Формы и методы государственной поддержки апк региона в условиях многоукладной экономики

• содействие увеличению доли работающих в имуществе предприятия, путем получения собственниками (пайщиками, акционерами) регулярных дивидендов.

Наиболее эффективной формой организации производства и труда может стать формирование внутрихозяйственных кооперативов на базе структурных подразделений с передачей им в аренду имущества совладельцев (пайщиков). Ниже приводится предлагаемая модель экономического механизма хозяйствования (рис.3). Она способствует достижению эффективного и устойчивого развития производства, более полному использованию производственных ресурсов: земли, средств производства, труда.

8. Выдвинуты научно обоснованные направления развития кооперации в хозяйственной деятельности КФХ в сфере производства и обращения на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса

До настоящего времени в России и регионе КФХ не достигли высоких показателей в производстве сельскохозяйственной продукции. Многие из них прекратили сельскохозяйственную деятельность. В целях повышения эффективности работы таких хозяйств и поддержания достойного жизненного уровня их семей необходимо, по мнению автора, принятие Федерального закона «О фермерском хозяйстве». В нем должно быть отражено, что фермерское хозяйство признается формой хозяйствования, где глава является частным предпринимателем без образования юридического лица, а между членами фермерского хозяйства и его главой заключается соглашение, регулирующее имущественные и иные отношения между участниками.

С другой стороны, крестьянским (фермерским) хозяйством (КФХ) должно признаваться семейное хозяйство без образования юридического лица с производством товарной продукции на сумму не менее определенного предела, в том числе не менее определенной доли сельскохозяйственной продукции. К фермерскому хозяйству должны применяться правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся, как правило, коммерческими организациями. Фермерские хозяйства, не достигшие определенного уровня товарности, могут получить временный фермерский статус на пятилетний срок.

Необходимо предусматривать действенную поддержку из бюджетов, направленную на оздоровление данной категории хозяйств. Решить вопрос о выделении фермерской квоты для приобретения на лизинговой основе сельскохозяйственной техники. При разработке мер государственной поддержки решения жилищной проблемы на селе следует включать в число нуждающихся семьи молодых фермеров.

Рис. 3. Модель внедрения экономических отношений в сельскохозяйственных предприятиях

Возрождение КФХ немыслимо без четко организованной их кооперации, т.к. высоких результатов труда можно достичь только при объединении средств производства и обеспечении рациональной концентрации производства. При этом кооператив должен объединять на добровольной основе не менее 5-8 крестьянских (фермерских) хозяйств. В условиях создания кооперативов на базе самостоятельных КФХ обеспечивается возможность эффективно использовать дорогостоящую технику и рабочую силу в различные сезоны года.

При организации кооператива на базе КФХ очень важно определить трудоемкость возделываемых культур и производимой животноводческой продукции. Необходимо составить графики ежедневного использования техники и труда по месяцам в каждом отдельном хозяйстве и в целом в кооперативе. Разработанный график выявит напряженные периоды и необходимость привлечения дополнительной техники и трудовых ресурсов для уборки урожая. Тем самым, кооперирование КФХ необходимо предусматривать при проектировании и организации территории хозяйств без лишних переездов.

Производственные кооперативы КФХ следует создавать на основе вступительных паевых взносов, кредитов, совместно купленной техники и т. д. Управление кооперативом возлагается на правление во главе с председателем, избираемым общим собранием членов КФХ. Собрание рассматривает и утверждает штаты кооператива, оплату его членов, нормы отчисления прибыли кооперативу от реализации продукции фермеров, сметы расходования средств и доходов, их распределение.

Кооператив должен иметь самостоятельный баланс, являться юридическим лицом и осуществлять работу по договорам с КФХ. Экономические взаимоотношения кооператива с этими хозяйствами во многом будут определяться формами кооперации, различными сочетаниями собственности, трудовых ресурсов, вкладов и паевых взносов. Кооператив будет предъявлять КФХ счет за выполненный объем работы по договору согласно актам, подписанным исполнителем и заказчиком. В договорах между КФХ и кооперативом следует предусматривать санкции и меры ответственности сторон, а также материальное вознаграждение за хорошее и своевременное выполнение работ.

Для успешной деятельности КФХ необходимо предусмотреть создание следующих кооперативов: по производственному обслуживанию (в основном дорогостоящей техники); по материально-техническому снабжению средствами производства; по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции; по ветеринарному обслуживанию и искусственному осеменению животных; по кредитованию; по консультации и пропаганде научно-технических достижений.

Индустриализация сельскохозяйственного производства в КФХ возможна при четкой организации кооперативного обслуживания фермеров. Такие кооперативы могут заниматься обработкой почвы, внесением удобрений, уборкой урожая, заготовкой кормов. Машины, находящиеся в распоряжении кооператива по обслуживанию КФХ, являются, как правило, коллективной собственностью, и по заявкам фермеров выполняют в их хозяйствах необходимые работы с оплатой по расценкам, утверждаемым ежегодно на общем собрании членов кооператива. Помимо коллективного использования сельскохозяйственной техники кооперативы оказывают услуги по обслуживанию техники и оборудования, находящихся в личной собственности фермера.

В целях повышения эффективности деятельности и для защиты своих интересов первичные кооперативы могут объединяться в ассоциации, которые создаются в основном по отраслевому и территориальному принципу. Например, ассоциация молочных кооперативов, которая действует на основе устава, утверждаемого ее участниками, имеет права юридического лица и подлежит государственной регистрации в районной (городской) администрации.

9. Разработаны эффективные организационные формы интеграции личных подсобных хозяйств населения с общественным производством на основе принципиального изменения характера отношений в системе управления и перехода к новому стилю взаимодействия между участниками данного процесса

В период реформирования аграрного сектора экономики роль ЛПХ возросла, как в продовольственном, так и в финансовом обеспечении населения. Возникшие изменения в соотношениях источников обеспечения населения продуктами и доходами являются следствием сокращения производств в общественном хозяйстве и роста выхода продукции в личных подворьях. Однако производство в подсобных хозяйствах характеризуется низкой экономической эффективностью, так как они слабо оснащены техникой, в них преобладает ручной труд, на низком уровне ведется агротехника. Имеются проблемы взаимосвязи ЛПХ с общественным и другими субъектами АПК и в деле его обеспечения кормами, молодняком скота и другими услугами.

Вместе с тем, учитывая дифференциацию как общественных, так и личных хозяйств, произошедшую в последние годы в связи с реформированием сельскохозяйственных предприятий, характер и возможности ЛПХ в различных условиях неодинаковы.

Проведенные исследования показали, что в РД в одних из них, преимущественно сохранивших статус коллективных хозяйств, личное подворье существует в основном за счет поддержки и помощи общественного хозяйства, развивается на его ресурсах и сохраняет в основном потребительский характер. В других предприятиях, находящихся на стадии развала или реформированных в мелкие частные структуры, ЛПХ действительно стало основным источником продукции, доходов, а также сферой занятости. Но и в этих условиях оно функционирует на средствах производства общественного хозяйства и связях с ним. Сохраняется и имеет существенное распространение и такой тип чисто потребительского хозяйства, как подворья пенсионеров, работников других сфер, безработных и т. д., которые где это, возможно, основаны и развиваются при поддержке и помощи общественного хозяйства. Из этого следует, что деятельность практически всех ЛПХ связана в той или иной мере с развитием общественного хозяйства.

Необходимость выживания и самосохранения сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств населения выдвигает проблемы интеграции в число первоочередных и определяет ее как целевую функцию общественного производства. Формы интеграции связей ЛПХ с сельскохозяйственными предприятиями могут быть самые разные. Интеграционные связи могут осуществляться без образования организационной структуры (на основе обычных договоров о закупках излишков продукции, о контракции молодняка скота и т.д.) и через внутрихозяйственные подразделения, специально созданные для обслуживания ЛПХ на хозрасчетных началах; через кооперативы по обслуживанию ЛПХ (сбору и реализации продукции, заготовке кормов, техническому, ветеринарному и другому обслуживанию); через потребкооперацию и межхозяйственные интеграционные объединения (продуктовые ассоциации товаропроизводителей, промышленно-финансовые группы, агрокомбинаты и агрофирмы); включающие в сферу своего влияния и личные подсобные хозяйства. При этом центр тяжести этих связей, по нашему мнению, должен сохраняться за общественным производством сельскохозяйственных предприятий, располагающим для этого необходимыми техническими и другими средствами.

Окончательный выбор того или иного варианта экономических отношений связан с учетом конкретных условий и возможностей предприятия и целей, которые оно ставит перед собой в качестве приоритетных.

В заключение отметим, что в сложившихся условиях развития сельского хозяйства наиболее разумной и экономически целесообразной формой сочетания общественных и личных интересов, формой сохранения и развития как общественного, так и личного подсобного хозяйства, формой выхода из кризисного состояния, в котором оказалось все сельскохозяйственное производство и население, является интеграция подсобных хозяйств населения с сельскохозяйственными и другими предприятиями АПК в рамках межхозяйственного интегрированного объединения, в частности - ассоциации товаропроизводителей, сформированной по тому или иному товарному продукту. Проведение этой работы, требующей не только внимания и более детальной проработки вопросов, но и отвлечения средств на оказание поддержки владельцам ЛПХ, обернется производством и сохранением для общества значительной массы высококачественной и экологически чистой сельхозпродукции, которая сегодня оказалась невостребованной, снижением цен на нее, а в итоге - повышением жизненного уровня населения и ростом эффективности всего сельскохозяйственного производства, сохранением и приумножением его потенциала.

Характеризуя социально-экономическое положение аграрного сектора экономики России, можно выделить две основные позиции ученых. Первая основана на дальнейшей реализации модели раннего капитализма: либерализации и открытости рынка; разукрупнении сельскохозяйственных предприятий и создания на их базе мелких формирований; продаже земельных долей; залоге и аукционе земли. Вторая основана на формировании многоукладного аграрного сектора с акцентом на кооперацию и интеграцию производства с приоритетом развития крупнотоварного производства в сочетании с мелким, на государственном регулировании в АПК.

Автор придерживается второго направления в функционировании сельскохозяйственного производства с приоритетом развития кооперации и интеграции, основанных на определении организационно-экономических форм преодоления критического финансового положения товаропроизводителей, ограничением монополии перерабатывающих и промышленных предприятий, а также других сфер обслуживания села.

Опыт ряда сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, Ставропольского и Краснодарского краев, Ростовской и Волгоградской областей свидетельствует о том, что кооперативы и их формирования выгодно отличаются от других организационно-правовых форм возможностью: сочетания и защиты совместных экономических интересов участников кооперации; демократизации системы управления; углубления специализации производства; концентрации капитала на решающих направлениях хозяйственной деятельности.

Необходимость и экономическая целесообразность развития кооперативных связей в рамках кооперативной системы в условиях становления рыночных отношений диктуется следующими аспектами:

- позволяет противостоять крупным монополиям на всех уровнях: отдельных предприятий, регионального и федерального рынков;

- обеспечивает инновационный тип воспроизводства - на основе объединения и рационального использования ресурсов организуется производство, обмен, распределение на основе использования новой техники и технологии, новой организации труда, передовых маркетинговых систем;

- является основой развития эквивалентных отношений между структурными звеньями АПК;

- организует внешнеэкономическую деятельность сельских товаропроизводителей.

Роль государства заключается в стимулировании создания кооператив­ных союзов путем ликвидации неэкономических барьеров их создания и вступления на рынок: содействие в разработке и принятии уставов, лицензи­ровании деятельности, издание подзаконных актов, регламентирующих внешнеэкономическую деятельность союзов и т. д., а так же экономическими мерами.

Высшей формой государственного регулирования развития агропромышленного комплекса региона как субъекта экономики является государственное экономическое программирование с целью комплексного использования в глобальных целях всех его инструментов. При этом должны быть соблюдены следующие стратегические принципы государственного регулирования:

- предпочтение рыночным формам организации экономики, применение преимущественно экономических методов государственного регулирования при соблюдении социальных рыночных ограничений;

- финансирование только социально значимых сфер и отраслей, не привлекающих частный бизнес или закрытых для него;

- создание условий для активизации частного бизнеса, особенно способствующего инновации, экологизации, специализации;

- обеспечение устойчивого экономического роста и социальной стабильности путем использования эффективных методов, форм, средств финансовой, кредитной и налоговой политики;

- создание надежных механизмов внутренней и внешней устойчивости продовольственного комплекса региона и страны в целом.

10. Сформулированы методологические основы индикативного планирования АПК региона, как формы государственного управления комплексом, базирующиеся на принципах и методах системного и ситуационного управления, а также предложены рекомендации по его реализации

Процесс становления и развития рыночной экономики в России и мировой опыт с достаточной очевидностью свидетельствуют о необходимости рационального сочетания вмешательства государства в экономику и рыночного саморегулирования. Данное положение отражается на различных сторонах государственного управления, в том числе такой его формы, как планирование. Оно претерпело значительную эволюцию: от преимущественно императивных планов к индикативному, т.е. рекомендательному, «согласительному» планированию. Данный его тип приемлем к различным уровням национальной экономики, в т.ч. для аграрной сферы.

В исследовании дается уточнение индикативного планирования в сельском хозяйстве, которое автором понимается, как государственное регулирование и выработка ориентирующих рекомендаций для сельхозпроизводителей с целью обоснованного соотношения их возможностей и складывающейся в стране рыночной ситуации. Его развитие выступает необходимым условием совершенствования организации производства, более эффективного использования ресурсов и приспособляемости к конъюнктуре рынка. В то же время оно обеспечивает товаропроизводителю необходимую свободу действий. Это затрагивает как процедуры разработки и реализации плановых и предплановых документов, так и их содержание.

В условиях современной рыночной экономики принципы индикативного планирования в рамках АПК распространяются на многие виды программ. Они отражают особенности формирования экономического механизма в региональных программах, обусловленные:

во-первых, необходимостью соблюдения общих принципов рыночных отношений на всей территории страны;

во-вторых, ограниченными финансовыми возможностями у большинства субъектов Федерации.