Управление развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления

На правах рукописи

Колотырин Константин Павлович

УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПОТРЕБЛЕНИЯ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Саратов 2010

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Саратовский государственный технический университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Моткин Геннадий Александрович

доктор экономических наук, профессор

Воротников Игорь Леонидович

доктор экономических наук, профессор

Савон Диана Юрьевна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»

Защита состоится «16» апреля 2010 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.220.061.02 в ФГОУ ВПО «Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова» по адресу: 410012, г. Саратов, Театральная площадь, 1.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО

«Саратовский ГАУ».

Автореферат разослан «____»_______________2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Ю.Б. Емелин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблема обращения с отходами потребления является одной из ключевых в области охраны окружающей среды. Во всем мире делаются попытки эффективного управления постоянно возрастающими потоками отходов. Актуальным в этой связи является рассмотрение проблемы обращения с отходами потребления с позиций концепции устойчивого экономического развития, предусматривающей такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

Особую остроту приобрели проблемы экологически безопасного удаления и утилизации отходов потребления, к которым, согласно Федеральному Закону «Об отходах производства и потребления», относятся отходы, которые образуются в жилом секторе, предприятиях торговли, административных зданиях, учреждениях, конторах, дошкольных и учебных заведениях и др.

Увеличивающиеся с каждым годом городские поселения постоянно сталкиваются с серьезными экологическими проблемами, среди которых возрастающее количество не утилизируемых отходов потребления. Концентрация производства и капитала, возросший уровень потребления прямо или косвенного увеличивают нагрузку на существующую систему обращения с отходами. Городские службы и предприятия не справляются с увеличением количества и номенклатуры образующихся отходов. Вблизи городов, а иногда и в его пределах, сокращаются территории, свободные от несанкционированных свалок, расстояния легального вывоза отходов постоянно увеличиваются, что приводит к повышенным затратам на утилизацию.

В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., принятых Распоряжением Правительства от 17 ноября 2008 г., в качестве приоритетной задачи предусмотрен переход на новые экологические стандарты жизни. С этой целью, в частности, намечены совершенствование экономических механизмов в области охраны окружающей среды, в том числе путем совершенствования нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду и создания инструментов экологического страхования ответственности хозяйствующих субъектов, разработка механизмов государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, принятие мер по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработка механизма поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями, разработка и внедрение современной системы экологического аудита и др.

В программе «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы» в целях создания благоприятной окружающей природной среды для жителей области, повышения качества жизни населения предусмотрено, в частности, осуществление мер по сохранению природных систем, поддержанию их целостности и жизнеобеспечивающих функций на основе рационального и экологически эффективного обращения с отходами производства и потребления на территории области, а также создание отходоперерабатывающей отрасли.

В настоящее время самым распространенным способом обезвреживания отходов остается захоронение несортированных отходов на санкционированных и несанкционированных полигонах, что приводит к безвозвратной потере до 90% полезной продукции, востребованной на рынке вторичного сырья, повышению нагрузки на окружающую среду.

Основной экономической проблемой в сфере обращения с отходами потребления является отсутствие эффективного регулирования, коммерческого стимулирования предприятий-природопользователей в сфере обращения с отходами потребления. Степень государственного вмешательства четко не определена, что только усугубляет решение данной проблемы. Становится очевидным, что для решения данной проблемы необходимо учитывать различные факторы: демографические, социальные, культурные, политические и т.д., и чем детальнее будет учет данных факторов, тем эффективнее будет функционировать система обращения с отходами потребления.

Необходимость перехода на новые экологические стандарты жизни населения, обеспечение экологической безопасности экономики на различных уровнях управления, неразработанность экономического механизма регулирования и управления в сфере обращения с отходами потребления предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемы экономики природопользования, обращения с отходами потребления в эколого-экономических системах нашли отражение в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых: В.Я. Варшавского, А.А. Волкловинского, И.Л. Воротникова, Г.Н. Гарина, А.В. Голубева, Н.Н. Лукьянчикова, К.В. Папенова, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, Д.Ю. Савон, В.М. Соколовой, V. Bauer, Jonathan M. Harris; J. Johnson; экономические механизмы регулирования природопользования – А.В. Анисимова, С.А. Андрющенко, С.Н. Бобылева, В.И. Вернадского, К.Г. Гофмана, И.П. Глазыриной, Э.В. Гирусова, А.А. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Г.А. Моткина, Л.Г. Мельника, К.В. Папенова, А.И. Попова, Н.П. Тихомирова, А.Ш. Ходжаева, Д.Х. Медоуз, М. Фридмана и др.

Вместе с тем вопросы экономического регулирования применительно к сфере обращения с отходами потребления, совершенствования хозяйственного механизма природопользования в данной области в условиях рынка не получили должного развития.

Объектом исследования является сфера обращения с отходами потребления региона, включая комплексы и системы по сбору, транспортировке, обезвреживанию, переработке и хранению отходов потребления, а также региональные системы управления обращением с отходами. В качестве конкретных объектов рассматриваются предприятие по переработке отходов и городской полигон по захоронению отходов, расположенный в окрестностях города Саратова.

Предметом исследования является совокупность социально-экономических отношений определяющих стратегию устойчивого развития страны, условия и факторы ее реализации в сфере обращения с отходами потребления.

Цель исследования состоит в обосновании эффективного экономического механизма регулирования и управления в сфере обращения с отходами потребления на основе сочетания таких современных элементов, как страхование, концессия и льготное кредитование природоохранных мероприятий.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие задачи:

– обосновать комплексный подход к решению экономических и организационных проблем, связанных с обращением с отходами потребления;

– обобщить мировой опыт экономического регулирования обращения с отходами потребления и производства, а также выявить основные мировые тенденции в развитии технологий сбора, переработки и захоронения отходов;

– предложить организационные механизмы управления потоками отходов потребления, направленные на максимальную рециркуляцию отходов;

– сформулировать направления развития экологического предпринимательства в сфере образования отходов потребления с целью их повторного вовлечения в хозяйственный оборот, а также разработать предложения по совершенствованию нормативных документов федерального и региональных уровней, регулирующих процесс обращения с отходами потребления;

– разработать предложения по применению концессионных инструментов в сфере обращения с отходами потребления с целью более эффективного коммерческого использования природных ресурсов;

– обосновать применение страховых механизмов в сфере обращения с отходами потребления на основе элементов добровольного и обязательного страхования, а также разработать финансовые схемы кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, с включением банковского капитала и экологических платежей при непосредственном участии администрации региона;

– обосновать критерий эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий влияние экологических факторов, уровень воздействия на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в процесс обращения с отходами;

– разработать эколого-экономическую модель, позволяющую минимизировать издержки технологической системы обращения с отходами и определить оптимальные направления инвестирования в эту систему.

Научная новизна заключается в разработке теоретической концепции управления развитием эколого-экономических систем в сфере обращения с отходами потребления и обосновании механизмов ее реализации на основе взаимодействия государства и частного капитала, а также применения экономических и финансовых инструментов, позволяющих обеспечить достижение целей устойчивого эколого-экономического развития страны.

Научную новизну имеют следующие основные положения:

– обоснована концептуальная схема взаимодействия сфер производства и потребления материальных благ с окружающей средой через балансы материалов и энергии, что позволило рассматривать отходы как специфический товар, оборот которого должен регулироваться сочетанием административных и рыночных инструментов;

– разработан комплексный подход к решению экономических и организационных проблем управления обращением с отходами потребления, основанный на экономической оценке отходов как специфического товара, что позволило выявить факторы, влияющие на заинтересованность рыночных субъектов в рециркуляции отходов;

– на основе обобщения мирового опыта и сравнительного анализа теоретических концепций предложены методические положения реализации ключевых принципов устойчивого развития при формировании организационно-экономического механизма управления сферой обращения с отходами потребления, предусматривающие сочетание государственного регулирования и рыночных инструментов;

– предложена организационно-экономическая схема управления на основе государственно-частного партнерства, при реализации проектов обращения с отходами потребления, включающая механизмы страхования, концессии и льготного кредитования, позволяющая повысить коммерческую эффективность управления государственной собственностью, распределить риски между участниками по принципу наименьшего воздействия и максимизировать рециркуляцию отходов;

– разработаны схема страхования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами потребления, позволяющая привлечь дополнительные ресурсы в эту сферу, а также усовершенствованные кредитно-финансовые схемы кредитования объектов, функционирующих в сфере обращения с отходами с включением банков, экологических платежей и муниципальных органов управления;

– обоснованы направления развития экологического предпринимательства по оказанию помощи и стимулированию малого и среднего бизнеса при производстве экологоориентированной продукции;

– разработаны предложения по совершенствованию нормативных документов федерального и региональных уровней, включению в них административных и экономических мер, регулирующих процесс обращения с отходами потребления;

– обоснован критерий эффективности функционирования системы управления обращением с отходами потребления, учитывающий уровень расхода природных ресурсов при производстве потребительских товаров, воздействие производства, потребления и товаров и мест хранения образовавшихся отходов на окружающую среду, а также рыночные условия функционирования предприятий, вовлеченных в обращение отходов, что позволило предложить экономико-математическую модель выбора альтернативных вариантов инвестирования проектов в сфере обращения с отходами потребления;

– выполнено научно-практическое обоснование экономически оптимальных направлений создания системы управления обращением с отходами потребления на примере города Саратова с использованием предложенной экономико-математической модели.

Теоретической и методологической основой исследования явились основные положения теории экономики природопользования, экономической теории (политэкономии), различные экономические направления и модели; труды отечественных и зарубежных ученых по рациональному природопользованию, экономической теории, страховому делу, экологическому предпринимательству, банковскому делу, устойчивому развитию, оценке инвестиций.

В качестве методов научных исследований в диссертационной работе использованы системный анализ с моделированием экономических и экологических процессов, балансовый метод, затраты-выгоды, статистические и вероятностные методы, нормативный и другие методы исследования.

Информационную базу исследования составили нормативно-методические и правовые документы Российской Федерации, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа по Саратовской области, материалы Комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, департамента жилищно-коммунального хозяйства города Саратова, проектных материалов по сооружению полигонов по захоронению отходов потребления, расположенных в окрестностях города Саратова, технические и экономические показатели предприятий по переработке и сжиганию отходов.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется вкладом автора в теорию функционирования эколого-экономических систем, в частности разработкой комплексного подхода к управлению материальными потоками, основанного на экономической оценке отходов и рассмотрении их в качестве товара, что позволяет разработать меры по повышению заинтересованности всех субъектов системы обращения с отходами в их рециркуляции.

Разработанные теоретические положения позволяют организовать эффективное взаимодействие государственных и частных структур, привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы в эту сферу и существенно снизить финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней.

Конкретные предложения по научно обоснованной оценке инвестиций в сферу обращения с отходами потребления и такие предложения по методам применения механизмов реализации проектов обращения с отходами потребления как страхование, льготное кредитование, лизинг и концессия вошли в принятую распоряжением Правительства Саратовской области от 8 ноября 2007 года №303-Пр «Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Саратовской области на 2008-1010 годы». Предложенные экономические расчеты учтены в региональных программах «Об экологическом оздоровлении г. Саратова и г. Балаково в 2007-2009 годах» и «Экологическое оздоровление Саратовской области на 2009-2013 годы».