Формы и методы государственной поддержки апк региона в условиях многоукладной экономики

В соответствии с этим регионы могут использовать различные методы регулирования агропромышленного производства в зависимости от имеющихся возможностей и принимаемой концепции развития АПК и сельского хозяйства на конкретной территории.

В этом аспекте особое значение приобретает индикативное планирование развития АПК, воздействующее на данный процесс при помощи таких инструментов, как:

- план-прогноз, сбалансированный по всем ресурсам и согласованный со всеми заинтересованными агентами;

- информация для обеспечения заинтересованных агентов, включая разнообразные типы прогнозов (научно-технические, ресурсные и т.п.);

- организация условий, способствующих обмену информацией между заинтересованными агентами и обеспечивающими процесс согласования принимаемых решений;

- прямые переговоры и заключение соглашений между планирующим центром и другими агентами.

При этом следует учитывать недостатки индикативного планирования, к числу которых относятся:

- использование информации индикативного планирования предприятиями в собственных интересах, когда это приводит к неустойчивому развитию отрасли в целом;

- олигополистический сговор с целью защиты прав предпринимательства от диктата государства;

- утрата доверия к планам и методам планирования в условиях социальных и политических конфликтов, экономических кризисов и т.п.

В том или ином сочетании они характерны для многих стран, но в условиях России дополняются рядом негативных факторов. Основными их них являются:

- низкая степень консолидации между государством и частным сектором;

- стремление частных предприятий скрыть свои возможности (объемы реализации, прибыль и пр.) в целях уклонения от высоких налогов и прочих возможных отрицательных для них последствий;

- отсутствие необходимой интеграции общественно-экономических процессов, вследствие чего оказывается невозможным вести полный учет их взаимосвязей и разрабатывать соответствующие модели планирования.

Наличие большого числа негативных факторов и высокая неопределенность внешней среды требуют формирования большого числа вариантов развития, что усложняет выбор наиболее рационального из них.

С другой стороны, индикативный план развития АПК представляет собой только один из документов планирования. Помимо него разрабатываются программы развития АПК, отражающие сложившееся состояние и реальные возможности развития на тот или иной период времени. С данной точки зрения разработанная программа «Экономическое и социальное развитие Республики Дагестан на период 2010 года», как показало исследование, носит декларативный характер и требует серьезной доработки.

В соответствии с требова­ниями устойчивого развития АПК региона основны­ми задачами данной программы должны выступать:

- обеспечение системного сбалансированного развития продовольственно­го комплекса в интересах нынешнего и последующих поколений;

- всемерное содействие развитию отраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, которые оказались неконкурентоспособными;

- перевооружение производств перерабатывающей промышленности, свя­занное с глубокой переработкой местного сельскохозяйственного сырья, вы­пуском на этой основе высококачественных продуктов питания;

- осуществление инновационной политики, позволяющей обеспечить выпуск высокорентабельной продукции;

- ускоренное развитие производственной инфраструктуры республики в целях обеспечения эффективного функционирования агропромышленного комплекса;

- поддержа­ние высокого уровня занятости населения, содействие росту благосостояния населения;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в интере­сах лучшего использования ресурсного потенциала и создания условий для привлечения в агроэкономику внешних инвестиций;

- обеспечение экологической безопасности путем рационального использо­вания природно-ресурсного потенциала и осуществления природоохранных мер.

Решение таких задач на современном этапе развития экономики предполагает широкое использование средств индикативного планирования на всех уровнях управления АПК и аграрным сектором. Оно способствует разработке оптимальных планов, как ориентира для принятия решений о направлениях будущего развития при осуществлении структурных сдвигов в экономике.

11. Обоснованы перспективы развития АПК Республики Дагестан с позиции оптимизации параметров развития аграрного сектора, выбора наиболее приемлемых сценариев развития перерабатывающих предприятий и углубления интеграционных процессов

Проблема обеспечения относительно устойчивого снабжения продовольствием населения РД является отправной точкой для обоснования стратегии развития регионального АПК. При этом основной целью ее разработки является определение стратегических установок и тактических путей восстановления, стабилизации и дальнейшего развития регионального АПК с учетом системообразующих факторов.

При разработке стратегии развития АПК региона следует исходить из выполнения следующие основных принципов:

- сочетание федеральных, межрегиональных, региональных и отраслевых экономических интересов;

- развитие взаимовыгодных экономических связей с другими регионами при самообеспечении продовольствием и сырьем для его производства;

- системный подход к решению проблем развития;

- экономическая обоснованность выдвигаемых мероприятий.

Оценка современного состояния аграрного сектора экономики Республики Дагестан дает основание утверждать, что давно остро назрела необходимость раз­работки научно-обоснованной стратегии развития как АПК региона в целом, так и отдельных его отраслей. Исходя из ресурсного потенциала, месторасположе­ния, сложившейся конъюнктуры продовольственного рынка, развития сельского хозяйства возможно выделение стратегических зон хозяйствования по производству винограда, плодов, овощей, зерна, молока, мяса, картофеля.

Проведенный анализ внешней среды сельскохозяйственных предприятий, их возможностей и угроз, оценка совокупности имеющихся средств и ресурсов, преимуществ и недостатков для каждой природно-климатической зоны региона позволяют отметить ряд особенностей макро- и микросреды рассматриваемой сферы регионального хозяйства. Первая из них характеризуется неблагоприятным состоянием сельскохозпредприятий, обусловленным, прежде всего, диспаритетом цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности, а также предлагаемые услуги. Кроме того, наблюдается высокая конкуренция ввиду однородности производимой продукции, дополненная импортной продукцией; низкий платежеспособный спрос населения; большая кредиторская задолжен­ность предприятий.

Макросреда, включающая природные условия, НТП, социально-демографическую среду, госу­дарственное регулирование, содержит отрицательные тенденции и явления. В настоящее время на федеральном и региональном уровнях не разработана стратегия развития рыночной экономики, практически отсутствует система государственного регулирования развития рыночных отношений в АПК. Это затрудняет принятие стратегических решений. И наконец, в значительной части сельскохозяйственных предприятий име­ются возможности создания достаточной кормовой базы, производст­венные помещения, но финансовое состояние у большинства предприятий кризисное, сильно изношена материально-техническая база, неразвита сбытовая сеть.

В общем виде результаты SWOT-анализа отражены ниже (табл.2).

Анализ существующего хозяйственного портфеля сельскохозяйственных предприятий республики показал, что он включает следующие виды деятельности: преобладающее значение имеют виноградарство и садоводство. Из отраслей животноводства развито овцеводство и птицеводство, в значительно меньшей степени скотоводство, развитие которого во многих предприятиях носит по­требительский характер. В связи с этим содержание хозяйственного портфеля необходимо изменить в пользу расширенного развития отраслей животноводства, в первую очередь молочного скотоводства.

Таблица 2

Матрица стратегического SWOT–анализа сельскохозяйственных

предприятий

Внешняя среда	Внутренняя среда
Возможности	Преимущества
государственная поддержка сельского хозяйства; выход на новые рынки; высокая цена на аналогичную импортную продукцию; научно-технический прогресс	наличие трудовых ресурсов; социальная значимость производимой продукции; традиции виноградарства, садоводства, овощеводства, овцеводства
Угрозы	Недостатки
монополизм сферы переработки сельскохозяйственной продукции; снижение покупательной способности населения; высокая конкуренция на рынке сельско­хозяй-ственной продукции; увеличение импорта продовольствия; рост диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и промышленности	отсутствие оборотных и финансовых ре­сурсов; высокая изношенность материально-технической базы; низкое качество продукции; низкий уровень интенсификации производства; неразвитая сбытовая сеть