. государственный сектор: институциональные направления развития в российской экономике

В смешанной экономике все формы собственности (государственная, частная, коллективная) имеют равный экономический и юридический статус. Определенный уровень эффективности производства обеспечивает не столько форма собственности, сколько используемый на национальном или отраслевом уровне конкретный механизм хозяйствования.

Несмотря на массовую приватизацию и последующие приватизационные программы в России в период 1990-х годов, государственные предприятия продолжают играть важную роль в российской экономике. Этот феномен не является особенностью России – и в развитых, и в развивающихся странах есть нефтяные компании, банки а также части инфраструктурного сектора, контролируемые государством. В работе отмечено, что в России, по крайней мере, в пяти важных секторах экономики доминируют госпредприятия: инфраструктура (железнодорожный транспорт, трубы, ядерная энергетика), добыча полезных ископаемых (нефть и газ, бриллианты), военно-промышленный комплекс, финансовые услуги (банковский сектор, страхование, пенсионные фонды) и масс-медиа.

Госпредприятия в диссертации определены как предприятия, в которых государство имеет существенную долю контроля через полный, мажоритарный или значимый миноритарный пакет акций. Государственные предприятия обычно регистрируются в виде одной из следующих правовых форм:

1. Акционерное общество (АО). Большинство АО в частичном или полном государственном владении инкорпорированы как открытые акционерные общества (ОАО). В некоторых случаях они принимают правовую форму закрытых акционерных обществ (ЗАО).

2. Унитарные предприятия на федеральном, региональном или муниципальном уровне (ФГУП, ГУП и МУП соответственно). Российское правительство стремится сократить число унитарных предприятий, инкорпорируя их как АО, путем приватизации, ликвидации или преобразуя их в предприятия Казначейства.

3. Государственные корпорации.

Исторически сложилось так, что в России государственной собственности при любом общественном строе уделялась первостепенное внимание. Она являлась связующим звеном в пространственно и организационно разобщенной национальной экономике.

Соотношение форм собственности в каждом конкретном социуме диктуется необходимостью динамического равновесия в сфере экономической жизни. Современные общества представляют собой с этих позиций многоукладные образования, где переход объектов из одной формы собственности в другую определяется так называемой теорией ниш, которая говорит о том, что в каждом конкретном случае избирается наиболее оптимальный для функционирования объекта тип собственности.

Особой формой участия государства в процессе регулирования рынков в современной экономике является функционирование государственного сектора. Государственный сектор является одним из трех видов вмешательства государства в производство наряду с государственной монополией коммерческого характера и государственным субсидированием частного сектора. Проблема госсектора в контексте проблемы государственного регулирования экономики является одной из самых сложных и дискуссионных в экономической теории и практике вопросом.

Рис. 1. Специфические черты государственного сектора в российской экономике.

Государственный сектор является обязательным элементом воспроизводственного процесса в современной экономике. Госсектор является особой сферой общественного производства, в которой сочетаются рыночные и нерыночные механизмы регулирования, что и определяет специфику субъектов и их целей, объектов госсектора, его границы. Нерыночные механизмы выражаются в существовании механизма финансирования, за счет средств госбюджета (прямое бюджетное финансирование), наличие в качестве целей деятельности удовлетворении общественных потребностей, а не только единственное стремление к максимизации прибыли, существование плановых начал в хозяйственной деятельности (госзаказ, составление плана развития различного рода программ). Рыночные механизмы проявляют в саморегулировании хозяйственной деятельности, в обеспечении ее за счет собственных факторов производства (ресурсов) и источников развития, ориентация на законы рынка - закон спроса, закон предложения, развитие конкуренции, появление различных видов риска и мобилизация адекватных способов их регулирования, нацеленность в деятельности на максимизацию получаемого дохода.

В диссертации государственный сектор рассматривается как совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении государства. В этой совокупности государственная собственность составляет лишь одну, хотя и весьма важную компоненту.

Сложившаяся к началу XXI века мировая практика показывает, что государственный сектор включает в себя следующие формы деятельности:

— финансирование, организацию и управление государственными заказами (программами) на товары и услуги для нужд государственного потребления;

— программирование развития стратегических отраслей экономики;

— управление, аренду и эксплуатацию государственной, частной и смешанной собственности;

— финансово-кредитную и банковскую деятельность, налогообложение, займы, услуги, льготы, страхование;

— социально-экономическую деятельность (образование, сохранение и воспроизводство рабочей силы, охрана среды обитания, здравоохранение, пенсионное дело и т.д.).

Государственный сектор функционирует на базе не только государственной, но и смешанной собственности. Слияние государственных и частных капиталов становится реальностью именно в рамках госсектора, поскольку госмонополия, по определению, является закрытым образованием, а предприятия-доноры для частных инвесторов непривлекательны.

Данные Росстата далеко не полностью отражают реальный удельный вес государственного сектора в российской экономике. Используемая Росстатом классификация или иные причины не позволили учесть в составе госсектора объемы производства в таких крупных компаниях с участием государства, как «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Роснефть», «Транснефть», «Транснефтепродукт», что следует из сопоставления объемов фиксируемой доли госсектора с общеизвестными фактами о лидерстве указанных компаний в российской экономике, не говоря уже о присутствии государства в финансовом секторе.

Доля людей, занятых в компаниях с государственной и смешанной (российской) собственностью, стабильно снижалась с 86% в 1990 г. до 38% в 2008 г.

Субъектная структура государственного сектора определена тем, что деятельность по созданию и стратегическому управлению государственным коммерческим конкурентным предприятием (функция властных органов) отделена от текущего управления производственной ячейкой (функция ее администрации). В этой связи представляется возможным выделение в исследуемой структуре субъектов государственного и хозяйственного уровней, олицетворяемых соответственно различными органами власти и управленческой командой предприятия. Что касается корпоративных (в том числе холдинговых) структур, получивших распространение в сфере государственного сектора, то они в качестве субъектов последнего занимают промежуточное положение между государственным и хозяйственным уровнем, тяготея к функциям стратегического управления.

К специфическим особенностям государственного сектора можно отнести: во-первых, потенциальные источники сверхприбыли, обусловленные относительно крупными размерами госпредприятий, авторитетом и экономической мощью государства. В этой связи на первый план выходят не столько рисковые моменты (в максимальной мере представленные в малом предпринимательстве), сколько такие факторы, как:

1) значительные и стабильные объемы закупок сырья, материалов, комплектующих и т.п., Предполагающие льготные параметры оплаты и скидки;

2) доступность кредитов на особо выгодных условиях;

3) экономия на масштабах производства;

4) широкие возможности получения нового оборудования, включая лизинговые;

5) устойчивая сеть деловых связей, приобщенность к источникам счерпывающей информации о потенциальных рынках сбыта, партнерах, в том числе зарубежных.

Эти преимущества государственных коммерческих предприятий, как субъектов рыночных отношений, могут являться основой для снижения их индивидуальных издержек по сравнению с общественными и тем самым — для извлечения сверхприбыли.

Во-вторых, критерий и система отбора менеджеров. Очевидно, что первостепенное внимание должно уделяться таким качествам кандидатов, как нестандартность и гибкость мышления, умение быстро оценивать рыночную конъюнктуру и принимать самостоятельное решение и т.д. Сути государственного конкурентного коммерческого предприятия наиболее соответствует конкурсная система назначения руководителей (претенденты представляют бизнес-планы развития предприятия на конкурс, по итогам которого с победителем заключается контракт о назначении на должность руководителя).

2. Функциональные задачи и принципы деятельности субъектов госсектора на современном этапе развития экономики.

В условиях посткризисного развития российской экономики автор выделяет четыре функциональные задачи государственной политики в сфере управления государственным имуществом и проведения приватизации:

1) достижение экономически обоснованного уровня присутствия государства в экономике, сокращение избыточной части государственного сектора;

2) перевод унитарных предприятий в более прозрачную организационно-правовую форму;

3) консолидация государственных активов в интегрированные структуры в стратегических отраслях экономики;

4) формирование доходов федерального бюджета.

Государство в современной экономике выступает в качестве коллективного предпринимателя, роль которого нельзя недооценивать. Одной из его задач является обеспечение общих условий экономического роста и инновационной деятельности, создание благоприятного климата для всех видов частного предпринимательства. Государство как предприниматель располагает определенными материальными и финансовыми ресурсами, осуществляет административно-законодательные сферы и использует различные формы и методы регулирования для воздействия на объем производства, инвестиционные процессы, цены, структуру общественного производства. Деятельность государства, как предпринимателя, прежде всего, связана с его статусом как собственника различного вида ресурсов, это позволяет ему реализовывать и другие свои функции.

Авторское представление о госпредпринимательстве заключается в следующем:

1. Госпредпринимательство - это особый вид предпринимательства, где в качестве субъекта выступает государство, но не в лице госорганов как таковых (парламент, суды и т.д.), а в лице хозяйствующих структур (предприятия, учреждения, организации).

2. Госпредпринимательство представляет собой производство товаров и услуг определенного вида для фирм и населения в целом, участие в товарно-денежном обмене между ними. Отсюда основными сферами госпредпринимательства являются:

- рынок средств производства, товаров и услуг, информационных технологий и информации;

- рынок финансов, в том числе рынок свободных денежных средств (инвестиций), рынок ценных бумаг и валютный рынок.

3. Госпредпринимательство как экономическая категория выражает отношения главного субъекта - государства с фирмами и домохозяйствами по поводу производства товаров и услуг, участия в товарном обмене и денежном обращении между ними на принципах предпринимательства (самостоятельность, ответственность, результативность).

4. Структура госпредпринимательства носит сложный и многоуровневый характер. Здесь можно выделить несколько уровней отношений:

- экономические отношения между госпредприятиями и государством, основанные на принципах предпринимательства (самостоятельность, ответственность, результативность);

- экономические отношения между государством и частными фирмами, строящиеся как отношения партнерства (делового сотрудничества, взаимопомощи, взаимовыгоды);

- экономические отношения государства как производителя и домохозяйств как получателей различного рода социальных услуг (образование, здравоохранение и т.д.) и иных товаров и услуг, производимых государством.

Именно первые две группы отношений отражают предпринимательский характер деятельности государства, ибо третья группа отношений строится или на безвозмездности или на не эквивалентном обмене (бесплатно или частично оплачиваемые) услуги. Но именно это определяет специфику деятельности государства, как предпринимателя в этой сфере.

В авторской версии принципы государственного сектора должны заключаться в следующем:

1. Лидерство в стратегических отраслях (военное производство, космические технологии, фундаментальная наука).

2. Создание эффективной конкурентной среды для частного бизнеса, как равноправного партнера.

3. Коммерциализация государственных предприятий, сочетание ее с социализацией, выполнением ими общественных функций.

4. Ограничение доминирования госсектора над сферой собственно государства.

5. Гибкость в изменении границ и форм госсектора в зависимости от социально-экономических условий развития данной страны.

Исследование генезиса госсектора позволяет сделать следующие выводы:

1. Основными функциями госсектора являются:

а) обеспечение функционирования производственной и социальной инфраструктуры;

б) обеспечение единого информационного пространства;

в) создание условий воспроизводства человека.

2. Существуют определенные закономерности развития госсектора: его масштабы увеличиваются, границы расширяются при неблагоприятных условиях - войны, кризисы, политические потрясения, социальная напряженность, при этом активно развиваются традиционные формы его - увеличение госсектора, госзаказов, прямого финансирования. С другой стороны, масштабы и рамки госсектора сокращаются при наличии благоприятной конъюктуры — подъема, стабилизации производства, нового правительственного курса, роста жизненного уровня. В этих условиях предпочтение отдается другим формам госсектора, более мягким, эгалитарным (прогнозирование, финансирование НИОКР и т.д.).

3. Государственный сектор развивается если не циклически, то пульсарно, то расширяясь, то сжимаясь в своих масштабах и приобретает в этих рамках новые качества (формы).

4. Государственный сектор, его разнообразные формы и границы определяются уровнем социально-экономического развития страны, стратегическими и тактическими задачами существующего правительства. Здесь нельзя выделить какую-либо определенную связь - чем более (менее) развита страна, и тем меньше (больше) масштабы предпринимательства. Эта связь носит более сложный характер, и это определяется историческими, национальными и культурными ценностями в стране.

5. Государственный сектор основывается на госсобственности и является исходным звеном государственного регулирования общественного производства. Только на базе государственного сектора возможно госсектор как особая сфера национальной экономики.

3. Недостатки функционирования субъектов государственного сектора в современных условиях

Государственный сектор в современной экономике и системе государственного регулирования играет ключевую роль, исходное звено, поскольку государство может эффективно осуществлять свою деятельность, прежде всего, являясь полноценным собственником.

Государственному сектору присущи и определенные недостатки.

1. Любое государственное вмешательство в экономику требует расходов как прямых, так и косвенных. К прямым относятся затраты на подготовку законодательных актов, осуществление контроля за их исполнением. К косвенным относятся издержки, необходимые для изучения и реализации государственных инструкции, составления необходимой отчетной документации привлечение дополнительных специалистов (юристов, экономистов) или осуществление непосредственной подготовки их.

2. Государственные регламентации, предписывая определенные правила поведения хозяйствующих субъектов, снижают стимулы нововведения, и вхождению потенциальных конкурентов в отрасль, на это требуется разрешение специальной госкомиссии, т.е. не способствуют повышению конкурентоспособности.

3. Госкомиссии могут установить такие нормы, стандарты по тем или иным объектам, процессов, которые являются слишком жесткими и могут выполняться всеми хозяйствующими субъектами, они могут также выбрать самый дорогой и наиболее эффективный путь решения проблемы, преследуя свои частные интересы, стремясь расширить свое влияние в той или иной отрасли.