Совершенствование системы индикативного и внутрихозяйственного планирования в сельском хозяйстве

На правах рукописи

КОМОВ Виктор Григорьевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО И ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

область исследования: экономика, орга­низация и управление

предприя­тиями, отраслями и комплексами – АПК и сельское хозяйство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

Курск – 2009

Диссертационная работа выполнена в ФГОУ ВПО «Курская государ­ственная сель­скохозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова»

Научный консультант доктор эко­номических наук, профессор

Крячков Иван Трофимович

Официальные оппоненты доктор эко­номических наук, профессор

Паронян Арутюш Степанович

доктор эко­номических наук, профессор

Терновых Константин Семёнович

доктор экономических наук, профессор

Дорошенко Юрий Анатольевич

Ведущая орга­низация ФГОУ ВПО «Российский государ­ственный аграрный университет – МСХА имени К. А. Тимирязева»

Защита диссертации состоится 17 декабря 2009 г. в 12 часов в конференц-зале диссертационного совета Д 220.040.02 при ФГОУ ВПО «Курская государ­ственная сель­скохозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова» по адресу: 305021, г. Курск, ул. К. Маркса, д. 70.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Курская государ­ственная сель­скохозяйственная академия имени профессора И. И. Иванова»

Автореферат разослан «___» __________ 2009 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета,

доктор эконо­мических наук, профессор А. Е. Ильин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Человечеству объективно присуща функция предвидения результатов своей деятельности. Ожидание будущего для него практически всегда принимает форму плана, который выражается мысленно, устно или письменно. К сожалению, в аграрной сфере переход на рыночную систему хозяйствования сопровождался отказом от использования в хозяйственной деятельности плановых методов руководства аграрным сектором. В науке также появились тенденции отрицания необходимости использования даже индикативного планирования. Результатом этого явилась утрата ответственности органов управления и конкретных лиц за стратегию развития АПК и отдельных хозяйствующих субъектов со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.

Индикативный план является важнейшим инструментом управления в современной рыночной экономике, поскольку управление любой сложной системой включает в себя планирование, организацию, стимулирование и контроль. Только на основе тесного взаимодействия этих функций может быть достигнут управленческий успех. Отсутствие планирования как функции управления означает полное преобладание саморегулирующих факторов, что равносильно анархии. Однако такая ситуация в сфере экономики невозможна и практически не встречается. Поэтому важнейшей задачей является поиск оптимального соотношения планирования предстоящей деятельности и саморегулируемого развития процессов. Оптимальность такого соотношения во многом определяет эффективность функционирования всей социально-экономической системы государства.

Важной проблемой является отсутствие научного обос­нования границ применения индикативного плани­рования и его сочетания с директивным пла­нированием, а также отсутствие эффек­тивного механиз­ма доведения и стимулирования выполнения индикативных планов в сель­скохозяйственном произ­водстве.

Не менее актуально исследование эффек­тивности практической реа­лизации множества разрозненных федеральных и региональ­ных целевых программ развития АПК, на осуще­ствление которых выделяются значительные бюджетные средства. При этом система субсиди­рования отрасли нуждается в совер­шенствовании, так как она громоздка и не отвечает интересам государ­ства с позиции требований ВТО.

Если Россия претендует на сильные позиции в мировой экономической системе, то она должна активно воздействовать на развитие собственной экономики, в том числе аграрного сектора. Наиболее действенным здесь является индикативное планирование. Другого способа просто не существует. Следовательно, совершенствование индикативного планирования, как элемента управления на уровне государства и каждого хозяйствующего субъекта, является объективной необходимостью и представляют научный и практический интерес.

Степень разработанности темы исследования. Российская экономическая наука имеет глубокие традиции планирования. Большой вклад в её развитие внесли известные учёные В. А. Базаров, А. И. Барбашин, И. Б. Загайтов, Н. Д. Кондратьев, И. Т. Крячков, В. А. Леонтьев, К. П. Личко, В. С. Немчинов, В. М. Попов, А. Б. Письменная, С. Г. Струмилин, А. Ф. Серков, А. Н. Сёмин, К. С. Терновых, И. Г. Ушачев, Э. А. Уткин, А. А. Черняев, Ф. К. Шакиров и др.

Значительный вклад в разработку теории и практики индикативного планирования внесли такие зарубежные учёные, как: У. Беверидж, Дж. К. Гэлбрейт, Л. Йохансен, Дж. М. Кейнс, К. Ландауэр, К. Маркс, У. К. Митчел, Г. Мюрдаль, Г. Сиркин, Я. Тинберген и др.

Однако практика требует дальнейшего изучения содержания и особенностей планирования в условиях рынка, поиска оптимального его сочетания с рыночным механизмом, что очень важно для вывода аграрного сектора из глубокого экономического кризиса.

Положение усугубляется происшедшими изменениями общественного строя в России, а следовательно, отсутствием опыта индикативного планирования и научного обос­нования его функций в новых условиях. При этом следует учесть то обстоятельство, что переходный период к рынку отбросил аграрный сектор на десятилетия назад, и в настоящее время объективно требуются новые подходы в осуществлении научного руководства этой отраслью, которые неизбежно связаны с планированием, являющимся важнейшей функцией управления.

При всей актуальности вопросов индикативного планирования они не находят достаточного места в экономической литературе и в нормативно-законодательной практике. Используемая сельскохозяйственными организациями плановая документация не отвечает современным требованиям, а типовые формы перспективных планов сель­скохозяйственных орга­низаций и годовых программ работы внутрихозяйственных подразделений вообще отсутствуют. Нуждается в обновлении нормативная база планирования.

Необходимость исследования проблем индикативного планирования диктуется и тем обстоятельством, что в новой России ещё не установлено оптимальное соотношение между плановым и рыночным регулированием развития АПК. Это не способствует эффективному функционированию данного сектора экономики.

Противоречивая оценка опыта планирования аграрного сектора в стране, дискуссионность проблематики, недостаточная разработанность методологических подходов планирования в условиях рынка, а также научная актуальность поставленной проблемы обусловили выбор темы исследования, формулировку его цели и задач.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое и методологическое обоснование необходимости широкого использования индикативного планирования, как важнейшего элемента управления аграрным производством в условиях рынка, решение научной проблемы формирования и стимулирования выполнения индикативных планов, разработка практических мер по совершенствованию внутрипроизводственного планирования в сельскохозяйственных организациях.

В соответствии с этой целью были поставлены и решены следующие задачи:

• развитие научного толкования экономических категорий «план», «планирование», принципов разработки индикативных планов, соотношения в них индикативного и директивного применительно к условиям рынка;
• исследование последствий ликвидации в стране целостной системы планирования отраслей экономики, в том числе аграрного сектора;
• выявление недостатков в сложившейся практике индикативного планирования и в используемых формах плановой документации, их причин, последствий;
• обоснование концепции формирования и стимулирования выполнения индикативных планов в изменившихся условиях сель­скохозяйственного произ­водства;
• разработка предложений по совер­шенствованию субсидирования аграрного сектора;
• исследование эффек­тивности практической реа­лизации большого количества разрозненных целевых программ развития АПК в Курской области;
• обоснование необ­ходимости изменения методологии расчёта от-дельных показате­лей плана сель­скохозяйственных орга­низаций;
• определение рациональных направлений изменения содержания плановой документации, в т. ч. представляемой регионами в Министерство сельского хозяй­ства РФ;
• разработка комплекса нормативов для планирования наиболее сложных разделов плана сель­скохозяйственных орга­низаций для условий Курской области.

Объектом исследования явились экономические и организационно-управленческие процессы сельскохозяйственных организаций Центрально-Чернозёмной зоны, обусловленные действующей системой планирования. Область исследования соответствует: п. 15.51. «Индикативное планирование»; специальности 08.00.05. – экономика и управление народным хозяйством; 15. АПК и сельское хозяйство.

Предметом исследования определены произ­водственные и эко­номические отношения в системе индикативного планирования в сель­скохозяйственных орга­низациях, которые являются важнейшей составной частью концепции управления производством.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют диалектический метод, фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных классиков, а также результаты современных научных исследований по проблемам теории и практики планирования в сельском хозяйстве, личные исследования автора.

Во внимание были приняты нормативные акты и законодательная база, регламентирующие индикативное планирование.

Исследование базируется на системном подходе, и в нём применены следующие методы: абстрактно-логический, монографический, аналитический, расчётно-конструктивный, экспериментальный, экономико-математический.

Информационной базой диссертационного исследования послужили правительственные постановления, касающиеся прогнозирования и планирования АПК, данные Государ­ственного комитета Российской Федерации по статистике, Территориального органа Федеральной службы государ­ственной статистики по Курской области, федеральные и региональные программы развития АПК, годовые отчёты сельскохозяйственных организаций, нормативные и справочные материалы Министерства сельского хозяйства РФ, а также научные публикации российских и зарубежных учёных, личные разработки автора.

Научная новизна полученных результатов. В диссертации получили дальнейшее развитие теория и методология планирования, а также разработаны практические мероприятия по его совершенствованию. В частности:

• дана авторская трактовка понятий «план» и «планирование», которая более полно характеризует их сущность применительно к условиям рынка, упорядочена классификация методов и принципов планирования, обоснована необходимость индикативно-директивного пла­нирования и использования предлагаемых принципов: гибкости планирования, сочетания интересов государства, общества и товаропроизводителей, социальной направленности планов;
• выявлено, что ответственность за конечные результаты деятельности АПК в советский период в большей степени лежит на органах управления, а не на системе планирования, действовавшей в СССР, которая упразднена без достаточного обоснования;
• обоснована необ­ходимость изменения методики расчёта отдельных экономических показате­лей, являющихся исходной базой плани­рования; так общепринятая оценка, например, уровня безработицы в сельском хозяй­стве не соответствует действительности и не нацеливает планы на решение проблемы;
• разработана концепция плани­рования сельско­хозяйственного производства, основанная на достижениях научно-технического прогресса и усилении заинтересованности розничных торговых сетей в продаже отечественного продовольствия;
• дано обоснование необ­ходимости изменения порядка субсидирования сельско­хозяйственных товаропроизводителей на основе увязки его не с множеством целевых программ, а с объёмом продажи продукции для федеральных и региональ­ных нужд, соответствующим разделением источников финансирования;
• доказана очень низкая эффективность практической реализации большого количества разрозненных целевых программ в регионе и необходимость комплексного подхода в планировании АПК;
• выявлены недостатки в типовой форме производственно-финансового плана деятельности сельскохозяйственной организации и разработана его новая форма, которая в большей степени соответствует логике планирования в условиях рынка;
• предложена научно обос­нованная методология распределения общехозяйственных расходов по отдельным видам сельско­хозяй-ственной продукции, позволяющая более грамотно рассчитать её себестоимость;
• обоснован комплекс пока­зателей сводных форм плановой документации, представляемой регионами в Министерство сельского хозяйства РФ;
• разработаны система показателей и формы производственных заданий для планирования в структурных подразделениях сельскохозяйственных организаций;
• определены нормативы плотности механизированных работ и удельных затрат в производстве основных видов сельскохозяйственной продукции, которые позволят сократить трудоёмкость плановой работы в хозяйствах не менее, чем на 15-20%.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в обосновании необходимости более широкого использования индикативного планирования с учётом новых условий как функции управления сельскохозяйственным производством в условиях рынка.

Выводы диссертации имеют важное научно-методическое и практическое значение для решения вопросов, связанных с преодолением кризиса в сельском хозяй­стве и повышением роли государ­ства в управ­лении аграрным производством.

По запросу Министерства сельского хозяйства бывшего СССР подготовлены предложе­ния по совершенствованию типовых форм производственно-финансового плана колхоза и производственно-финансового плана совхоза, которые были учтены при их разработке Главным планово-экономическим управлением МСХ СССР. Их целесообразно использовать в современ­ной плановой работе.

Результаты исследования, опубликованные в виде рекомендаций по разработке производственно-финансового плана в сельскохозяйственных предприятиях Центрально-Чернозёмного региона объёмом 15,5 п. л. (в соавторстве), рекомендованы Министерством сельского хозяйства РФ в качестве учебного пособия для студентов ВУЗов, широко используются органами управления АПК и специалистами хозяйств в повседневной плановой работе.

Разработаны 22 рекомендации хозяйственным органам по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма в сельскохозяйственном производстве Курской области. Отдельные положения диссертационной работы были включены в подготовленные рекомендации «Научно-обоснованная система ведения агропромышленного производства Курской области». Основное содержание диссертации используется в учебном процессе в ФГОУ ВПО «Курская государ­ственная сельскохозяйственная академия им. профессора И. И. Иванова». На её основе разработаны 24 учебно-методических пособия, в том числе четыре с грифом Министерства сельского хозяйства РФ и УМО.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на 19 Международных, Всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных конференциях, в том числе в рамках ежегодных Румянцевских чтений, проводимых Российским государ­ственным торгово-экономическим университетом, получив на них положительную оценку.

На материалах исследования подготовлены 22 отраслевые рекомендации по совершенствованию планирования и хозяйственного механизма, которые широко использовались в работе сельскохозяйственных органов Курской области.