Теоретико-методические основы формирования комплексной системы стратегческого управления модернизацией высшего образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ХАЛИН Владимир Георгиевич

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ

СТРАТЕГЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИЕЙ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Бляхман Леонид Соломонович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Маленков Юрий Алексеевич

доктор экономических наук, профессор

Миэринь Лариса Александровна

доктор экономических наук, профессор

Стерликов Федор Федорович

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится «____» _____________20____года в __________часов на заседании совета Д 212.232.56 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 191123, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им.М.Горького Санкт-Петербургского государственного университета

Автореферат разослан «____» ___________________20____г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат экономических наук Маслова Е.В.

1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование является сегодня одним из ключевых ресурсов, обеспечивающих экономический рост и процветание стран, при этом значение этого фактора, как свидетельствует мировой опыт, будет непрерывно возрастать. Именно поэтому во всех странах проблемам функционирования и развития национальных систем высшего образования (далее, НСВО) уделяется большое внимание.

Роль знаний в современной экономике, где инновации занимают доминирующее положение, достаточно наглядно продемонстрировали американские ученые, подсчитавшие, что 51% ВВП США создает группа, проучившаяся в общей сложности не менее 14,5 лет, хотя она и составляет всего четверть работающего населения страны. Остальные 49% ВВП приходятся на тех, у кого за спиной 10,5 (четверть населения) и 12,5 лет (половина населения) суммарного общего и профессионального образования.1

Европейские страны поставили перед собой достаточно амбициозную стратегическую цель: превращение ЕС в единый конкурентоспособный центр силы, экономически и политически сопоставимый по мощи с США. В связи с этим, перед европейской системой высшего образования встала весьма актуальная проблема создания общего европейского пространства высшего образования (ЕПВО), обеспечивающего подготовку кадров для национальной и европейской экономики, конкурентоспособных на национальном, европейском и мировом рынке труда. Объединение произошло в рамках так называемого Болонского процесса – европейские страны, подписавшие Болонскую декларацию, согласились с выработкой единых подходов и требований к гармонизации, развитию и функционированию НСВО. Необходимо заметить, что проблема повышения эффективности функционирования и развития НСВО, конкурентоспособной на мировом рынке труда и сопоставимой с национальными системами других стран, важна не только для стран, входящих в ЕС. Именно поэтому под Болонской декларацией помимо стран Европейского Союза подписались и другие государства.

Стратегической целью функционирования и развития НСВО развитых стран мира является подготовка высококвалифицированных кадров, востребованных в экономике и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках труда. Именно поэтому реформирование НСВО, направленное на достижение этой цели, является своевременным и актуальным.

Вопросы реформирования и модернизации системы высшего образования являются актуальными и для российской высшей школы. Также как и другие развитые экономические страны Россия испытывает на себе влияние новых существенных факторов внешнего и внутреннего развития. И она также как и другие экономически развитые страны ставит перед собой задачу подготовки кадров, востребованных на российском рынке и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынках труда.

Степень разработанности научной проблемы. Вопросы модернизации НСВО в настоящее время получили достаточно серьезную разработку в западной научной и методической литературе, в документах Европейского Сообщества, в трудах таких ученых как Barnet R., Held D., Dinya L., Lubrano M., McGrew A., Goldblatt D., Perraton J., Richter K., Thune C., Wahlen S. Наибольшее внимание зарубежных ученых и политиков в настоящее время сосредоточено на поиске путей гармонизации НСВО с требованиями Болонской декларации, что позволило бы создать развитым странам Европы единое европейское образовательное пространство с конкурентоспособной системой высшего образования.

Современный этап развития российского общества требует как теоретических, так и практических решений в сфере высшего образовании/ При этом речь идет не о том, чтобы заново построить всю НСВО, а том, чтобы сохранить имеющиеся преимущества российской системы высшего образования и создать такую систему ее модернизации, которая обеспечила, с одной стороны, учет влияния на нее существенных внешних и внутренних факторов, а, с другой стороны, - отвечала бы стратегической цели подготовки на уровне высшей школы востребованных и конкурентоспособных кадров.

В настоящее время можно говорить о том, что складывается новое научное направление, которое занимается целым спектром проблем российской системы высшего образования. При этом существенный вклад в развитие этого направления вносят такие ученые как Г.А.Балыхин, Л.С.Бляхман, Ю.С.Васильев, В.В.Глухов, Е.Н.Жильцов, В.Б.Касевич, В.Н.Козлов, С.В.Кузнецов, Я.В.Кузьминов, Ю.А.Маленков, Л.А.Миэринь, В.В.Окрепилов, С.В.Осипов, Н.В.Пахомова, Ю.Б.Рубин, А.Я.Савельев, В.А.Садовничий, В.С.Сенашенко, Ф.Ф.Стерликов, Ю.Г.Татур, В.М.Филиппов, С.А.Филонович, В.Д.Шадриков и другие.

Научно-практическая значимость и недостаточная разработанность вопросов управления модернизацией НСВО предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка концепции управления модернизацией НСВО,

• предполагающей учет влияния на нее важнейших существенных внешних и внутренних факторов,
• обеспечивающей реализацию главной цели функционирования и развития НСВО – подготовку на уровне высшей школы кадров, востребованных в национальной экономике и конкурентоспособных как на внутреннем, так и на внешнем рынках труда,
• реализуемой на основе специально разработанной системы управления модернизацией НСВО.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач, определивших логику исследования:

• построить модель формирования системы управления модернизацией НСВО (Модель 1), реализующую разработанную концепцию,
• построить модель формирования управленческих решений (УР) по модернизации НСВО любой экономически развитой страны (Модель 2), результаты которой используются в Модели 1,
• выявить внешние и внутренние факторы, существенно влияющие на функционирование и развитие НСВО, наиболее характерные варианты проявления их воздействия на НСВО, новые свойства НСВО и возможные положительные и отрицательные для НСВО последствия;
• для каждого из возможных последствий для НСВО построить частные УР, отвечающие стратегической цели функционирования и развития НСВО;
• разработать процедуру согласования УР и применить ее на 2-4 этапах Модели 2;
• выявить особенности и осуществить конкретизацию разработанной концепции управления модернизацией для отдельной страны на примере России;
• определить структуру и содержание Программы управления модернизацией российской системы высшего образования, отражающей конкретизацию разработанной концепции для российских условий.

Объектом исследования являются национальные системы высшего образования экономически развитых стран и, в том числе, российская система высшего образования.

Предметом исследования выступают экономические, организационные и управленческие отношения по поводу модернизации национальных систем высшего образования экономически развитых стран.

Теоретико-методологической основой и информационной базой исследования являются

• системный подход; методы экономико-математического моделирования; методы сравнительного анализа; количественные характеристики рассматриваемых явлений; методы обработки эмпирических данных; практическое исследование специфики и проблем национальных систем управления высшим образованием,
• труды отечественных и зарубежных ученых и практиков по проблемам высшего образования, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые документы Министерства образования и науки РФ и других министерств РФ, законодательные, нормативные и методические материалы зарубежных государств, решения и директивы Европейского союза по вопросам образования, решения и сопутствующие материалы по Болонскому процессу, данные отечественной и зарубежной статистики по проблемам функционирования и развития НСВО, монографическая и статистическая отечественная и зарубежная литература по проблемам высшего образования.

Область исследования соответствует пп.1.7, 1.9, 1.10, 1.15, 1.16, 1.19 специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе комплексного анализа функционирования и развития национальных (зарубежных и российской) систем высшего образования разработана теоретическая концепция управления модернизацией НСВО для экономически развитых стран, учитывающая влияние на систему высшего образования существенных внешних и внутренних факторов и обеспечивающая реализацию стратегической цели функционирования и развития высшей школы, – подготовку кадров, востребованных в национальной экономике и конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках труда.

Наиболее существенными являются следующие результаты, характеризующие научную новизну диссертации:

1. Разработана трехэтапная модель формирования системы управления модернизацией НСВО (Модель 1), реализующая представленную концепцию модернизации НСВО;

2. Разработана четырехэтапная модель формирования системы управленческих решений по модернизации национальной системы высшего образования (Модель 2;

3. Разработана процедура согласования УР, которая снимает возможное дублирование частных исходных УР, выделяет возможные независимые частные УР, устанавливает вид зависимости между зависимыми частными УР, снимает или снижает возможную противоречивость частных УР;

4. Определен перечень факторов, существенно влияющих на НСВО: глобализация современного мира, информатизация всех основных сфер жизнедеятельности мирового сообщества и экономически развитых стран, переход от индустриальной экономики к постиндустриальной экономике (для стран с развитой экономикой), фактор Болонского процесса, ориентированного на создание единого европейского пространства высшего образования;

5. На основе реализации всех этапов Модели 2 сформированы согласованные УР, отвечающие разным вариантам проявления воздействия на НСВО каждого из исследуемых факторов, каждому отдельному фактору и всей совокупности исследуемых факторов;

6. Для каждого из выделенных факторов построены схемы взаимосвязей УР, отвечающих учету воздействия на НСВО именно этого исследуемого фактора;

7. Разработан трехшаговый Алгоритм, позволяющий упростить процедуру построения согласованного УР, учитывающего воздействие на НСВО сразу всех исследуемых факторов, а также - построить систему УР по модернизации НСВО как совокупность подсистем;

8. В результате реализации Модели 2 построена система управленческих решений по модернизации НСВО, включающая блок отдельных УР и 10 подсистем, объединенных единой целью и общей иерархической схемой их реализации, учитывающей одновременное воздействие на НСВО сразу всех выделенных факторов;

9. Предложен метод оценки важности УР, который позволяет построить приоритетные последовательности УР для всей системы управления модернизацией НСВО и для ее отдельных подсистем, а также дает возможность выстроить приоритетные последовательности самих подсистем в соответствии со значением суммарной важности УР, формирующих эти подсистемы;

10. Предложена трехэтапная процедура конкретизации разработанной концепции управления модернизацией НСВО для любой страны и на примере российской системы высшего образования раскрыто содержание отдельных аспектов конкретизации.

Научная и практическая значимость исследования состоит в следующем:

1. Научная значимость заключается в разработке теоретико-методологических положений, которые могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области модернизации и реформирования НСВО, и в том числе российской системы высшего образования;

2. Разработанная концепция может быть применена к НСВО практически для любой конкретной страны. Это обусловлена тем, что Модель 1 может учитывать влияние на НСВО разных факторов, а специфическая для рассматриваемой НСВО цель стратегического развития может быть учтена при оценке всех возможных последствий влияния разных факторов для НСВО и при построении согласованных управленческих решений;

3. Разработанные в диссертации выводы и рекомендации используются при чтении курсов «Нормативно-правовые и экономические аспекты высшего образования», «Использование ИКТ в образовании», «Современные информационные технологии в науке и образовании», «Имитационные модели в мировой политике», «Экономическая политика в России», читаемых на экономическом факультете СПбГУ для студентов, магистрантов и слушателей программ повышения квалификации, а также в организации самого учебного процесса на экономическом факультете СПбГУ;

4. Предложенная концепция управления модернизацией НСВО конкретизируется для российской системы высшего образования. Концепция позволяет сформировать УР, связанные с теми изменениями, которые происходят в высшей школе России под влиянием современных существенных факторов, и, тем самым, позволяет изменить существующую систему высшего образования таким образом, что построенные УР будут учитывать одновременное влияние на РСВО всех выделенных факторов, и будут согласованы с целью ее стратегической развития;

5. Сравнение теоретических рекомендаций и выводов, полученных по моделям 1 и 2, с реальной ситуацией, сложившейся на уровне конкретной НСВО, в том числе российской, позволяет оценить фактическое состояние рассматриваемой НСВО;

6. Формирование приоритетной последовательности подсистем, построенной по признаку суммарной важности УР, образующих каждую из подсистем, дает возможность определить важнейшие проблемы реформирования НСВО любой из стран, подверженных влиянию выделенных факторов и имеющих одинаковую стратегическую цель. Однако реальная актуальность каждой из таких проблем должна быть оценена с дополнительным учетом новизны и степени разработанности этой проблемы для НСВО каждой из таких стран;

7. Оценка степени разработанности и внедрения для России каждого из управленческих решений, формирующих систему УР по модернизации НСВО развитых стран, дает возможность выявить самые актуальные проблемы модернизации РСВО и оценить реальное состояние РСВО с позиций учета влияния на нее существенных внешних и внутренних факторов, а также с позиций достижения стратегической цели ее функционирования и развития.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на ежегодных научных конференциях, проводимых на экономическом факультете СПбГУ, научных и теоретических семинарах, проводимых на постоянной основе на экономическом факультете СПбГУ, на международных и всероссийских научных, научно-методических и научно-практических конференциях:

Международная научная конференция «Методология экономической науки и методика преподавания экономической теории» (19-20 апреля 2006г. Москва, экономический факультет МГУ им. М.В.Ломоносова),