65.046+65.01 к 60 колесниченко елена александровна концепция снижения дифференциации развития национального регионального пространства

В-седьмых, усовершенствована методология разработки и реализации единой политики развития муниципальных районов.

В контексте снижения уровня дифференциации внутрирегионального развития автором в диссертации предлагается совершенствование инструментария муниципального управления.

Таким образом, на уровне региона должно обеспечиваться развитие элементов инфраструктуры, обеспечивающих единство функционирования экономической территории.

Рассмотрим наиболее актуальные проблемы развития муниципальных образований.

Одно из направлений - развитие экономической базы, которое должно быть направлено на обеспечение занятости населения, на пополнение бюджета, как источника реализации прав граждан, на улучшение экологической ситуации, на удовлетворение потребностей населения в товарах первой необходимости. В данном аспекте региональному уровню принадлежит разработка стратегических направлений, а муниципальному уровню – разработка тактических направлений и инструментов.

Социальное развитие на наш взгляд, должно быть в ведении муниципальных образований. При формировании стратегических целей социального развития всего региона разрабатываются тактические рекомендации для каждого муниципального образования в рамках основных стратегических направлений: охрана здоровья населения; обеспечение общественного порядка и законности; улучшение экологичес­кой ситуации; защита социально уязвимых групп населения; обеспечение жильем и жилищно-коммунальными услугами; благоустройство территории; бытовое обслуживание и торговля; сфера образования; культура и искусство; транспортное обслуживание и др.

Может быть рекомендована схема формирования стратегии и тактики развития муниципального образования, представленная на рис.2.

Рис.2. Схема формирования стратегии и тактики развития муниципального образования.

Принцип баланса интересов многозначен и предполагает как нахождение консенсуса между различными властными структурами, профессиональными и общественными группами населения относительно стратегических функций, выполняемых муниципальным образованием, так и обеспечение согласованности, или непротиворечивости, федеральных, региональных и местных интересов при осуществлении тактического выбора. Принцип легитимности предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта тактического выбора на уровне представительного органа местного самоуправления.

В связи с чем, автор считает необходимым внести изменения в структуру Концепции развития муниципального района (табл.4).

Таблица 4.

Изменения в структуре Концепции развития

муниципального района

№ п/п	Структура Концепции развития муниципального района	Новая структура Концепции развития муниципального района	Содержание разделов
1.		роль муниципального образования в экономике России	должны быть рассмотрены: роль муниципального образования в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, на территории которого оно рас­положено, других субъектов Федерации, страны в целом; особенности его нового политического и экономического (после прошедшего этапа политических и экономических реформ в стране) положения, другие условия и предпосылки развития
2.	стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации	стартовые условия и оценка исходной социально-экономи-ческой ситуации	оценка имеющихся ресурсов муниципального образования
3.	стратегические цели социального развития	стратегические цели социально-экономического развития	стратегические направления, в рамках которых разрабатывается Концепция развития данного муниципального образования.
4.	стратегические цели экономического развития
5.	стратегические цели градостроительного развития
6.	стратегический выбор муниципального образования	приоритетные направления развития муниципального образования»	направления развития, обусловленные специфическими условиями хозяйствования и специфическими проблемами. Основное условие для этого раздела – не противоречить разделу 3.
7.		тактические цели экономического развития	качественно, количественно и во времени основные цели развития местной социальной сферы. Этот раздел имеет особое значение в концепции, ибо является ведущим по отношению ко всем ее последующим частям, в значительной мере определяет выбор приоритетных инструментов управления
8.	основные направления местной социально-экономической политики	выбор направлений развития муниципального образования»	Именно в этом разделе должны быть представлены материалы, обосновывающие приоритетные направления, которые будет реализовывать муниципальное образова­ние для достижения стратегических и тактических целей своего развития
9.		основные мероприятия, реализуемые в рамках местной социально-экономической политики	структурно включает в себя четыре основных подраздела, раскрывающих существо намечаемой деятельности в социальной, экологической, экономической и градостроительной сферах муниципального образования
10.	ресурсы для реализации концепции и механизм их использования	ресурсы для реализации концепции и механизм их использования	оценка величины необходимых средств и источники их получения

Отобранный вариант тактического выбора муниципального образования должен в общем случае удовлетворять следующим требованиям:

• обеспечивать реализацию муниципальных стандартов качества жизни населения;
• обеспечивать развитие экономики муниципального образования до уровня, позволяющего муниципальным властным структурам в полной мере реализовывать конституционное право на осуществление местного самоуправления;
• быть экономически эффективным, т.е. обеспечивать дости­жение стратегических региональных целей с наименьшими затратами;
• минимизировать риски (социальные, экологические, политические, техногенные и т.п.), связанные с реализацией муниципальным образованием своего тактического выбора.

Независимо от выбранных тактических направлений социально-экономического развития задачи органов управления муниципальным образованием состоят:

• в разработке (уточнении) системы тактических целей социально-экономического развития муниципального образования;
• формировании увязанной по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения совокупности тактических мероприятий, реализация которых призвана обеспечить экономически эффективное достижение программных целей при соблюдении принятых в концепции приоритетов, условий и ограничений социального, экологического и экономического характера;
• разработке механизма управления реализацией конкретной тактической программы.

В-восьмых, в качестве инструмента сглаживания межрегиональной дифференциации развития обоснована необходимость трансформации территориальной организации хозяйства.

Проблема определения границ регионов напрямую связана с особенностями пространства России, к числу которых относятся:

1) неоднородность России как «большого пространства»;

2) преобладание вертикальных связей над горизонтальными;

3) неосвоенность многих стратегически важных территорий;

4) большие разрывы между освоенными и обжитыми ареалами.

5) преобладание среди российских территорий зон экстремального климата, интенсивное хозяйствование использование которых принципиально затруднено.

6) нахождение значительной части природных ресурсов России «на Севере», что затрудняет их хозяйственное использование и рентабельность производства. Российский Север составляет 2/3 территории РФ, на которых производится четверть всего ВНП, добывается 92% газа, 75% нефти, практически все олово и все апатитовые концентраты, золото, алмазы, аллюминий, более половины лесопроизводства и половина улова рыбы и морепродуктов страны5.

Исторически экономическое районирование в России прошло следующие этапы (табл.5).

Существующее территориальное устройство отражает определенные этапы исторического развития, однако, наступает момент, когда существующее территориальное устройство затруднять эффективное управление страной и возникает необходимость его трансформации, то есть пересмотра существующих границ.

Таблица 5.

Этапы районирования территории России

№ п/п	Временной период	Представители науки или органов власти	Принципы районирования
1.	70 гг. XVIII в. -40 гг. XIX в.	Екатериа II, С.И.Плещеев, К.Ф.Герман, Е.Ф. Зябловский	- географическое положение; - освоенность территории; - численностью населения.
2.	40 гг. XIX в. - 80 гг. XIX в.	В.Н.Татищев, К.И.Арсеньев, П.Крюков, Н.П.Огарев	- географическое положение; - природно-климатические условия; - занятия населения.
3.	80 гг. XIX в. - 20 гг. XX в.	П.П. Семенов- Тяншанский, Д.И. Менделеев	- географическое положение; - этнический состав; - разделение труда («породы и промыслов»).
4.	20гг. XX в. -50 гг. XX в.	А.В. Усягин, М.Ф. Владимирский, Н.П. Никитин, Н.Н. Баранский	- административное устройство; - политико-этнические взгляды; - энергоэкономическое обеспечение территории; - специализация территории.
5.	60 гг XX в. - 80 гг. XX в.	Н.Н. Колосовский, Т.М. Калашникова, И.И. Белоусов	- природно-климатические условия; - размещение производственных комплексов.
6.	90 гг XX в. - нач. XXI в.	В.К. Бугаев, А.А. Адамеску, В.В. Кистанов	- политико-этнические взгляды; - историческое районообразование; - административно-территориальное устройство.
7.	настоящее время	И.Г. Косиков, В.А. Логов, Д.Н. Козак, Л.И. Якобсон	- эффективное жизнеобеспечение и управляемость; - сохранение исторических связей и хозяйственных комплексов; - учет мнения и интересов жителей регионов; - наличие единой и комплексной инфраструктуры на территории.