65.046+65.01 к 60 колесниченко елена александровна концепция снижения дифференциации развития национального регионального пространства

На правах рукописи

УДК 338.07+33.01

ББК 65.046+65.01

К 60

КОЛЕСНИЧЕНКО Елена Александровна

КОНЦЕПЦИЯ СНИЖЕНИЯ

ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ РАЗВИТИЯ

НАЦИОНАЛЬНОГО РЕГИОНАЛЬНОГО

ПРОСТРАНСТВА

Специальности: 08.00.05 – Экономика и управление

народным хозяйством (региональная экономика);

08.00.01 – Экономическая теория

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

ТАМБОВ 2009

Работа выполнена на кафедре мировой и национальной экономики

Академии экономики и предпринимательства

Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ ЮРЬЕВ Владислав Михайлович
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор НАРИЖНЫЙ Иван Федорович доктор экономических наук, профессор СТЕРЛИКОВ Федор Федорович доктор экономических наук, профессор ТРЕЩЕВСКИЙ Юрий Игоревич
Ведущая организация:	ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Защита состоится 4 июля 2009 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете имени Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина и на официальном сайте ВАК Минобрнауки России httр:/vak@ed.gоv.ru.

Автореферат разослан __ июня 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Степичева О. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Уровень развития экономики России определяется состоянием ее регионов как социально-экономических субъектов, которое, в первую очередь, зависит от их расположения на территории страны и ресурсов, которыми они обладают. Это связано с тем, что для России, которая является крупнейшим по территории государством мира, сформированным из сложного конгломерата регионов, имеющих различные природные условия, социальную историю и типы хозяйствования, территориальное устройство имеет особо важное значение.

Современный этап реформирования России требует трансформации территориальной организации хозяйства. Это связано с тем, что в настоящее время административно-территориальное устройство России, построенное по этническому принципу, не отвечает требованиям обеспечения эффективности функционирования. Именно на преодоление этих явлений были направлены усилия В. Путина при принятии решения о введении семи федеральных округов. Тем самым в стране впервые был сформирован федеральный уровень государственно-территориального устройства, усиливший позиции государственного центра при развитии федерализма. Естественным продолжением этого процесса объединения России в едином государственном устройстве является последующее укрупнение субъектов Федерации, цель которого - уровнять «баланс интересов» центра и территорий, в более сжатые сроки усилить экономическую мощь всех регионов и на этой основе - благосостояние их населения.

Несмотря на происходящие изменения, сохранилась беспрецедентная раздробленность и разнородность территориального деления на региональном уровне, что крайне негативно влияет на решение социально-экономических проблем и эффективность управления ввиду ресурсной и, особенно, финансовой маломощности большинства субъектов Федерации.

Особого внимания заслуживает высокая степень дифференциации внутрирегионального развития. В настоящее время в центре внимания российской общественности находятся региональная экономическая политика, гармонизация взаимоотношений Центра и субъектов РФ. Это связано с тем, что одновременно с усилением вертикали и единства государственной власти осуществляется перераспределение многих прав и полномочий в пользу территориальных образований. В связи с этим происходит качественное изменение статуса и функций региональных и муниципальных органов управления, существенно возрастает роль регионов в обеспечении стабильного и устойчивого социально-экономического развития страны.

Процесс социально-экономических преобразований в стране привел к значительной дифференциации населения, предприятий внутри регионов, в результате чего возникли явные и скрытые социальные конфликты. Для эффективного функционирования экономики в регионе в настоящее время необходимо иметь, прежде всего, благоприятную социальную и экономическую среду на муниципальном уровне. В этой связи одним из важнейших направлений социально-экономического развития муниципальных образований является формирование гармоничных внутрирегиональных отношений. Для осуществления эффективной политики в сфере социально-экономических отношений необходимо иметь ясную и обоснованную концепцию развития региона.

На современном этапе хозяйствования актуальным становится вопрос о методическом обеспечении реализации территориальных реформ, проводимых Минрегионразвития. Это связано с тем, что планируемая реформа по формированию в России макрорегионов не дала своих результатов из-за недостаточной методологической проработанности. В настоящее время особое внимание привлекает дискуссия по поводу выступления Д. Козака на экономическом форуме «Россия» в конце января 2008 г. и размещенной в марте на официальном сайте Минрегионразвития информации о «намерении разработать схему территориального планирования страны» и «определить экономическую специализацию крупных регионов», исходя из которой «будет выстроена долгосрочная стратегия развития страны в соответствии с региональными особенностями»1. Речь в этом случае должна идти либо о предпочтении унитарности для российского государства, что является типичным для подавляющего большинства стран в мире, либо о замене самой основы федеративного устройства России – вместо этнического принципа или административного ввести территориально-экономический.

В сложившихся условиях, исследование, направленное на разработку единой концепции снижения дифференциации развития на основе территориальной трансформации регионального хозяйства Российской Федерации и совершенствования системы управления региональным развитием, является актуальным и обосновывает выбор направления исследования.

Степень разработанности проблемы. В экономической науке можно выделить большое количество направлений исследований, связанных с разработкой теоретических и практических аспектов обеспечения экономического развития субъектов РФ.

Современная регионалистика и концепция размещения производительных сил сформировались на основе теоретических исследований системы управления функционированием хозяйства территорий как единых взаимосвязанных, взаимовлияющих и взаимообусловленных комплексов. Основные методологические положения развивались русской и советской школой экономистов в работах: Л.И. Абалкина, А.Г. Агабегяна, П.М. Алампиева, Н.Н. Баранского, А.Т. Гринберга, А.И. Добрынина, Н.Н. Колосовского, Н.Д. Кондратьева, Л.В. Канторовича, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, А.Е. Пробста, А.М. Румянцева, С.Г. Струмилина, А.В. Чаянова, Ю.В. Яковца. Параллельно, в этом же направлении, вели исследования иностранные ученые: Р. Афтальон, Ж. Будвиль, А. Вебер, Э. Гувер, С. Деннисон, Х. Зиберт, У. Изард, Г. Камерон, Дж.М. Кейнс, А. Леш, Г. Мюрдаль, Я. Тинберген и др.

В имеющейся литературе немало сделано для обоснования методологических подходов к разработке стратегии социально-экономического развития России и ее регионов. Ученые разных специальностей (экономисты, математики, историки) предлагают различные методологические принципы анализа регионального развития, его источников, условий и закономерностей, которые могут быть использованы или положены в основу исследования этого сложного многофакторного процесса.

Вопросам оценки динамики развития российских регионов, проблемам стратегического управления развитием и воздействия на это федеральной экономической политики посвящены труды известных российских ученых, среди которых: Э.Б. Алаев, О.И. Бетин, Н.В. Зубаревич, В.Г. Игнатов, А.Я Лившиц, О.П. Литовка, П.А. Минакир, А.В. Новиков, С.В. Раевский, Л.В. Смирнягин, А.И. Татаркин, А.И. Трейвиш, А.И. Швецов, Н.И. Шапкин и др. Однако, современные условия хозяйствования, определяемые динамикой экономического развития, требуют совершенствования теоретической и методологической базы исследования регионального развития. Особую актуальность в данной связи приобретают разработки новых интегрированных подходов и концепций в рамках совершенствования территориальной организации и управления регионального развития. В связи с чем, более глубокого исследования требуют два направления: вопросы трансформации территориального устройства и управления региональным национальным хозяйством.

Применительно к исследуемому аспекту следует отметить ряд работ, в которых достаточно подробно исследованы отдельные аспекты территориальной трансформации регионов, среди них работы: А.А. Адамеску, С. Бирюкова, М.А. Даниловой, В.В. Кистанова, Л.А. Козлова, О.В. Кузнецовой, Н.Г. Кузнецова, В.О. Маисеева, B.С. Немчинова, Н.М. Ратнера, С.А. Тереховой, С.Г. Тяглова, Б.М. Штульберга и др. Однако, современные тенденции усиления дифференциации регионов в национальном масштабе требуют разработки новых подходов к ее преодолению. В данном аспекте необходимо отметить труды: С.С. Артоболевского, В.В. Воробьевой, А.В. Евченко, Т.Н. Есиковой, А.А. Захарова, В.В. Курнышева, Б.Л. Лавровского, К. Литтла, С. Малое, М.А. Малиновской, В.М. Масакова, В.Д. Поповой, В.Е. Селиверстова, В.Ю. Суспицына, В.И. Терехина, Р.С. Хакимова, Я.Т. Яблочниковой и др.

Труды многих авторов посвящены вопросам преодоления горизонтальной дифференциации регионального развития: В.Г. Алиева, Л.Б. Вардомского, В.И. Данилова–Данильяна, Е.В. Жарова, М.Г. Завельского, Э.Н. Кузьбожева, В.Н. Лаженцева, А.П. Левина, В. Мау, А.К. Осипова, А.О. Полынева, М.А. Траканова и др. Автором в данной связи предлагается обоснование и практическая разработка механизма территориальной трансформации границ регионов.

В условиях дифференциации регионального развития интерес привлекает и уровень внутрирегиональной дифференциации. Проблемам управления снижением внутрирегиональной дифференциации и обеспечения муниципального развития посвящены труды: Ю.П. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.К. Бадмана, Б.С. Жихаревич, Е.А. Картаева, Ю.М. Лужкова, Н.В. Родина, Ю.Ф. Симионова, Н.Г. Сычева, К.И. Таксира, М.Ф. Темчука, А.Н. Шохина, О.П. Яковлева и др. Данные исследования посвящены отдельным проблемам территориального устройства, однако, в современных условиях хозяйствования требуется разработка механизма территориальной трансформации на основе комплексного подхода.

При рассмотрении трансформации границ регионов особое внимание уделено вопросам финансового обеспечения регионального развития. В данном аспекте автор базировался на исследованиях таких авторов как: В.В. Иванов, Е.С. Савченко, А.Д. Спиваков, Е.С. Строев, А.Г. Шишкин. На наш взгляд, данные концепции являются актуальными в современной теории территориального развития, они лишь требуют устранения отдельных недостатков путем дальнейшего методологического обоснования.

Совершенствованием механизмов управления развитием регионов занимаются многие научные центры. Большой вклад в теорию и практику экономического развития вносят Институты экономики и системного анализа Российской академии наук, Российской академии государственных служащих, Санкт-Петербургский государственный университет, Международная ассоциация развития и другие.

Значительный вклад в развитие теории и практики регионального управления народным хозяйством и его территориальными комплексами, размещения производительных сил в современных условиях хозяйствования внесли: Б.Б. Аушев, П.И. Бурак, М.Г. Ганопольский, А.Л. Гапоненко. С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, О.В. Голосов, М.Я. Гохберг, Г.В. Гутман, Л.А. Иванченко, Р.А. Исляев, В.А. Ильин, В.Е. Кирьянчук, Д.Ф. Кожурин, В.В. Котилко, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, Е.Н. Майн, А.С. Маршалова, М. Махотаева, Н.Н. Михеева, В.Г. Полянский, Б.Г. Преображенский, О.С. Пчелинцев, И.Е. Рисин, В.А. Савицкий, Ю.И. Трещевский, Г.А. Унтура, Р.И. Шнипер и др.

В России наибольшую известность в последние годы получили концепции «укрупнения регионов» (И.Г. Косикова, В.А. Логова) и «финансовой самодостаточности» (Е.Л. Аксеновой, Д.Н. Козака, В.В. Кистанова, В.В. Климанова, В. Федорова, Л.И. Якобсона). Однако, данные теории не получили достаточного научного обоснования и реализации на практике до настоящего момента. В связи с чем, автором они рассмотрены в качестве базовых положений при исследовании трансформации регионов.

В свете исследования проблем территориального устройства представляют интерес рентные отношения в контексте бюджетно-налогового переустройства Российской Федерации. Проблемами бюджетного федерализма занимались О.И. Бетин, С.Д. Валентей, С.С. Гузнер, В.Н. Иванова, Г.И. Иванов, А.М. Иванов, A.М. Лавров, Н.И. Ларина, И.Н. Лавриков, Е.Б. Мазина, Л.В. Смирнягин.

Несмотря на достаточную разработанность проблем обеспечения регионального развития, на современном этапе хозяйствования требуется теоретическое обоснование и методологическая разработка направлений, связанных с преодолением дифференциации развития регионов на национальном, межрегиональнойм и внутрирегиональном уровнях на основе территориальной трансформации структуры национального хозяйства и совершенствования системы управления национальным региональным хозяйством. Данное обстоятельство обусловило необходимость проведения исследования и определило его цель и задачи.

Рабочая гипотеза состоит в научном предположении о том, что дифференциация развития территорий (источником которой выступает неравномерность географического, природно-климатического и ресурсного обеспечения) в современных условиях характеризуется усилением как на национальном, так на межрегиональном и внутрирегиональном уровнях, что приводит к нарастанию экономических и социальных конфликтов за счет высокой дифференциации в уровне жизни населения и социально-экономическом развитии территорий. Преодоление данных негативных тенденций возможно за счет обеспечения оптимального развития каждого региона на основе трансформации территориального устройства и совершенствования системы управления регионами, позволяющих повысить в итоге уровень развития всего национального хозяйства.

Цель диссертации состоит в решении важной научной проблемы снижения дифференциации развития на национальном, межрегиональном и внутрирегиональном уровнях путем разработки концепции, предполагающей: трансформацию территориального устройства; совершенствование системы управления национальным региональным хозяйством; введение механизма перераспределения доходов в соответствии с применением «региональной транзитной ренты».

Достижение данной цели предполагает постановку следующих подцелей и решение задач:

Подцель 1. Сформировать теоретическую платформу разработки концепции снижения дифференциации развития национального регионального хозяйства: