Развитие организационно-экономического механизма реконструкции жилищного фонда исторических центров городов

На правах рукописи

КОРШУНОВА Елена Михайловна

развитие организационно-экономического механизма реконструкции жилищного фонда исторических центров городов

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2013

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» на кафедре экономики строительства

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор Панибратов Юрий Павлович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Бузырев Вячеслав Васильевич, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный экономический университет», заведующий кафедрой экономики и менеджмента в строительстве; доктор экономических наук, профессор Заренков Вячеслав Адамович, Председатель Совета директоров ЗАО «Управляющая компания «ЭталонЛенСпецСМУ»; доктор экономических наук, профессор Колтынюк Борис Аронович, ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича», заведующий кафедрой экономической теории и основ предпринимательства
Ведущая организация:	ФГБОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»

Защита состоится «26» ноября 2013 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.223.04 при ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 190005, Санкт-Петербург, ул. 2-я Красноармейская, д.4, ауд. 219.

Телефон/факс: (812) 316-53-11

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «___»____________ 2013 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук,

профессор Асаул Вероника Викторовна

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

В современной России обществом признается необходимость сохранения градостроительных ансамблей и архитектурных памятников, относящихся к объектам культурного наследия, но не определено отношение общества к жилой исторической застройке как ценному историческому наследию города. Историческая среда многих российских городов находится зачастую в кризисном состоянии, повсеместно видны ее утраты. Это является следствием не только объективных социально-экономических причин, но и субъективных факторов, к которым мы относим качество управления реконструкцией исторической застройки городов. В последние годы необоснованный и во многих случаях незаконный снос исторической застройки и новое строительство на исторических территориях не только не сократились, но приобрели поистине массовый характер: так с 2004г. Петербург остался без 698 жилых зданий дореволюционной постройки - потеря составила 6,5% от их общего количества, с 1995 по 2011 гг. в Москве было снесено 3342 жилых здания исторического центра города - в столице к настоящему времени сохранилось лишь 30% зданий жилой исторической застройки. Наиболее остро эта проблема стоит в Архангельске, Вологде, Нижнем Новгороде, Казани, Уфе, Ульяновске. Около 70% жилищного фонда исторической застройки в российских городах, построенного до 1917г., нуждается в спасении от разрушения. Поскольку такой фонд сосредоточен в основном (до 80%) в пределах городских центров, нам представляется необходимым эту категорию определить как жилищный фонд исторических центров городов.

Проблема реконструкции жилищного фонда исторических центров городов затрагивает два основных аспекта: во-первых, культурно-историческая значимость и ценность жилых зданий, которые формируют подлинный исторический облик города, взаимодействуя с памятниками, и являются их достойным обрамлением, создавая неповторимые исторические ансамбли. Во-вторых, это жилая среда для постоянных жителей центральных районов города, а также для остальных горожан и многочисленных туристов. Поэтому необходимо сохранение и улучшение качества жилой застройки исторического центра посредством его реконструкции.

Для жилищного фонда исторического центра Санкт-Петербурга проблема его реконструкции осложнена следующими обстоятельствами: на территории исторического центра коммунальность заселения квартир выше, чем в среднем по городу в 2,5 раза; объемы ветхого и аварийного жилищного фонда максимальны; высока изношенность коммунальной инфраструктуры и физический и функциональный износ самих зданий (6,5% - ветхое и аварийное жилье, 23% - износ 30-60%). В комплексном ремонте нуждается 4706 многоквартирных домов исторической части города, где проживает 339 тыс. петербуржцев. Причем 60% из них (более 200 тыс. человек) - в коммунальных квартирах (в настоящее время в Санкт-Петербурге насчитывается 99,7 тысяч коммунальных квартир). Жилищный фонд исторического центра составляет 22,245 млн. кв.м. общей площади, или 18,7% общего жилищного фонда города, а территория исторического центра - лишь около 10% всей территории города. Жилищный фонд исторического центра Санкт-Петербурга уникален по масштабам возведения: так за два предреволюционных десятилетия было возведено около 60% всей исторической жилой застройки. Уникальна и степень его сохранности: исторический центр сохранился как образец европейского города конца XIX - начала XX века. Именно поэтому исторический центр Петербурга занесен в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. Всего, по данным КЭРППиТ, в границах исторического центра Санкт-Петербурга расположено 10 842 зданий, из них памятников - 1523. В границах исторического центра проживает около 700 тыс. жителей. Административно исторический центр формируют четыре района: Центральный, Василеостровский, Адмиралтейский, и Петроградский. Каждое пятое из жилых зданий Петербурга построено до 1917 года. На их долю приходится 14,8% общей площади жилья. В историческом центре сосредоточен практически весь старый жилищный фонд города – постройки до 1917года. Это составляет более 90 % от всего жилищного фонда центральных районов. Больше всего старых домов в Центральном районе — 2326 из имеющихся там 2497 жилых зданий; «возрастными» также являются Адмиралтейский район (1739 дореволюционных строений) и Петроградский район - 939 жилых зданий.

В настоящее время необходимо, чтобы государственная политика на всех уровнях власти исходила из признания приоритета сохранения историко-культурного потенциала жилищного фонда исторической застройки как главного социально-экономического ресурса развития народов России. В условиях, когда отсутствуют необходимые финансовые ресурсы городского и федерального бюджетов и достаточные площади для переселения граждан из ветхого и аварийного фонда, из коммунальных квартир, следует дополнить государственный механизм управления реконструкцией жилищного фонда исторических центров городов рыночными инструментами. Наличие вышеперечисленных проблем обусловило необходимость разработки организационно-экономического механизма комплексной реконструкции жилищного фонда исторического центра города, основанной на исследовании теории воспроизводства, выявлении основных тенденций, особенностей и закономерностей его реконструкции, изучении современного состояния, проблем управления, анализе зарубежного опыта.

Степень научной разработанности проблемы.

Теоретические и практические вопросы управления, в частности, управления в строительстве, в жилищной экономике и в городском хозяйстве, представлены в трудах таких ученых, как А.Н.Асаул, В.В. Бузырев, В.М. Васильев, Н.В. Васильева, С.А. Ершова, В. А. Заренков, Иванова Ю.В., Л.М. Каплан, Б.А. Колтынюк, А. Н. Ларионов, Ю.П. Панибратов, Н.М. Чикишева, В.З. Черняк, Яковлев В.А., Чистов Л.М., М.В. Шейнберг, И.И. Мазур, А.М. Немчин, Н.А. Ольдерогге, В.Д. Шапиро. Большинством авторов экономические системы рассматриваются с позиции управления. Так как теория управления экономическими системами развивается относительно недолгий период, то основное внимание сосредоточено на проблемах наблюдения за такими системами и определения законов функционирования экономических систем. Однако до сих пор проблема эффективного управления реконструкцией жилищного фонда городов не решена.

Воспроизводственные процессы в жилищной сфере и проблемы повышения эффективности жилищного строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации жилищного фонда рассмотрены и исследованы Е.В. Песоцкой, Е.М. Блехом, И.В.Дроздовой, К.В. Кияненко, В.С.Чекалиным, Е.Б.Смирновым, О.А. Смирновой, Т.Ю. Овсянниковой, Барановской Н.И., А.А. Горбуновым и др.

Различные вопросы реконструкции, а именно градостроительные проблемы и общие методические вопросы реконструкции жилищного фонда исторических городов, исследовались в трудах таких ученых, как Кругляков Ю. Г., Каменская М. М., Колотилкин Б. М., Лысова А. И., Махровская А. В., Шарлыгина К. А., Шендерович А. Р., Лаврова Л. П., Николащенко Б. В., Чистякова Т. Н., Прокопишин А.П., Соколов В.К, Шепелев Н.П., Мешечек В.В., Ройтман А.Г. и другие.

Отдельные аспекты влияния исторической недвижимости на развитие городской среды рассмотрены в трудах М.С. Щтиглиц, С.В. Семенцова, Т.А., К. В. Малининой, Н.А. Малининой, Т..А. Славиной и др.

Проблемы стратегического управления и оценки недвижимости рассмотрены в трудах таких ученых российских и зарубежных ученых как И. Анcофф, М. Портер, Н.Ордуэй,А. Соммер, Д. Фридман, Л.И. Абалкин, В.С. Рохчин и др.

Однако в настоящее время в экономической науке недостаточно исследований, посвященных развитию организационно-экономического механизма эффективной реконструкции жилищного фонда исторических центров городов в современных условиях рыночной конкурентной среды.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в развитии организационно-экономического механизма реконструкции жилищного фонда исторических центров городов на основе разработки организационных структур, методов и инструментов воздействия органов государственного (территориального) управления на социально-экономические отношения, позволяющие повысить качество жизни при сохранении исторической застройки.

Для реализации указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие основные исследовательские задачи, носящие комплексный характер:

- определение сущности, роли и значения реконструкции в системе воспроизводства жилищного фонда исторической застройки города;

- выявление и анализ проблем его реконструкции на основе ретроспективного анализа формирования жилищного фонда исторического центра и экономико-правовое обеспечение его развития;

- изучение зарубежного опыта реконструкции жилищного фонда исторических центров городов и возможность его использования в современных условиях;

- определение сущности жилищного фонда исторического центра города; классификация жилищного фонда исторического центра города на основании анализа его современного состояния, выявленных свойствах, признаках, типах и видах;

- разработка методического инструментария по оценке аксиологического потенциала жилищного фонда исторического центра города;

- разработка концепции механизма управления реконструкцией жилищного фонда исторического центра города как основного элемента устойчивого развития города;

- определение структуры и механизма управления реконструкцией жилищного фонда исторического центра Санкт-Петербурга;

- обоснование необходимости выборочного воспроизводства жилищного фонда исторического центра в форме доходных домов;

- усовершенствование механизма управления реконструкцией жилищного фонда исторического центра на основе государственно-частного партнерства;

- разработка стратегии управления реконструкцией жилищного фонда исторического центра города и определение содержания информационного обеспечения процесса управления реконструкцией жилищного фонда исторического центра города;

- исследование существующих методов и подходов к оценке эффективности инвестиционно-строительных проектов реконструкции и развитие оценки эффективности реконструкции жилищного фонда исторических центров городов.

Объектом исследования выступает система реконструкции жилищного фонда исторических центров городов, и комплекс взаимоотношений ее участников.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, процессы и условия развития системы управления реконструкцией жилищного фонда исторических центров городов.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования являются положения классической экономической теории, общей теории управления, дисциплин «управление проектами» и «оценка эффективности инвестиций», а также фундаментальные и прикладные разработки зарубежных и отечественных ученых в области проектного менеджмента, управления инвестициями, управления строительным производством, оценки эффективности проектов, теории управления объектами недвижимости, оценки их стоимости; финансовый менеджмент. Информационную основу составили нормативно-правовая и законодательная база по сохранению и использованию объектов культурного наследия; результаты социологических исследований; документы законодательных и исполнительных органов власти РФ и Санкт-Петербурга; статистические справочники и отчеты, методы системного, логического и сравнительного анализа, прикладные аспекты теории игр, а также метод экспертных оценок.

В диссертационном исследовании использовались аналитические материалы, разработки и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки ЛИСИ-СПбГАСУ, справочные и статистические материалы государственных организаций (Федеральной службы государственной статистики, Петростата), материалы научно- практических конференций, а также информация и проекты реконструкции жилых кварталов центральных районов Санкт-Петербурга, собранные автором в органах исполнительной власти и ряде строительных организаций г. Санкт-Петербурга, Интернет-источники.

Область исследования соответствует подпунктам Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (строительство):1.3.72. Развитие методологии комплексного управления жилищным фондом. Методы оценки эффективности эксплуатации, воспроизводства и расширения жилищного фонда (реконструкция, модернизация и новое строительство).1.3.75. Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКХ различных форм собственности.

В числе наиболее важных научных результатов, определяющих новизну и значимость проведенного исследования, можно выделить следующие: