Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства

МЕТОДОЛОГИЯ формирования и реализации

государственного строительного заказа

в системе предпринимательства

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург – 2009

Работа выполнена на кафедре финансов, анализа и учета ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор Асаул Анатолий Николаевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Бузырев Вячеслав Васильевич доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна доктор экономических наук, доцент Петров Александр Алексеевич
Ведущая организация:	Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится 5 марта 2009 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул. Егорова, д. 5/8, ауд. 336.

Телефакс: (812) 316 5872.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат диссертации размещён на официальном сайте ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» ( http://spbgasu.ru ).

Автореферат разослан 4 февраля 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета д. э. н., проф.

С. А. Ершова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный этап развития экономических реформ связан с поиском новых методов управления, способных обеспечить эффективное функционирование предприятий, отраслей, комплексов в сложных, динамично развивающихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к стратегии и тактике хозяйственного поведения. Действенность рыночного механизма зависит от наличия адекватного нормативно-правового обеспечения, разветвленной рыночной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата, устойчивых производственно-технологических и хозяйственных коммуникаций и т. д. Однако центральное место среди стимулирующих факторов занимают меры государственного управления, преобразующиеся вслед за масштабными трансформациями в экономическом базисе страны и ее регионов.

Взаимодействие производственного сектора и государства в лице представителей законодательной и исполнительной властей является ключевым признаком экономики нового типа, реализующей идеологию поступательного инновационного развития. Оно не просто формирует «правила игры», регулирующие производственно-экономические процессы различной отраслевой направленности, но и создаёт комплекс предпосылок, необходимых для активизации хозяйственных инициатив, соответствующих целям и задачам нового этапа реформирования экономики. Государственное управление в этом смысле – фундаментальная основа реновации национальной экономики, реализующая идеи сотрудничества между бизнесом и властью в форме конструктивных управленческих решений, согласующих частнопредпринимательские и общественные интересы.

В строительстве регулирующая функция государства особенно значима. С одной стороны, строительство – сфера экономики, создающая материально-вещественные объекты, необходимые для развития всех других отраслей и хозяйственных сфер, с другой – это сфера, формирующая условия жизнедеятельности населения во всей совокупности ее составляющих, т. е. сфера, аккумулирующая возможности для решения тех задач, которые стоят перед государством как субъектом социально-экономической системы.

Капитальное строительство, поставляющее на рынок различные виды строительной продукции (вводимые в эксплуатацию новые или реконструированные объекты, строительные работы и услуги), связанное со сложными инвестиционными и имущественными отношениями, земельными и природными ресурсами, не может осуществляться без чётких регламентов, устанавливаемых государством. Государство формирует систему необходимых ограничений, контролирующих процедур, норм и стандартов, регулирующих такие отношения. В то же время оно использует инструменты стимулирования, способствующие развитию инвестиционно-строительной деятельности, ее качественному совершенствованию и эффективному обновлению. Государственное управление в строительстве – это симбиоз двух начал: регулирующего и стимулирующего. Именно они отражены в концепции государственного протекционизма, свойственной экономике нового типа.

Государственное управление опирается на принципы предпринимательства, отличительной чертой которого является придание любой экономической деятельности инициативного, инновационного и адаптивного характера. Государственное предпринимательство как социально-экономическая реальность длительное время находится в сфере интересов ведущих представителей отечественных научных школ. Накоплен и обобщен в литературе практический опыт по реализации принципов государственного предпринимательства при формировании инструментов регулирования хозяйственного комплекса регионов; при разработке системы мероприятий, способствующих преодолению последствий отраслевых, структурных и циклических кризисов; при осуществлении общенациональной экономической политики. Между тем в сфере государственного предпринимательства существует ряд нерешенных вопросов, которые касаются не только методических и внедренческих проблем, но и фундаментальных научно-теоретических и методологических аспектов. Нуждаются в углубленном предметном изучении содержательная трансформация идеологии предпринимательства применительно к условиям функционирования отраслей и хозяйственных сфер и, прежде всего, к условиям развития инвестиционно-строительного комплекса, формирующего базу для эффективного функционирования всех составляющих социально-экономического комплекса страны.

В системе предпринимательства особая роль принадлежит маркетинговым аспектам. Маркетинг в его общей трактовке рассматривается как идеология предпринимательства. Принципиальное отличие этой идеологии от других, «немаркетинговых», заключается в том, что стратегия деятельности любой организации (в том числе и государственной) строится на принципах первичности внешних факторов. Менеджмент рассматривает, в первую очередь, внутренние факторы – элементы внутренней среды, маркетинг изучает, анализирует, прогнозирует, учитывает факторы внешнего окружения, адаптируясь к ним или используя методы косвенного воздействия.

Правомерно утверждать, что инвестиционно-строительная деятельность, осуществляемая на региональном уровне, есть тот фундамент, на который может опираться система государственного предпринимательства, стремящаяся к достижению как прямого эффекта, так и эффекта интеграции капиталов различных видов экономической деятельности. В поиске форм реализации государственного предпринимательства в строительстве целесообразно ориентироваться на внедрение строительного прокьюремента, признаки которого можно наблюдать в реальной практике госрегулирования (в частности, в системе конкурсных процедур), но который пока не получил ни адекватной методологической поддержки, ни соответствующего методологического обеспечения. Указанные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования и реализации государственного строительного заказа как формы государственного предпринимательства, осуществляемого в рамках регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

• выполнен анализ проблем реализации функции госрегулирования строительной отрасли;
• исследованы особенности госрегулирования предпринимательской деятельности в строительстве, а также вопросы государственного воздействия на экономику исходя из идеологии предпринимательства;
• охарактеризованы экономическая роль, принципы и сложившаяся технология государственных закупок в системе государственного предпринимательства;
• исследованы научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками с позиций макромаркетинга как фундаментальной основы госпредпринимательства;
• обоснована необходимость использования маркетингоориентированной концепции управления государственным строительным заказом, раскрыты ее социально-экономическая сущность и методологические принципы;
• исследованы теоретические и методологические предпосылки управления государственным строительным заказом, в рамках которых раскрыты содержание госзаказа как экономической категории, его функции и факторы, детерминирующие специфику управления государственным строительным заказом;
• разработаны методология формирования регионального рынка государственного строительного заказа, а также совокупность принципов, которые могут быть положены в основу формирования управленческих решений в сфере госзаказа;
• разработаны методические рекомендации по формированию и реализации системы государственного строительного заказа с позиций маркетингоориентированного подхода;
• обоснована необходимость использования строительного прокьюремента, раскрыты его сущностные основы, принципы и методы формирования и реализации в условиях регионального инвестиционно-строительного комплекса;
• исследованы методические основы организации и проведения конкурсных процедур при реализации государственного строительного заказа;
• предложена информационная модель организации и проведения конкурсных процедур, выстроенная в соответствии с принципами маркетингоориентированной концепции государственного строительного заказа;
• разработана система методов по совершенствованию экономико-организационного обеспечения проведения конкурсных процедур, обоснованы методические положения по определению и анализу цены конкурсных предложений;
• разработаны рекомендации по расширению использования электронных технологий при размещении государственного строительного заказа на конкурсной основе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются системный подход, положения общей экономической теории, теории государственного управления, теории и методологии стратегического управления развитием экономических систем, экономики строительства.

Использовались методы системного анализа по отношению к целевому, элементарному, функциональному, коммуникативному, информационному аспектам, методы логического моделирования, экономико-статистического анализа и экспертных оценок. Теоретическую базу исследования составили труды ведущих представителей отечественной и зарубежной научных школ по проблемам формирования системы государственного управления территориально-отраслевыми комплексами, государственного предпринимательства, экономики и управления инвестиционно-строительной деятельностью.

Личный вклад автора в получение научных результатов диссертации и в исследование поставленной научной проблемы состоит в следующем:

1. Сформированы концептуальные основы управления государственным строительным заказом в условиях реализации государственного предпринимательства в строительстве, соответствующего общеэкономическим тенденциям усиления предпринимательской активности во всех отраслях и хозяйственных сферах, а также в управлении региональными социально-экономическими процессами.
2. Обоснован научно-теоретический базис управления государственными закупками в системе государственных регуляторов рыночных отношений, опирающийся на изучение методологических особенностей применения маркетинговой парадигмы в госсекторе и понимания сущности государственного маркетинга как комплексной программной деятельности, направленной на регулирование предпринимательства и процесса удовлетворения общественных потребностей в секторах, где рыночный механизм не является полностью дееспособным. Как способ эффективной реализации государственного предпринимательства в строительстве предлагается к использованию маркетингоориентированная концепция управления государственным строительным заказом, особенностью которой является агрегирование основополагающих принципов маркетинга взаимодействия, бюджетного маркетинга в составе государственного регулирования и управления информационными процессами во всех составляющих национального социально-экономического комплекса. Сформулированы общие принципы маркетингоориентированной концепции государственного строительного заказа, учитывающие свойства единой системы госзакупок, капитального строительства как хозяйственной сферы и входящих в его состав строительных организаций.
3. Уточнено социально-экономическое содержание понятия «государственный строительный заказ» посредством определения его основных функций и структуры. Обоснована совокупность принципов, обеспечивающих эффективную реализацию этих функций в рыночных условиях. Разработана методология формирования регионального рынка государственного строительного заказа, в рамках которой исследована экономическая природа взаимоотношений государства и строительных организаций и разработана схема взаимодействия участников процесса формирования и реализации государственного строительного заказа. Сформулированы методологические основы управления госзаказом в строительстве, базирующиеся на синергии принципов внешней адаптивности и внутренней управленческой активности, маркетингоориентированном подходе, идеологии функционирования бюджетной сферы и входящей в ее состав единой системы госзакупок.
4. Обоснованы необходимость и целесообразность введения в научный оборот и управленческую практику понятия «строительный прокьюремент». Раскрыты его социально-экономическая сущность как элемента, преобразующего сферу государственного строительного заказа в систему рыночного типа, а также базовые функции на региональных инвестиционно-строительных рынках. Предложены методы, обеспечивающие управление госзаказом в сетевой структуре инвестиционно-строительных комплексов.
5. Разработаны методические рекомендации по размещению государственного строительного заказа на конкурсной основе, рациональная организация которой позволит достичь баланса экономических интересов субъектов рынка госзаказа. Разработаны модели и методы информационного обеспечения конкурсных процедур, учитывающие новые возможности информационно-рыночного обмена и инновационные средства информационного обслуживания. Предложены экономико-организационные механизмы проведения конкурсных процедур, снабженные соответствующими алгоритмами, отражающими концептуальные методологические положения по формированию и реализации государственного строительного заказа в региональных инвестиционно-строительных комплексах в условиях рыночной экономики.

Объектом исследования являются региональные инвестиционно-строительные комплексы, вступающие в экономические отношения при формировании и реализации государственного строительного заказа.