Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре жкх региона

Жилищно-коммунальное хозяйство - это сложный многоотраслевой производ­ственно-технический комплекс, в который входят предприятия, обеспе­чивающие содержание жилищного фонда, жилищное хозяйство и ре­монтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, ком­мунальная энергетика, внешнее городское благоустройство.

К функциям обслуживающих и эксплуатирующих жилищный фонд (ЖФ) организаций относятся: содержание общедомового имущества, внутридомовых инженерных коммуникаций, заключение договоров с поставщиками коммунальных услуг и др. Муниципалитет как одна из организационных структур органов управления, в свою очередь, обязан обеспечивать население мини­мумом благ, в том числе и коммунальными услугами. Таким образом, не имеет смысла разделение вопросов жилищного и коммунального обслужива­ния населения, за исключением вопросов, касающихся непосредственной организации управ­ления предприятиями коммунальной сферы, которые в работе не исследуются.

В связи с необходимостью развития конкуренции, демонополизации сферы и повышения эффективности взаимодействия между субъектами ЖКХ назрела необходимость пересмотра структуры управления жилищным хозяй­ством. Автором разработана структура взаимодействия уровней управления жилищ­ным хозяйством, включающая систему информационных связей на региональном и муниципальном уровнях (рис. 1).

Каждый уровень имеет конкретную организационную структуру, содержатель­ную и функциональную сторону управления. Именно это положение является элементом новизны разработанной структуры, так как включает выделение первичного уровня управления в виде собрания собственников жилья и введение в струк­туру управления регионального уровня как обязательного элемента, в отрыве от которого невозможно рассматривать управление ЖКХ.

Рис. 1. Структура взаимодействия уровней управления жилищным хозяйством региона.

Разработанная структура уровней управления позволяет организационно разделить функ­ции каждого из них и определить систему информационных связей в системе ЖКХ региона. Важная особенность предложенного подхода - акцент на самоуправлении собственников жилья, что подразумевает ответственно­сть за собственное и общедолевое имущество, возможность выбора и гарантия контроля работы предприятий, оказывающих услуги по содержанию жилищного фонда.

Высшим органом управления в жилом многоквартирном доме и первичным уровнем управления жилищным фондом является общее собрание собственни­ков жилья, которое выбирает способ управления домом, условия содержания общего имущества и принимает окончательные решения. Правильную организа­цию информационного обеспечения проведения собраний, мотивацию участников, составление типовых повесток собраний и последующую защиту прав собственников целесооб­разно осуществлять под контролем муниципалитета. Своевременная и актив­ная работа исполнительной власти в вопросах стимулирования активно­сти населения, методической помощи - необходимый элемент успешного реформи­рования отрасли.

Второй уровень управления отображает различные формы управле­ния жилищным фондом и их особенности, определенные в ЖК РФ. На практике в настоящее время различают две основные формы: управляющая компания (УК) и товарищество собственников жилья (ТСЖ). УК – организация, профессионально занимаю­щаяся управлением жилищным фондом, плюсы работы которой заключаются в профессиональном подходе к управлению, возможности аккумулировать денежные средства нескольких домов для прове­дения капитального ремонта, в наличии производственной базы. ТСЖ– объединение домовладельцев для совместного управления и, в установленных законом рамках, распоряже­ния недвижимым имуществом, - наиболее демократичный способ управления, когда собственники самостоятельно управляют своей и общедолевой собственностью. Характерной особенностью в управлении ЖКХ является возможность непо­средственного управления жильцами своим имуществом, без организа­ции, занимающейся профессиональным управлением. Однако сложности, возни­кающие при таком способе участия населения в управлении, перевешивают его плюсы, и мы не рекомендуем его повсеместное использование.

Каждая форма управления ЖФ имеет ряд особенностей, оказывающих влияние на эффективность этого управления в тех или иных условиях. Основные различия между УК и ТСЖ представлены в таблице 1.

Исходя из указанных особенностей, авто­ром сформулированы рекомендации, которые целесообразно предоставлять собственникам для выбора оптимальной формы управле­ния жилыми домами

Таблица 1

Основные различия УК и ТСЖ в управлении жилищным фондом.

	Управляющая компания	ТСЖ
Степень активности собственников, демократичности	Незначительная	Высокая
Уровень управления	Профессиональный	На общественном уровне
Стоимость обслуживания ЖФ	Пропорциональна стоимости материалов, затраты на з\п постоянны	Пропорциональна объемам выполняемых работ
Стоимость услуг, работ	В рамках тарифа, утвержденного на муниципальном уровне и собранием собственников жилья	В соответствии с решением собрания собственников жилья
Финансовая устойчивость	Возможность аккумулировать денежные средства с нескольких домов для выполнения работ	Прямая зависимость от собранных средств. Несвоевременность платежей собственников критична
Контроль использования средств	Недостаточный, нет эффективных механизмов	Полный
Выполнение работ	Хозспособ, оплата собственным сотрудникам. Наличие производственной базы	С привлечением сторонних организаций

Определены 4 условия (характеристики), принимаемые во внимание при выборе формы управления: общая площадь ЖФ, доля общего имущества, ветхость ЖФ, платежеспособность населения. Эффективность управления определена как вероятность должного выполнения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.

Основываясь на анализе практических результатов управления многоквартир­ными домами и методических материалов по управлению ЖФ, при выборе форм управления ЖФ целесообразно ру­ководствоваться следующими условиями (рис.2):

Рис. 2. Условия выбора формы управления многоквартирным домом.

Точка пересечения – условный показатель, характеризующий равнозначность влияющих на управление особенностей форм управления.

Математическая формализация в общем случае практически весьма трудоемка, так как возможно принятие во внимание дополнительных условий и критериев, но реализуема при конкретных заданных условиях.

Третьим уровнем управления являются органы местного самоуправле­ния, представленные разными типами муниципальных образований, главная задача которых - не оказание услуг по управлению жилищным фондом, а создание условий, позволяющих населению полу­чать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в жилищной сфере является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении жилищным фондом и активном привлечении граждан к управлению собственностью в жилищной сфере.

Таким образом, можно выделить ключевые направления работы муниципалитетов: 1) информационная поддержка реформы ЖКХ: обеспечение необходимыми методическими материалами собственников, их обучение;

2) создание системы независимого и объективного контроля соблюдения прав собственников.

Четвертый уровень управления включает региональные органы власти и ориентирован на поддержку развития муниципального самоуправления в системе жилищно-коммунального хозяйства, а также независимый контроль эффективности работы муниципалитетов.

Вторая группа проблем связана с оценкой состояния и формирования основы информационного обеспечения управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне: разработкой обоснованной информационно-аналитической базы для реорганизации системы контроля и повышения эффективности структуры управления отраслью.

Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли. В работе обоснована необходимость разработки единого методологического подхода в сочетании с аппаратом, позволяющим проводить ретроспективный комплексный анализ состояния отрасли, оценивать это состояние, моделировать дальнейшее развитие отрасли. Таким важным инструментом формирования системы информационного обеспечения является мониторинг деятельности и оценка состояния ЖКХ.

В общем виде мониторинг деятельности ЖКХ охватывает широкий спектр социально-экономических исследований функционирования данной отрасли. Это весьма важная, большая по объему, трудоемкая и затратоемкая работа, требующая образования специальной информационно-аналитической службы в управленческой структуре. Формирование такого масштаба мониторинговой структуры, в силу значительного объема работы, в качестве цели диссертации автор не ставил. Для достижения же общей цели диссертации принято решение ограничить сферу мониторинговых задач технологическими и финансовыми проблемами отрасли.

Анализ различных форм организации наблюдений позволил сформулировать определение мониторинга состояния ЖКХ как комплексного системного наблюдения за качественными изменениями состояния подсистем и элементов отрасли, осуществляемого по специально разработанной программе. Процесс мониторинга, таким образом, состоит из организации сбора, анализа и интерпретации информации о состоянии подсистем и общей системы ЖКХ, обеспечивающей разработку управленческих решений. При этом решались задачи, касающиеся создания эффективной информационной базы данных и разработки комплекса показателей, характеризующих состояние отрасли.

В соответствии с изложенным выше положением, автором выделены в составе мониторинга состояния ЖКХ два направления: финансовый мониторинг - исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги; и технологический мониторинг - направленный на анализ качества и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами. Разработана структура задач мониторинга в разрезе ключевых направлений исследования, характеризующая уровень, качество и стоимость оказываемых услуг, на основании которой можно судить об эффективности ЖКХ муниципального образования. Детализированная структура задач мониторинга состояния ЖКХ представлена на рисунке 3.

Рис. 3. Задачи мониторинга состояния ЖКХ

В работе обоснована необходимость выделения в структуре администрации муниципального образования подразделения, осуществляющего мониторинг, т.е. занимающегося сбором, обработкой, анализом и распределением информации, и имеющего налаженное взаимодействие с собственниками жилых помещений, управляющими компаниями и компаниями-монополистами. Такую структуру по ее содержанию и функциям можно назвать информационно-аналитической. Учитывая большую значимость собственников жилых помещений как источника информации и их главную роль в управлении ЖКХ, целесообразно включение в рекомендуемую структуру отдела по работе с собственниками.

Анализ применяемых в международной практике различных информационных массивов состояния и уровня развития ЖКХ, проведенный в диссертации, позволил сделать вывод, что качественные и количественные характеристики можно выразить через специально сформированную систему показателей. Нами разработана такая система, по существу отраженная в табл. 2, включающая частные показатели, характеризующие объем, качество и стоимость предоставляемых услуг, обеспеченность ими населения региона. Каждому значению показателя присваивается соответствующий балл от 1 до 3 (возможно использование и других шкал в зависимости от необходимой точности представления), характеризующий рекомендуемые, средние нормативные и критические значения, определенные экспертно-статистическим путем.

На основе этих параметров рассчитывается средний балл по комплексному показателю (1) с учетом его веса. Вес показателей принимался в расчет с учетом приоритета основной задачи ЖКХ – бесперебойного и своевременного обеспечения населения качественными услугами по экономически обоснованной цене. Веса, отражающие относительную значимость показателей, определены экспертным путем и выражены в долях единицы. Сумма весов показателей равна 1. Итоговым результатом является комплексный суммарный обобщающий показатель состояния отрасли (2).

Полученный результат представляет собой обобщенную оценку состояния ЖКХ данного муниципального образования и характеризует, соответственно, неудовлетворительное, удовлетворительное и хорошее состояние оцениваемой системы (2).

(1)

КП – комплексный показатель состояния ЖКХ;

ЧПi – балл i-го частного показателя;

k – количество частных показателей комплексного показателя.

(2)

где I – общий показатель состояния ЖКХ;

КПj – балл j-го комплексного показателя;

BЕСj – вес j-го комплексного показателя;

m – количество комплексных показателей.

Методика применима не только ко всей системе ЖКХ, но и к отдельным ее элементам (качество, стоимость услуг и т.д.) или их совокупности (возможно формирование сводных показателей, обобщающих технологический и экономический уровень развития системы городского жилищно-коммунального хозяйства). Другим направлением исследования может быть оценка и анализ состояния отдельных подотраслей, входящих в жилищно-коммунальный комплекс (электро-, тепло-, водо-, газоснабжение, водоотведение, внешнее городское благоустройство, коммунально-бытовое обслуживание). При необходимости возможно расширение и дополнение состава показателей для адаптации методики к особенностям ЖКХ в различных регионах, изменение периодичности проведения исследований и др.

При сравнении эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований значения показателей уточняются в соответствии с учетом корректирующих коэффициентов для сопоставления результатов деятельности коммунального хозяйства муниципального образования с различной структурой жилищного фонда и техническими характеристиками. Общая структура системы показателей состояния ЖКХ представлена на рисунке 4.

Рис. 4. Структура системы показателей состояния ЖКХ

Новизна разработанной структуры состоит в расширении и уточнении системы показателей, ее адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использовании как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. С использованием разработанной методики как примера, приведена оценка состояния ЖКХ г. Волгодонска (табл. 2.).

Результирующий показатель равен 2,14 по трехбалльной шкале. Такое состояние ЖКХ можно охарактеризовать как удовлетворительное. Основные резервы улучшения состояния ЖКХ и повышения эффективности управления скрыты в сфере регулирования тарифов естественных монополий, повышении прозрачности процедур формирования тарифов организаций, обслуживающих жилищный фонд, и модернизации основных фондов. Данный показатель характеризует эффективность управления отраслью как вероятность должного выполнения основной задачи управления - бесперебойного обеспечения населения услугами надлежащего качества в рамках утвержденного тарифа.

Таблица 2

Оценка состояния ЖКХ г. Волгодонска в 2008 г.