Авторефераты диссертаций >> Экономика
Формирование культурной политики как фактора регионального развития
В России на различных территориях сохраняется сильная культурная специализация, являющаяся результатом предыдущей культурной деятельности (местные традиции, исторические памятники) или энергичной культурной политики (фестивали, события, возрождённые традиции). Культурный потенциал региона создаёт ряд социальных ценностей, среди них – брэнд территории, который способствует улучшению её имиджа, делает её экономически и социально привлекательной, помогает сохранить её культурную идентичность и позволяет выйти на мировой рынок. В работе предложена концептуальная модель формирования брэнда территории на основе использования культурного потенциала. Считаем, что в общем виде управленческий процесс формирования брэнда территории можно представить следующей схемой (рис. 4).
В работе показано, что использование инструментов и методов территориального и событийного маркетинга при проведении культурной политики помогают регионам лучше определить цели и приоритеты своей экономической и социальной политики; быстрее реагировать на изменения в рыночной среде; успешнее прогнозировать будущее экономическое и культурное развитие территории; усиливать собственные конкурентные позиции.
Рис. 4. Модель формирования брэнда территории на основе имеющегося культурного потенциала
В России существует довольно большой опыт разработки различных программ культурного развития территорий, но до сих пор отсутствие единого методологического подхода и методик для их разработки ведёт к дублированию, отсутствию комплексного единства между программами, и как следствие – к несбалансированности в развитии отдельных направлений культурной политики региона. Кроме того, не разработано методики комплексной оценки эффективности данных программ. Решение этой проблемы является важным условием для динамичного развития сферы культуры регионов.
К настоящему времени не принято документов, регламентирующих конкретные правила разработки маркетинговой концепции развития территории, в основу которой была бы положена культурная составляющая, в том числе формирование культурных брэндов. Однако у многих административно-территориальных образований существует опыт разработки концепций культурной политики. На основе методики PEST и SWOT-анализов, типовой региональной концепции стратегического комплексного социально-экономического развития региона, предложенной Коломийченко О.В. и Рохчиным В.Е.2, и нормативного документа, применяемого при разработке программ регионального развития,3 автором разработана модель маркетинговой концепции развития региона, базирующаяся на культурной составляющей и включающая семь разделов.
Раздел 1. Стартовые условия и предпосылки развития исходной экономико-культурной ситуации. В задачи данного раздела входит определение сильных и слабых сторон культурной политики региона, исследование состояния культурного потенциала территорий и культурных преимуществ региона для определения его культурной специализации, анализ уровня информатизации и интернетизации культурных услуг и учреждений сферы культуры региона, экологической обстановки и др.
Раздел 2. Стратегические цели культурного развития региона. В данном разделе определяются приоритеты культурного развития с учётом глобализационных процессов, решаются задачи формирования привлекательных для туристов, инвесторов и местного населения культурного имиджа и культурных брэндов территорий, разрабатываются привлекательные инвестиционные культурные проекты.
Раздел 3. Стратегический выбор региона. В него входят общие и частные направления развития культурной политики региона в рамках единой культурной политики страны, разработка вариантов и механизмов реализации стратегии развития региона на основе культурной составляющей, анализ трудностей, которые могут возникнуть при реализации данной стратегии и т.п.
Раздел 4. Основные направления региональной культурной политики. Среди компонентов данного раздела можно назвать политику, проводимую в сфере учреждений культуры, туризма, инновационных и информационных технологий, политику в области событийного маркетинга в сфере культуры и брэндинга территорий, политику занятости в сфере культуры, политику в области инфраструктуры, межрегионального сотрудничества и др.
Раздел 5. Система взаимоотношений между федеральными, региональными, муниципальными и местными органами управления при реализации концепции развития культурной политики региона. Речь идёт о разграничении полномочий и ответственности между различными ведомственно-отраслевыми органами управления разных уровней, о создании рабочих групп, об организации информационных потоков и т.д.
Раздел 6. Ресурсы для реализации выбранной стратегической концепции развития культурной политики региона и механизмы их использования.
Раздел 7. Осуществление мониторинга реализации выбранной стратегии.
Представляется логичным при планировании маркетинговой стратегии развития территории на базе использования культурного потенциала, разрабатывать несколько сценариев развития. Считаем, что данную модель можно использовать и при разработке культурных программ.
11. В работе показано, что в условиях, когда одной из главных целей региональной политики является максимально возможное сглаживание культурных и экономических диспропорций, особенно актуальным становится вопрос об использовании культурного потенциала. В литературе нет однозначно закреплённого определения данного понятия. По мнению автора, культурный потенциал представляет совокупность материальных, духовных, технических, кадровых ресурсов, представленных в сфере культуры, а также потенциальные возможности использования данных ресурсов в решении стоящих перед обществом задач культурного, социального и экономического развития.
Считаем, что успешное вхождение России в процессы глобализации в ряде случаев может зависеть от грамотного использования имеющегося культурного потенциала, поэтому при разработке современной культурной политики страны все более очевидной становится необходимость выработки единого подхода к решению данного вопроса. Многие территории на сегодняшний день не обладают достаточным производственным потенциалом, но имеют в своём распоряжении богатейшее культурное наследие. Поскольку конкурентоспособность региона является динамической категорией, то возможности региона в сфере использования культурного потенциала могут повлиять на его реальную конкурентоспособность, а затем выступить в виде реальных конкурентных преимуществ, которые определяют конкурентную позицию региона.
Полагаем, что проблема оценки регионального культурного потенциала, которая учитывала бы все его особенности, реальные и потенциальные возможности использования, специфику учреждений культуры и т.д. является настолько сложной и многосторонней, что требует специального отдельного исследования. Поэтому выделим только основные стороны данного вопроса.
Культура является той областью, где сложно однозначно говорить об эффективности тех или иных культурных программ, о приоритетах финансирования тех или иных проектов, об успешности культурной политики в целом. Считаем, что оценка культурного потенциала должна носить как качественный, так и количественный характер и быть многоуровневой. Нами предложена система качественных и количественных характеристик, которые можно использовать как основу для разработки единой методики оценки культурного потенциала региона и для оценки конкурентных преимуществ региона (табл. 2).
Комплексная оценка культурного потенциала позволит определить приоритетные направления развития культурной политики, имеющей в каждом регионе исторические, национальные, конфессиональные особенности.
Таблица 2
Система качественных и количественных характеристик
культурного потенциала
|
Количественные |
Качественные |
|
|
