Формирование механизма управления жилищно – коммунальным хозяйством города

На правах рукописи

КАРЯГИН Борис Александрович

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО –

КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ГОРОДА

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,

комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Махачкала – 2010 г.

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Научный руководитель

доктор экономических наук, профессор Магомедов Расул Магомедович.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Караханов Мурад Нурулахович;

кандидат экономических наук, доцент Гордышев Игорь Александрович.

Ведущая организация УРАН «Институт социально-эко­но­­ми­­­че­­ских исследований» Дагестанского научного центра.

Защита состоится «___» _____________ 2010 г. в _______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. Имама Шамиля, 70 (новый корпус), ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан «____»_____________ 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

1. Общая характеристика работы.

Актуальность темы исследования. На протяжении десятилетий в жилищно-коммунальной сфере преобладали неэкономические подходы и методы хозяйствования, остаточный принцип ресурсообеспечения и административный механизм регулирования хозяйственной деятельности. Тарифы на продукцию и услуги ЖКХ были экономически необоснованными, эксплуатация и развитие комплекса ЖКХ обеспечивались в основном за счет бюджетных ассигнований, а их размер зависел не от качества и надежности услуг, а от затрат предприятий ЖКХ на их производство. Хозяйственный механизм, действовавший в системе ЖКХ, не стимулировал предприятия этой сферы улучшать результаты своей деятельности.

В настоящее время эта отрасль социальной сферы оказалась на изломе проблем формирования рыночных отношений, с одной стороны, и обеспечения социальной защиты населения, с другой. Работа в условиях рынка требует формирования качественно нового подхода к управлению функционированием и развитием ЖКХ. Все это подтверждает необходимость и актуальность совершенствования действующей системы управления и внедрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты проблемы функционирования, развития и управления ЖКХ в условиях трансформационного периода российской экономики рассматривались в работах таких ученых специалистов как А.И.Безлюдов, И.В.Бычковский, Н.В.Васильева, В.Б.Зотов, В.И.Каспин, А.Е.Когут, С.Ф.Легорнев, Д.Г.Родионов, А.Е.Рохчин, Ф.Г.Таги-заде, Е.Г.Хайло, В.С.Чекалин и В.З. Черняк и др.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это, прежде всего, проблемы формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ, взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ и др. Эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и необходимости проведения дальнейших исследований в рассматриваемой области и предопределяют цель, задачи, объект и предмет диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию существующей системы управления ЖКХ и его развитию в городах в условиях углубления рыночных отношений в российской экономике, способствующих повышению эффективности его функционирования. Указанная цель исследования определила постановку и решение следующего комплекса задач:

- исследование особенности функционирования ЖКХ как объекта управления и анализ его состояния в городах РФ;

- выявление проблем ЖКХ и обоснование необходимости его реформирования;

- анализ зарубежного опыта государственного регулирования в системе ЖКХ;

- определение путей формирования конкурентной среды в сфере управления ЖКХ;

- разработка принципов формирования материально-технической базы ЖКХ и направлений его организационной реструктуризации;

- разработка методики формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые предприятиями – локальными монополиями в ЖКХ;

- разработка рекомендаций по формированию рациональной системы имущественных и договорных отношений местных органов исполнительной власти с предприятиями и организациями ЖКХ.

Объектом исследования являются предприятия и организации ЖКХ, рассматриваемые как сложные социально- экономические системы.

Предметом исследования являются организационно-экономи­че­ские отношения, возникающие в процессе оказания жилищно-комму­наль­ных услуг в рыночных условиях хозяйствования между предприятиями и организациями ЖКХ, органами местного самоуправления и потребителями этих услуг.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляет системный и комплексный подход к исследуемым проблемам и процессам, концептуальные положения теорий рыночной экономики и управления социально-экономическими системами, научные труды отечественных ученых и специалистов в области экономики и управления жилищно-коммунальным хозяйством.

В качестве инструментов исследования использовались методы научной классификации, логический анализ, методы аналитической обработки фактических прогнозных материалов.

Информационную базу исследования составили законодательные акты федерального и регионального масштабов, нормативно-справочные материалы, публикации в средствах массовой информации, результаты ряда обследований и наблюдений, в которых принимал участие диссертант.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке методических положений и практических рекомендаций, направленных на совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством среднего города. К основным результатам, полученным лично соискателем и составляющим научную новизну исследования можно отнести следующие:

- уточнены основные направления реформирования ЖКХ, которые включают демонополизацию и создание конкурентной среды, переход на внутрипроизводственные хозрасчетные отношения в ЖКХ и договорные отношения с местными органами исполнительной власти, формированием системы тарифного регулирования и социальной защиты населения, которые способствуют повышению эффективности жилищно-коммунального комплекса;

- обоснованы пути и определены условия формирования конкурентной среды в системе ЖКХ, с выделением в ней трех секторов: рыночного (жилищное хозяйство, ремонтно-эксплуатационное производство, банно-прачечное хозяйство), естественных локальных монополии (водопроводно-канализационное хозяйство, газо-, электро-, водо-, теплоснабжение) и преимущественно - бюджетного сектора (дорожно-мостовое и садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, уличное освещение), что будет способствовать усилению конкуренции, а следовательно и снижению тарифов на коммунальные услуги;

- даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ путем перевода отдельных подразделений на внутрихозяйственный расчет, направленный на экономное расходование средств, выделяемых на выполнение работ и оказание услуг населению;

- предложен подход по формированию рациональной системы имущественных договорных отношений местных органов власти с предприятиями и организациями ЖКХ, создающих нормативно-правовую основу таких взаимоотношений, позволяющий увязать интересы потребителей услуг и предприятий ЖКХ;

- разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, которая отвечает требованиям ресурсосбережения и стимулирует повышение инвестиционной активности в данной сфере, а также предложения по регулированию этих тарифов.

Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что содержащиеся в диссертации результаты, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности местных органов исполнительной власти при выработке стратегии взаимодействия с предприятиями и организациями ЖКХ, разработке конкретных направлений реорганизации системы ЖКХ.

Апробация результатов диссертационной работы. Основные положения диссертации докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на Всероссийских научно-практических конференциях «Проблемы теории и практики управления развитием социально-эконо­мических систем» в 2006-2009 годах, а также на конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Дагестанского государственного технического университета в 2004-2009 годах.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Объем работы 136 страниц машинописного текста, содержит 5 таблиц, 1 рисунок, список литературы включает 116 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, раскрыта научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы.

В первой главе «Проблемы совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в рыночной экономике» исследовано ЖКХ как объект управления и дана оценка его состоянию как отрасли. Раскрыты проблемы ЖКХ и обоснована необходимость его реформирования. Изучен зарубежный опыт государственного регулирования и управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере ведущих стран с развитой рыночной экономикой.

Во второй главе «Экономические аспекты управления ЖКХ города» раскрыты особенности внедрения в ЖКХ рыночных отношений, исследованы тенденции изменения отношений собственности в жилищно-коммунальном хозяйстве, изучены пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания муниципальных объектов ЖКХ. Установлены причины, тормозящие реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В третьей главе «Направления повышения эффективности управления ЖКХ города» разработаны методика формирования экономически обоснованных тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые естественными локальными монополиями, а также предложения по регулированию этих тарифов. Исследованы принципы формирования материально-технической базы ЖКХ, даны рекомендации по коммерциализации деятельности естественных локальных монополий в данной сфере, а также организации их взаимоотношений с органами исполнительной власти муниципальных образований.

В заключении сформулированы выводы и даны практические рекомендации, направленные на эффективное управление жилищно-комму­нальным хозяйством города.

2. Основное содержание работы

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека. Оно является наиболее сложной и разветвленной отраслью городского хозяйства, формирует качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус); информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения; внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

ЖКХ России сегодня можно характеризовать как слаборазвитую сферу, которая требует неотложного реформирования. Современное его состояние отражает все проблемы переходной экономики: характеризуется неравномерным развитием ее отдельных элементов, несовершенством законодательной базы, низкой инвестиционной активностью субъектов управления.

Средний уровень обеспеченности населения общей жилой площадью в расчете на одного жителя России составляет 17,7 квадратных метра, что в 1,5-2 раза ниже рационального норматива и в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. Около 10 млн российских семей проживает в общежитиях и коммунальных квартирах. Более 120 млн кв.м. жилья России нуждается в неотложном капитальном ремонте, 170 млн кв.м. - в переоборудовании коммунальных квартир и свыше 250 млн кв.м. - в реконструкции. Подлежащий сносу аварийный жилищный фонд, имеющий износ свыше 70%, составляет 34 млн кв.м. (1,3% всего жилищного фонда). С середины 2000 г. начали увеличиваться объемы индивидуального жилищного строительства в ряде регионов, но финансовый кризис 2008 г. привел к его сокращению.

Уровень благоустройства жилищного фонда продолжает оставаться крайне низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, централизованным отоплением. По среднедушевому потреблению услуг предприятий городского хозяйства Россия отстает от США более чем в 6 раз.

Указанные выше проблемы в целом характерны как для Дагестана, так и для Махачкалы, где наряду с ухудшением условий содержания жилищного фонда имеет место значительное ухудшение его технического состояния. Так, по состоянию на начало 2007 года г. в Махачкале 2458 тысяч м2 жилищного фонда, (всего в городе 3615,6 тысяч м2 жилья) по техническому состоянию и моральному износу нуждается в проведении реконструкции и капитальном ремонте с заменой изношенных конструкций и оборудования. Кризис жилищной сферы республики и города обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли, недостатком мощностей, отсутствием необходимых финансовых средств на текущее содержание и развитие, отсутствием эффективного механизма регулирования тарифов на услуги предприятий жилищно-коммунальной сферы и контроля за использованием ресурсов на развитие предприятий этой сферы.

Для успешного реформирования ЖКХ в условиях развития рыночных отношений необходима обоснованная жилищная политика, охватывающая все стадии процессов, протекающих в жилищной сфере, позволяющая осуществлять эффективную реорганизацию этих процессов. В настоящее время отсутствует системный подход к формированию жилищной политики, чаще рассматриваются только отдельные ее элементы, что значительно снижает эффективность мер реорганизации. Рассмотрение отдельных проблем ЖКХ города без учета связи между элементами рассматриваемого процесса не позволяет разработать рекомендации, обеспечивающие максимальную эффективность управления реорганизацией. При реформировании данной сферы необходим учет следующих особенностей:

- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

- сочетание коммерческих и некоммерческих организаций (отрасль представлена как естественными монополиями, так и организациями, в которых возможна и необходима конкуренция);

- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;