Развитие конкуренции в сфере производства локальных благ

На правах рукописи

Каменев Николай Александрович

РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В СФЕРЕ ПРОИЗВОДСТВА

ЛОКАЛЬНЫХ БЛАГ

Специальность 08.00.01 – экономическая теория

1.1. Политическая экономия

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Саратов

2011

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете

Научный руководитель-	доктор экономических наук, профессор Федорова Юлия Вячеславовна
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Гапонова Светлана Николаевна
	кандидат экономических наук, доцент Петрикова Лариса Николаевна
Ведущая организация-	Саратовский государственный университет имени Н.Г.Чернышевского

Защита состоится 23 декабря 2011 года в 13.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.212.241.02. при ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально–экономический университет» по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет», ауд. 843.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Саратовский государственный социально-экономический университет».

Сведения о защите и автореферат размещены на сайте Министерства образования и науки РФ по адресу: http// http://www.mon.gov.ru .

Автореферат разослан «22» ноября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Н.С.Яшин

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Локальные блага создаются в естественно монопольном сегменте, а частный производитель не заинтересован в производстве такой про­дукции. Становление рыночных отношений в сфере производства локальных благ тормозится неурегулированностью правовых взаимоотношений поставщиков и потребителей локальных благ, отсутствием прозрачности в формировании тарифов, наличием монополистических тенденций в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством. Распространенная практика утверждения нормативов потребления услуг, перечня работ, стандартов и регламентов, не отвечающих потребностям рынка, противоречит мировой практике формирования спроса и предложения локальных благ через рыночный конкурентный механизм.

Расширение участия частного бизнеса в крупных инвестиционных проектах жилищно-коммунального хозяйства является одной из самых актуальных проблем реформирования отрасли. Для повышения инвестиционной привлекательности данной сферы требуется совершенствование нормативно-правовой базы инвестиций, гарантии со стороны государства, преодоление монополизма.

Длительность процесса инвестирования выводит на первый план в институциональном анализе проблему неопределенности (недостаточной осведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не на знание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный фактор риска), которому подвергаются контрагенты при заключении сделки.

Наиболее перспективным способом преодоления монополистических тенденций на рынке локальных благ является разграничение естественно монопольного и конкурентного сегментов, внедрение механизмов рыночного типа, развитие конкурентных начал «везде, где возможно». Именно по этой причине важным аспектом анализа рынка локальных благ является выяснение особенностей конкуренции.

Степень разработанности проблемы. Проблема производства локальных благ является часть теории общественных благ, которая возникла в середине ХХ века в неоклассической теории. Родоначальниками концепции общественных благ можно назвать Э. Линдаля, К.Виккселя, А.Пигу и П. Спмуэльсона. В их работах было дано определение положительных и отрицательных внешних эффектов, дано определение общественных благ и впервые поставлен вопрос о необходимости использовать элементы рыночного механизма при их производстве.

Другое направление исследования локальных благ связано с развитием теории общественного сектора, в рамках которой рассматривается поведение государства как самостоятельного экономического агента при принятии решений о распределении ограниченных ресурсов. Вопросы реформирования общественного сектора рассмотрены в работах В.И.Бархатова, В.Л.Макарова, К.И.Сонина, В.Л.Тамбовцева, Л.Я.Яковца, Ю.В.Федоровой.

В последние десятилетия отмечается смещение акцентов теоретических исследований в сторону аппарата экономики общественного сектора в рамках концепции локальных общественных благ. Она является связующим звеном между теорией экономики города и теорией локальных общественных финансов (финансового федерализма), обеспечивая последней существенную территориальную конкретность. Большую роль в процессе этого синтеза играет концепция общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, К. Викселль, М. Олсон, К. Эрроу). Она позволяет учесть в более явном виде предпочтения экономических агентов относительно муниципальных услуг, предоставляемых инфраструктурой города. Концепция общественного выбора выстраивает логический мост между экономикой города и теорией государственных финансов.

В России экономика города и экономика жилищно-коммунального хозяйства получила развитие в работах Авдеева А.А., Велихова Л.А., Кузнецова В.В., Рощупкина, С.Б. Сиваева, Ф.Г. Таги-Заде, А.И. Фатахетдиновой, Я. К. Черемицкого, В. И. Шарапова и других авторов. В настоящее время список авторов, в работах которых рассматривается проблема организации производства и предоставления локальных благ, постоянно расширяется за счет междисциплинарных исследований.

Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная теоретическая разработка проблемы локальных благ как одновременно подсистемы общественных, клубных и частных благ обусловили выбор темы диссертационного исследования, цель и основные задачи.

С учетом всего вышеизложенного основной целью диссертационной работы является анализ конкурентно-монопольных отношений, возникающих в системе производства локальных благ.

Реализация поставленной цели предопределила необходимость решения следующих задач:

- раскрыть сущность локальных благ как экономической категории;

- рассмотреть возможность и необходимость внедрения конкурентных начал в сферу производства локальных благ;

- выявить особенности конкуренции в сфере производства локальных благ и факторы, ее ограничивающие;

- определить направления развития конкуренции в сфере производства локальных благ;

- выработать практические рекомендации по устранению (сглаживанию) монопольных проявлений в сфере производства общественных благ.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются совокупность экономических отношений, возникающих между субъектами, производящими локальные блага, на рынках с несовершенной конкуренцией по поводу оптимизации объемов производства и потребления локальных благ.

Объектом исследования являются процессы конкуренции и монополизации в сфере производства локальных благ.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых неоклассического и неоинституционального направления. В качестве методологической основы применялись положения теории общественного выбора, экономической теории благосостояния, теории общественного сектора.

При разработке основных положений исследования применялись такие методы общенаучного познания как анализ и синтез, индукция и дедукция, единство исторического и логического подходов, законы диалектики такие как единство и борьба противоположностей, отрицание отрицания и переход количественных изменений в качественные. Для достижения заявленной цели поставленные задачи исследования потребовали факторного, функционального и статистического анализа.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях:

- согласно авторской точке зрения, в зависимости от степени локализации, характера потребления и степени проявления свойств исключаемости и конкурентности локальные блага могут быть отнесены к подсистеме общественных, клубных или частных благ. В качестве базовых характеристик локальных благ предлагается рассматривать пространственную ограниченность потребления, обратную зависимость спроса от расстояния, ярко выраженный эффект переполнения, географическую неравномерность производства;

- автором выявлена двойственность конкурентной структуры сферы производства локальных благ. С одной стороны, особенности локальных благ (высокая общественная и социальная значимость, наличие внешнего эффекта потребления и отсутствие адекватного механизма выявления предпочтений потребителей, высокие издержки рыночной координации, эффект масштаба) создают объективные условия для сохранения естественно-монопольного характера их производства; с другой, необходимость повышения качества и расширения ассортимента предоставляемых благ, появление новых способов финансирования их производства выступают как предпосылки развития конкуренции;

- определена совокупность причин, тормозящих развитие конкуренции в сфере производства локальных благ: экономические, управленческие, институциональные, информационные, психологические. К экономическим отнесены: низкая инвестиционная привлекательность, наличие значительной части населения с доходами ниже прожиточного уровня, отсутствие рыночного механизма ценообразования, затратный механизм планирования и функционирования; в качестве управленческих выступают зарегулированность государственными нормативно-правовыми актами, низкий уровень подготовки кадров и повышения квалификации, неравные условия вхождения на рынок новых участников, большая зависимость от политических условий, особенно в предвыборный период, коррупция и рентоориентированное поведение чиновников; институциональными являются высокие трансакционные издержки искусственного конструирования рынка и зависимость от траектории предшествующего развития; к информационным отнесены асимметрия информации и отсутствие информационной поддержки передового опыта; к психологическим - недоверие населения и негативный опыт рыночных реформ в сфере муниципального и жилищно-коммунального хозяйства;

- выявлены условия разной степени склонности к монополизации, связанные со спецификой и неоднородностью рынка локальных благ;

- доказано, что в конкурентном сегменте целесообразно развитие конкуренции в направлении формирования системы муниципальных заказов (контрактной системы), при которой разъединяются функции заказчика и производителя; в естественно-монопольном сегменте допустимо развитие конкуренции на стадии доступа (концессии);

- обосновано, что развитие межвидовой конкуренции в сфере производства локальных благ идет по пути формирования асимметричной рыночной структуры: доминирующей фирмы в окружении фирм-аутсайдеров, представляющих как прогрессивные, так и отмирающие технологические уклады;

- выявлены антиконкурентные действия производителей локальных благ: недобросовестная конкуренция, навязывание контрагенту условий, не относящихся к предмету договора, ценовое и тарифное манипулирование и предложены практические рекомендации по пресечению подобных действий: совершенствование антимонопольного регулирования, формирование государственного стандарта услуг, развитие институтов саморегулирования рынка.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение результатов диссертационного исследования состоит в развитии теории конкуренции применительно к процессу производства локальных благ, разграничении естественно монопольного и конкурентного сегмента в производстве локальных благ, определении путей развития контрактной конкуренции и конкуренции со стороны товаров –заменителей, что нейтрализует проявляющиеся тенденции к монополизации в данной сфере.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в разработке подходов к определению государственных стандартов предоставления локальных благ на всех уровнях, оценке целесообразности и обоснованности государственных расходов на производство локальных благ. Полученные результаты могут быть использованы при совершенствовании процедуры государственных и муниципальных заказов, развитии государственного-частного партнерства в сфере производства локальных благ. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курсов «Антимонопольное регулирование» и «Теория общественного сектора».

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные положения и результаты исследования были представлены и обсуждены на научно-практических конференциях (Саратов, 2011) и в публикациях общим объемом 7,5 п.л., в том числе в трех публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура диссертации. Структура работы обусловлена поставленными задачами, целью и логикой исследования. Диссертация изложена на 168 страницах, она включает три главы, шесть параграфов, введение, заключение, список использованной литературы, приложения. Диссертационная работа содержит таблицы, схемы.

Основные идеи работы, выносимые на защиту

Развитие теории локальных общественных благ

Ключевыми характеристиками общественного блага независимо от уровня распространения эффекта потребления являются, во-первых, неконкурентность ( неделимость), под которой понимается, что отдельный индивид не может выбирать тот или иной объем потребления благ. Изменение количества потребителей блага не влияет на количество полезности, получаемой каждым из них;

во-вторых, это неприсвояемость (неисключаемость) в потреблении, означающая отсутствие физических или экономических ограничений при потреблении данного блага. Такое благо доступно всем, и никто не может быть исключен из потребления на основании назначения слишком высокой цены или ограничения доступа к благу. Неисключаемость и несоперничество в потреблении можно объединить в свойстве коммунальности.

Общественные блага имеют разный эффект потребления, он зависит в первую очередь от географического ареала потребления. Если эффект потребления распространяется на всех жителей страны независимо от места их проживания, то мы говорим об общенациональном общественном благе, решение об объемах его выпуска принимает федеральное правительство на основе общенационального коллективного выбора. Производство такого блага финансируется за счет средств государственного бюджета.

Автор связывает теорию бюджетного федерализма и теорему децентрализации У.Оутса. Для локального общественного блага эффект потребления распространяется только на определенное географически локализованное сообщество (область, город, район и т.д.). Такие блага более эффективно производить на местном уровне. Это связано с тем, что местные органы власти обладают большей информацией о вкусах и предпочтения потребителей и, следовательно, имеют большие возможности добиться оптимального соотношения налогового бремени и количества общественных благ.

Автор предполагает, что в зависимости от уровня предоставления локального блага тот субъект является наиболее эффективным, кто ближе всех находится к конкретным потребителям. Ведь именно таким образом, можно оценить конкретные предпочтения конкретного региона. Парето-эффективное распределение ресурсов достигается, если отсутствует экономия на масштабе, т.е. на федеральном уровне данные блага производятся с таким же уровнем издержек, как и местном уровне; если произведенные локальные блага потребляются в данной местности целиком, т.е. нет внешних положительных эффектов; и предпочтения граждан различных юрисдикций различаются между собой (учет местных потребностей может приводить к значительному удорожанию централизованного предоставления общественных услуг).