автор предлагает учитывать инфраструктурные функции данных элементов (по отношению к ГСЗ), но характеризовать их как базовые, что означает следующее:

• наличие прямого и однозначного воздействия этих элементов как на процесс реализации, так и на процесс формирования ГСЗ;
• высокое (и часто определяющее) значение потенциала, обусловленного развитием данных элементов, именно в области формирования ГСЗ, так как перспективы их развития и эффективного использования определяют возможности строительства и реконструкции объектов в рамках госзаказа;
• необходимость в длительном периоде целеориентированного формирования таких элементов. Они не могут быть кардинально видоизменены в короткие сроки для нужд конкретного ГСЗ, хотя тактическая адаптация, безусловно, возможна.

Элементы базовой инфраструктуры ГСЗ не просто выполняют обеспечивающие функции – они образуют комплекс граничных условий; каждый из них может стать ограничителем госзаказа, реализуемого в определенном регионе.

Во вспомогательной инфраструктуре представлены следующие элементы, которые по своей экономической природе являются обеспечивающими по отношению к любому виду производственно-хозяйственной деятельности:

• саморегулируемые организации, способствующие развитию строительного сообщества;
• информационные органы;
• регистраторы прав и операторы, выполняющие функции управления недвижимостью в части заключения сделок.

Особая роль принадлежит общественным строительным организациям. Современный этап развития инвестиционно-строительной деятельности связан с расширением функций и усилением организационного статуса общественных организаций, сформированных по профессиональному признаку. Такие организации относятся к разряду саморегулируемых, т. е. представляющих собой институты, в рамках которых группой экономических агентов создаются легитимные (не противоречащие формальным, установленным государством) правила, регулирующие хозяйственную деятельность этих агентов. Роль саморегулируемых организаций в современной экономике принципиально меняется. Вспомогательные функции, в рамках которых оказывалось определённое содействие членам этих организаций, трансформировались в одну из ключевых, оказывающих весьма значительное влияние на развитие различных отраслевых и территориальных отраслевых процессов (что обусловлено продолжающейся институционализацией макроэкономических систем и их составляющих).

Автор выделяет следующие отличительные признаки рынка ГСЗ:

• синтез инвестиционной и собственно строительной составляющей, что корреспондируется с принципами государственного предпринимательства, основная цель которого – концентрация инвестиций на приоритетных объектах строительства, входящих в ГСЗ;
• относительная замкнутость рынка (в рамках региона), что означает наличие общих для всех регионов РФ принципов и подходов к формированию ГСЗ; наличие региональной специфики в структуре и составе ГСЗ; неразрывная связь с потенциалом территории в той его части, которая обусловлена возможностями регионального ИСК; существование региональной целевой ориентации каждого из предложений, входящих в состав ГСЗ, и их совокупности;
• усиленное влияние властных полномочий.

Два последних признака соответствуют признакам т. н. внутреннего, или интернального, рынка. ГСЗ как интернальный рынок регионального уровня подвержен влиянию внешних условий и занимает по отношению к ним приспособленческую (адаптивную) позицию. Активная позиция формируется по отношению к внутренним факторам регионального ГСЗ и инвестиционно-строительной сферы, реализующей этот заказ. С этой точки зрения методология управления ГСЗ трактуется как методология внешней адаптивности и внутренней управленческой активности. Это означает, что в стратегии управления ГСЗ должны сочетаться адаптивные (внешнеориентированные) и преобразующие (внутреннеориентированные) действия. При этом следует иметь в виду, что стратегию адаптации к внешним факторам нельзя однозначно относить к пассивным стратегиям – она может быть интерпретирована как весьма активная, если осуществляется в короткие сроки.

Система управления ГСЗ формируется на основе целей и задач, сформулированных в документах, отражающих перспективы развития региона: стратегическом плане развития региона, генеральном плане (основном градостроительном документе), действующих на территории региона федеральных целевых, региональных и ведомственных целевых программах. Основным из методологических принципов управления ГСЗ является принцип обоснованности социально-экономических приоритетов. Согласно этому принципу (в рамках государственного предпринимательства), необходимо осуществлять изучение региональных приоритетов и разработку целей ГСЗ, пользуясь алгоритмом, предусматривающим следующие этапы:

• анализ составляющих регионального социально-экономического комплекса и факторов, значимых для ГСЗ;
• формулировка актуальных проблем;
• определение социально-экономических приоритетов;
• формирование целевого блока ГСЗ.

Анализируя методические основы реализации ГСЗ с позиций маркетингоориентированной концепции, автор исследует процессы формирования и реализации ГСЗ в контексте сетевого подхода. Группы взаимодействующих участников ГСЗ (см. рис. 6) рассматриваются как субъекты предпринимательских сетей двух типов. Первый тип образуется при формировании ГСЗ и включает в себя в качестве ядра сети органы госуправления, последовательно распространяющие свое влияние на инвестиционно-строительные организации, организации базовой и вспомогательной инфраструктуры.

При разработке управленческих решений по формированию ГСЗ (с позиций сетевого подхода) рекомендуется проводить следующие процедуры:

• анализ и прогноз потенциала сети ГСЗ;
• взаимный учет интересов организаций, входящих в предпринимательскую сеть ГСЗ;
• получение полной и достоверной информации об организациях – участниках сети (их потенциале, стратегиях развития, деловой репутации, интересах, контактах, стилях экономического поведения);
• конкурентный анализ в соответствии со структурой сети;
• анализ инновационных возможностей ее участников.

Второй тип предпринимательской сети ГСЗ выстраивается в процессе реализации госзаказа. Ядром сети служат инвестиционно-строительные организации, которые распространяют свое воздействие (последовательно) на органы госуправления, базовую и вспомогательную инфраструктуру. В арсенал методических приемов автор предлагает внести использование:

• средств мониторинга, суть которого заключается в наблюдении за поведением объекта мониторинга (в частности, подрядных организаций, предприятий стройиндустрии, организаций базовой и вспомогательной инфраструктуры ИСК, СМИ) и фиксации отклонений фактических параметров от запланированных;
• инструментов контроля;
• тактических маркетинговых приемов, позволяющих достичь общественного признания ГСЗ, что исключительно важно при осуществлении деятельности по расходованию бюджетных средств и решению социально значимых проблем. Такие приёмы включают в себя меры по формированию, а затем и укреплению имиджа ГСЗ. Имидж рассматривается как экономическая категория, охватывающая три аспекта: это средство идентификации объекта (ГСЗ); это способ установления лояльности потребителей, в качестве которых выступают широкие слои населения, обладающие набором потребностей, удовлетворяемых за счет ГСЗ; это средство достижения общественного признания, что особенно важно для ГСЗ, ориентированного на социальную проблематику.

В диссертационной работе предложены методы, которые целесообразно использовать в рекламе и общественной пропаганде ГСЗ и которые способствуют формированию и укреплению его имиджа. В качестве одного из направлений формирования социально-позитивного имиджа ГСЗ рассматривается взаимодействие основных субъектов ГСЗ с общественными организациями, сформированными по профессиональному признаку.

С позиций бюджетного маркетинга – одной из составляющих методологического базиса исследования – изучена система прокьюремента, обеспечивающая организацию процесса государственных закупок продукции, работ и услуг на принципах экономически оправданного использования средств бюджета. Определена специфика ГСЗ как разновидности системы государственных закупок и сформулировано определение строительного прокьюремента. Строительный прокьюремент представляет собой систему государственных закупок строительной продукции, работ и услуг, которая выстраивается на принципах маркетингоориентированной концепции ГСЗ и в соответствии с градостроительными ориентирами и охватывает не только этап формирования заказов, но и этап их реализации в условиях ограниченной ресурсной обеспеченности.

Строительный прокьюремент позволяет не только эффективно расходовать бюджетные средства, но и дополнять их внешними инвестициями, что необходимо для возведения строительных объектов с их высокой капиталоёмкостью. Строительный прокьюремент как явление выходит за рамки задач по проведению конкурсных процедур, хотя функции последних не утрачивают своей значимости. Он включает в себя систему градостроительных и творческих обоснований, а также экономических обоснований целесообразности и рациональности использования ресурсного потенциала регионального социально-экономического комплекса.

Строительный прокьюремент охватывает стратегические и тактические аспекты ГСЗ. В стратегическом плане автор предлагает выделять, в частности, следующие функции:

• решение задач социально-экономического развития территорий на основе использования строительной продукции;
• решение градостроительных задач и задач по сохранению культурно-исторического наследия;
• эффективное использование потенциала ИСК и территории;
• обеспечение непрерывности инвестиционно-строительной деятельности;
• рационализацию системы управления ИСК;
• последовательное внедрение инноваций в ИСК;
• организацию взаимодействия всех субъектов ИСК;
• прогнозирование и стратегическое планирование развития ИСК;
• повышение квалификации специалистов ИСК.

В тактическом плане строительный прокьюремент выполняет следующие основные функции:

• рациональное использование бюджетных средств;
• организацию и проведение конкурсных процедур;
• информационное обеспечение строительной деятельности;
• оказание помощи в налаживании партнёрских отношений между участниками ИСК, входящими в предпринимательскую сеть ГСЗ;
• продвижение ГСЗ в социальную и инвестиционно-строительную среду;
• поддержку строительных организаций за счет расширения их возможностей в получении конкретных заказов.

Строительный прокьюремент правомерно характеризовать как действенный механизм практического внедрения идеологии госпредпринимательства и методов государственного маркетинга в ИСК. На его основе можно реконструировать региональные ИСК в соответствии с требованиями прогрессивного маркетингоориентированного подхода.

Как способ реализации строительного прокьюремента исследована система конкурсных процедур. Проведен анализ функций, выполняемых в рамках проведения конкурсных процедур. С целью усовершенствования процедур предлагается внедрение системы мер, способствующих повышению эффективности их организации и проведения.

Предложена информационная модель конкурсных процедур, соответствующая принятой методологии ГСЗ. Модель и вся система информационного обеспечения выстроены с учетом необходимости проведения маркетинговых исследований на рынке ГСЗ, что обеспечивает полноту, достоверность и актуальность необходимой информации.

В составе механизмов экономико-организационного обеспечения размещения ГСЗ на конкурсной основе целесообразно рассматривать меры по рационализации цены конкурсных предложений, а также способы внедрения современных информационных технологий, обеспечивающих бесперебойное функционирование процесса реализации государственного строительного заказа регионального уровня.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии

1. Теория и практика организации и проведения подрядных торгов в регионе / А. Н. Асаул В. П. Грахов, В. А. Кощеев, И. Е. Чибисов – СПб.: Гуманистика, 2005. – 240 с. (15,4 п. л./авт. 4,3 п. л.).
2. Проблемы формирования и реализации государственного строительного заказа/ В. А. Кощеев – СПб : АНО ИПЭВ, 2008.-300 с. (19,2 п. л.)

Научно- и учебно-методические справочные пособия

3. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве / А. Н. Асаул, В. П. Грахов, В. А. Кощеев, И. Е.Чибисов – СПб : Гуманистика, 2004. – 240 с. (15,4 п. л./авт. 4,3 п. л.).
4. Государственное предпринимательство в строительстве (государственный строительный заказ) / В. А. Кощеев, А. Н. Асаул – СПб : АНО ИПЭВ, 2008.– 300 с. (19,2 п. л./ авт. 8,0 п. л.).

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

5. Информационная модель организации и проведения подрядных конкурсов // Проблемы современной экономики. – 2009.– № 1. (0,4 п. л.).
6. Конкурсные процедуры государственного строительного заказа // Экономика строительства. – 2008. – № 3. (0,6 п. л.).
7. Принципы и методы формирования и реализации государственного строительного заказа // Проблемы современной экономики. – 2008.– № 3.
8. Методологические основы строительного прокъюремента // Экономика и управление.– 2007. –№ 3 (0,3 п. л.).
9. Национальный проект по жилью: факторы реализации / В. А. Кощеев, М. Ю. Викторов, В. П. Грахов // Экономист. – 2007. – № 1 – (0,3 п. л./авт. 0,15 п. л.).
10. Маркетингоориентированная концепция управления государственным строительным заказом// Экономическое возрождение России в ХХI веке» : Науч. труды Вольного экономического общества. – Т. 69 – М. – СПб : ВЭО, 2006. (0,3 п. л.).
11. Государственные закупки в государственном регулировании рыночных отношений: экономико-правовые аспекты // Экономическое возрождение России в ХХI веке»: Науч. труды Вольного экономического общества России. – Т. 69 – М.-СПб. : ВЭО, 2006. (0, 5 п. л.).
12. Государственные закупки в государственном регулировании рыночных отношений / В. А. Кощеев, В. П. Грахов // Науч. труды Вольного экономического общества России. – Т. 78. (0,4 п. л./авт. 0,3 п. л.).

Статьи