Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства

Идеология предпринимательского поведения, его стремление к реализации конструктивных инициатив и внедрению эффективных инноваций как единая идеология экономического поведения проникла и в государственный сектор. Характеристики, свойственные предпринимательству, являются ориентирами деятельности по управлению государственным имуществом. Государство в данном секторе есть и собственник, и хозяйствующий субъект, опирающийся на принципы эффективного хозяйствования, свойственного развитию рыночных отношений и стремлению к экономической целесообразности (в широком смысле этого слова). Можно утверждать поэтому, что деятельность в этом секторе является, по сути, предпринимательской деятельностью, которая осуществляется в рамках государственного предпринимательства.

Непосредственным объектом изучения в контексте рассматриваемой тематики является государственное предпринимательство как самостоятельная подсистема (система). В определении государственного предпринимательства автор базируется на расширенной концепции, которая подразумевает наличие в этой системе государственного предпринимательства деятельности не только по управлению государственными предприятиями и организациями, но и других её видов:

• деятельности государственных корпораций на мировых рынках;
• управления государственными пакетами акций;
• государственного инвестирования;
• государственных закупок, формируемых на основе госзаказа;
• иной деятельности государственных агентов, выступающих от имени государства в качестве участников рыночных отношений.

В развитие расширенной концепции государственного предпринимательства формируется его маркетинговая концепция. При этом имеется в виду, что отличительной чертой государственного предпринимательства является использование принципов и методов маркетинговой парадигмы, свойственной управлению организациями, отраслями, хозяйственными комплексами, территориально-экономическими подсистемами, функционирующими и развивающимися в условиях рыночных отношений.

Анализ методологических принципов маркетинга в госсекторе позволил автору высказать утверждение о правомерности рассмотрения маркетинга как концептуальной основы и идеологической платформы государственного предпринимательства (в отличие от многих других способов восприятия маркетинга), что связано с высокой, нарастающей неопределённостью внешних факторов (по отношению к любому виду деятельности), свойственной новой экономике.

Использование маркетингового подхода в государственном предпринимательстве означает следующее:

• государственные предприятия должны использовать этот подход в своей хозяйственной практике, трансформируя ее в предпринимательскую;
• государство должно искать новые формы участия в бизнес-деятельности и модифицировать их в соответствии с изменениями, наблюдаемыми в бизнес-среде.

Государственное предпринимательство включает в себя виды деятельности, связанные с распределением государственных ресурсов, в числе которых – финансирование, организация и управление государственным заказом на товары и услуги для нужд государственного потребления. При этом госзаказ всегда размещается в определенных территориальных или отраслевых структурах и содержательно «привязан» к специфике отрасли.

Строительство как одна из основных сфер экономики формирует базу для всех остальных отраслей и хозяйственных сфер и длительное время является одним из основных исполнителей государственного заказа. Поставляя на рынок готовую строительную продукцию, выполняя различные строительные работы, оно активно участвует в создании условий для реализации программ, соответствующих ориентирам национальной экономики и общественным интересам. В этом и заключается ведущая роль строительства – создавать объекты недвижимости, являющиеся инфраструктурой всех без исключения общественных процессов. С этой точки зрения правомерно говорить о государственном предпринимательстве в строительстве, реализуемом на основе государственного строительного заказа (ГСЗ).

Для характеристики государственного предпринимательства в строительстве отметим, что помимо прямого стимулирующего эффекта (в форме реализации конкретных программ и экономически и социально обоснованных мероприятий) госзаказ обладает «вторичным» эффектом, который можно назвать кумулятивным, или эффектом интеграции. Этот эффект заключается в том, что процесс осуществления государственного хозяйствования сопровождает привлечение капитала частного сектора (на основе кооперации); при этом интегрируются государственные и частные ресурсы, преимущественно в форме инвестиций. Современное государственное предпринимательство становится интегратором инвестиций. Такая интеграция осуществляется на всех уровнях территориальной иерархии: общегосударственном, федеральном, региональном, муниципальном.

Строительная отрасль сегодня перешагнула за рамки традиционного строительного производства и преобразовалась в инвестиционно-строительный комплекс (ИСК), интегрирующий собственно строительную и инвестиционную деятельность. ИСК, границы которого формируются, как правило, на региональном уровне, – это не только способ реализации предпринимательской активности в области нового строительства и реконструкции зданий и сооружений жилого, промышленного и общественного назначения, это и основной реализатор государственных (региональных) программ с использованием всего арсенала предпринимательских средств.

Интегрирующая функция государственного предпринимательства в строительстве нуждается в установлении эффективных взаимосвязей. Основными субъектами этих взаимосвязей являются строительные организации, включенные или стремящиеся к включению в систему государственного предпринимательства, и экономические агенты государства, представленные на федеральном, региональном или муниципальном уровне. Наличие этих взаимосвязей и необходимость их использования для получения эффекта интеграции свидетельствуют о возможности построения коммуникативной концепции государственного предпринимательства. Сущность этой концепции заключается в видоизменении управленческих функций, выполняемых всеми участниками коммуникативного обмена по отношению друг к другу. Доминирующей становится функция управления коммуникациями, демонстрирующими высокую устойчивость и инерционность. В условиях ИСК и той его части, которая относится к государственному предпринимательству, коммуникативная концепция обладает широкими возможностями.

Устоявшаяся функциональная структура ИСК, чётко определённый объектный и субъектный состав, институционализация комплекса, сформированная инфраструктура бизнеса являются реальными предпосылками для продуктивного использования стимулирующей функции коммуникаций, исполнение которой может быть возложено на саморегулируемые организации строительного профиля.

Государственный заказ входит в единую систему государственных закупок. Госзакупки как элемент государственного предпринимательства осуществляются на основе обмена, что свидетельствует о существовании рынка госзакупок. Управление государственными закупками реализуется с помощью двух параллельно существующих функциональных направлений: рационализации использования средств бюджета и рационализации конкурсных процедур. Организация и проведение государственных закупок представляют собой сложную систему, включающую в себя ряд элементов – таких, как определение государственных нужд, формирование и размещение госзаказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд.

В соответствии с принятой за основу гипотезой о необходимости использования маркетинговых принципов в системе госпредпринимательства и управления государственными закупками, в состав которых входит ГСЗ, в работе выполнен анализ научных подходов к изучению понятия «макромаркетинг». Генезис макромаркетинга увязывается с эволюцией представлений о социально-экономической сущности маркетинга и типологизации маркетинговых моделей. Сформулировано следующее определение макромаркетинга – это социально-экономическое явление, которое характерно для экономики рыночного типа, заключается в выполнении органами государственного управления функции макроэкономического регулирования и имеет целью исключение противоречий между интересами субъектов предпринимательства, индивидов, социальных групп и общества в целом.

Как близкое к нему рассматривается понятие «государственный маркетинг». Ряд представителей отечественной и зарубежных научных школ идентифицируют эти понятия как синонимы. В данном исследовании за основу выбрана исследовательская позиция, согласно которой государственный маркетинг более конкретен, чем макромаркетинг, который размещён на верхнем уровне семантической модели маркетинга. Он представляет собой явление, свойственное современной цивилизации вообще, а государственный маркетинг есть его инструмент, направленный на гармонизацию общественных интересов и рационализацию экономического поведения бизнес-субъектов. Государственный маркетинг определяется как комплексная программная деятельность, направленная на регулирование предпринимательства, а также процесса удовлетворения общественных потребностей в секторах, где рыночный механизм не является полностью дееспособным.

Изучение функций государственного маркетинга позволило выделить управление госзакупками как функцию, обладающую самостоятельностью, но и связанную с другими экономическими функциями государства, особенно с государственным экономическим программированием и осуществлением бюджетной политики, использующим механизм госзаказа.

При определении особенностей управления государственным строительным заказом автором проанализированы:

• концептуально-общие основы ГСЗ, обусловленные его включением в систему госуправления;
• методологические основы формирования ГСЗ,
• специфика его методологического базиса, основанного на выделении общих и специфических признаков.

Рассматривая в качестве исходных предпосылок включение принципов макромаркетинга и государственного маркетинга в процесс госуправления, который распространяется на все элементы этого процесса и, в частности, на те, которые реализуются на основе госзаказа, автор подчёркивает, что данный подход приближает к практике идеологию «равносуществования» плановых и рыночных начал. Государственный заказ синтезирует эти начала и приобретает статус реализатора государственных интересов за счёт агрегирования усилий государственного и частнопредпринимательского сектора.

Результаты изучения новейших тенденций использования макромаркетинга и государственного маркетинга как его инструмента позволили сформулировать ряд ключевых моментов:

1. Современный маркетинг тяготеет к использованию концепции маркетинга взаимодействия, с помощью которого можно осуществлять управление контактами на основе согласования интересов взаимодействующих сторон, в том числе длительными стратегически значимыми контактами.
2. Актуализирована новая форма маркетинга – бюджетный маркетинг, который предполагает применение маркетинговой методологии к процессу распределения госбюджетных средств.
3. Акцентируется внимание на проблемах информационного обеспечения маркетинговой и всей управленческой деятельности, что обусловлено новой реальностью – становлением информационно-знаниевой экономики.

Концепцию управления ГСЗ целесообразно выстроить на стыке трех направлений, отражающих данные тенденции. Модель формирования концептуальных основ ГСЗ показана на рис. 2.

Рис. 2. Модель формирования концептуальных основ

государственного строительного заказа

Формируемая концепция не просто вбирает в себя ряд положений, но синтезирует и преобразует их в некую целостность, имеющую маркетингоориентированный характер. Поэтому правомерно характеризовать концепцию формирования ГСЗ как маркетингоориентированную, соответствующую идеологии государственного предпринимательства. В качестве методологической основы формирования и реализации ГСЗ предлагается принять следующее определение – маркетингоориентированная концепция государственного строительного заказа представляет собой совокупность концептуальных посылок и основополагающих принципов, сформированную на основе интеграции базовых положений маркетинга взаимодействия, бюджетного маркетинга в составе государственного управления, а также управления информационными процессами на всех уровнях национальной социально-экономической системы.

Маркетингоориентированная концепция ГСЗ предусматривает соблюдение нескольких общих и специфических принципов. К общим принципам можно отнести следующие:

1. Принцип комплексности, который проявляется по нескольким направлениям. Во-первых, комплексируются элементы ряда направлений маркетологии. Во-вторых, в рамках управления ГСЗ комплексируется маркетинговая и управленческая деятельность, что придает управлению маркетингоориентированный характер. В-третьих, в управлении ГСЗ используется комплекс маркетинга, заключающийся в единстве последовательно осуществляемых действий по товарной (производственной), ценовой, сбытовой (реализационной, распределительной) и коммуникативной политике. Эту же последовательность можно интерпретировать в двух крупных элементах: производственная политика и политика продвижения.

Использование принципа комплексности обеспечивает возможность получения синергетического эффекта, свойственного системам. При этом система и комплекс рассматриваются как весьма близкие понятия: комплекс – это система с высокой степенью сопряжённости элементов. Данный принцип полностью корреспондируется с системным подходом, составляющим методологию любых экономических исследований.