Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре жкх региона

На правах рукописи

ЖАДЬКО ПАВЕЛ АНАТОЛЬЕВИЧ

Информационное обеспечение оценки состояния и организации контроля в структуре ЖКХ региона

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным

хозяйством (Теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Москва 2009

Диссертация выполнена на кафедре общего и стратегического менеджмента Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Научный руководитель:	Доктор экономических наук, профессор Устинов Аркадий Нилович
Официальные оппоненты:	Доктор экономических наук, профессор Ягудин Семен Юрьевич Кандидат экономических наук, доцент Заварина Елена Сергеевна
Ведущая организация:	Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова

Защита состоится « 26 » ноября 2009 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.151.03 Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Автореферат разослан «__» __________2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент Грачева Е.А.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отрас­лей экономики, ока­зывающей существенное влияние на все стороны жизнедея­тельности об­щества. Стоимость и качество услуг жилищно-коммунального ком­плекса - важнейшие характеристики обеспечения стабильности и устойчивого разви­тия национальной экономики, непосредственно влияющие на уро­вень и качество жизни всех ее граждан.

Однако, эта сфера жизнедеятельности общества на­ходится в кризисном состоянии, исторически обусловленном рядом обстоя­тельств: неэффективной системой управления, высокими затратами, связанными с оказанием жилищных и коммуналь­ных услуг, неразвитостью конкурентной среды, хроническими неплатежами. Управление жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ) имеет крайне низкую эффективность, а отсутствие адекватной информации не позволяет реализовывать на практике основные принципы программно-целевого подхода к управлению. Отсутствует эффективно функционирующая система информационного обеспечения управления, которая могла бы способствовать процессу реформирования ЖКХ и переходу его в качественно новое состояние. В настоящее время существующие подходы к формированию информационных систем не позволяют полноценно решать как текущие, так и стратегические задачи развития ЖКХ.

В этой связи объективно возрастает потребность в проведении структурных преобразований в управлении ЖКХ, опирающихся на научно-обоснованный массив информации. Это необходимо для принятия эффективных управленческих решений и, что особенно значимо, для обеспечения принципа оптимальности контроля над деятельностью субъектов ЖКХ, который в соответствии с новым Жилищным кодексом (ЖК РФ) становится ключевым элементом управления и требует полной информации, получаемой из различных источников.

Экономическая и социальная важность вопросов информационного обеспечения и организации контроля в структуре управления ЖКХ обусловливает повышенный интерес к решению перечисленных проблем и свидетельст­вует об актуальности темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, относящиеся к функцио­нированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, доста­точно подробно освещены в литературе:

Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутрен­ними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах А.А. Аболина, А.Г. Быкова, Д.С. Замогильного, С.Л. Постникова, Ю.П. Тыртышова, Л.Н. Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяй­ства нашли отражение в трудах В.В. Глазкова, В.М. Жуйкова, С.П. Ражева, Ю.А. Разгуляева, В.А. Торлопова и др. Организационно-экономическим механизмам управления предпри­ятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р.Т. Акчурина, Р.Т. Давыдовой, А.В. Талонова, Т.В. Шибановой и др.

Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как: С. Айзерман, Й. Аллен, С.В. Афанасьев, К.А. Багриновский, В.Н. Бурков, Н. Винер, О.Е. Германова, Г.В. Горелова и др.

Региональным проблемам реформирования отрасли посвящены работы А.А. Латкина, Ю.М. Лужкова, В.Ф. Новицкого, С.В. Щепиной и др. Вопросы стратегии и тактики реформирования отрасли нашли отраже­ние в трудах И.А. Болдыревой, И.Н. Головащенко, Р.И. Денисовой, А.П. Казадаева, Г.Г. Карасева, Д.В. Чвилева и др.

Научные исследования и работы, посвященные эффективности управле­ния экономикой в целом, проводились такими зарубежными авторами как П. Друкер, М.Х. Мескон, А. Маршал, К.Р. Макконнелл, П. Самуэльсон, П. Хокен, Э. Ловис, Ч. Перроу, Е. Левис, Р.Е. Шеннон и др.

Однако после принятия нового Жилищного кодекса некоторые из указан­ных работ потеряли свою актуальность, а ряд положений требует уточне­ния с учетом новых условий и изменений. В связи с усилением роли местных органов самоуправления и населения в управлении ЖКХ приобре­тают особое зна­чение вопросы контроля и оценки эффективности управления жи­лищно-коммунальной отраслью. Вместе с тем, в экономической литературе вопрос организации комплексного подхода к управлению ЖКХ путем создания всеобъемлющей информационной системы обеспечения управления и контроля в полной мере пока еще не раскрыт. Исследованию этих вопросов в рамках и усло­виях региона посвящена данная работа.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке методологиче­ской базы и практических рекомендаций по формированию и совершенствова­нию информационного обеспечения процесса оценки состояния и контроля в структуре управления жилищно-коммунальным хозяй­ством региона.

Для реализации указанной цели в диссертации поставлен и решен ряд следующих задач:

• обобщить зарубежный опыт и современные тенденции организации управления и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве, оценить перспективы его использования в России;
• выявить и исследовать структуру и особенности взаимодействия информационных связей органов управления жилищным хозяй­ством региона на разных уровнях, раскрыть механизмы их внутрикомму­никативного взаимодействия в условиях региона;
• сформировать рекомендации выбора организационных форм управления жилищным фондом и опреде­лить критерии их выбора при различных условиях;
• разработать структуру, содержание и методику проведения мониторинга состояния и развития ЖКХ; усовершенствовать систему показателей состояния отрасли, направленную на оптимизацию управления ЖКХ региона;
• разработать методику формирования системы контроля в ЖКХ на региональном и муниципальном уровнях.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные различным аспек­там управления социально-экономическими системами, теории организации управле­ния.

Основные методологические подходы, используемые в процессе науч­ных исследований – системный, функциональный, ситуационный. Для реше­ния поставленных в диссертации задач применялись методы системного, логиче­ского, структурно-функционального, процессного, аналитического, эконо­мико-статистического анализа, а также эмпирических наблюдений.

В основе диссертационного исследования лежит диалектический метод изу­чения объективных экономических законов и закономерностей, явлений и процессов, осуществляющихся в постоянном развитии и взаимосвязи. Информа­ционно-эмпирическую базу исследования составили за­конодатель­ные и нормативные акты РФ, субъектов РФ, министерств и ведомств (федераль­ных и региональных), официальные статистические данные, информа­ционные ресурсы сети Интернет, региональные разработки, исследова­ния.

Объектом исследования является система информационного обеспечения организационной структуры управле­ния жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образова­ния (на примере г. Волгодонска Ростовской области).

Предмет исследования – совокупность теоретико-методологических и организационных особенностей формирования системы информационного обеспечения механизма управления ЖКХ на региональном и муниципальном уровне.

Научная новизна работы заключается в разработке научного обоснован­ия организации системы информационного обеспечения оценки состояния и контроля в деятельности жилищно-коммунального хозяйства муниципального образова­ния, адекватной современным требованиям и позволяющей эффективно решать вопросы организации управления путем совершенствования информационно-аналитических механизмов.

В процессе диссертационного исследования были получены следую­щие основные результаты, содержащие элементы научной новизны:

• Определена структура информационных связей и особенностей взаимодействия органов управления жилищ­ным хозяйством региона, основанная на принципах самоуправ­ления собственниками жилья и включающая четыре уровня управления: собрание собственников жилья; организации, осуществляющие управление жилищным фондом; муниципальные и региональные органы управления. Данная структура уровней управления позволяет организационно разделить функ­ции каждого из них и определить структуру информационных связей в системе ЖКХ региона.
• Усовершенствована система показателей, характеризующих уровень развития и эффективность управления ЖКХ за счет расширения и уточнения состава показателей, адаптации к условиям формирующейся конкуренции в отрасли и использования как количественных показателей, так и экспертных качественных оценок. Разработана методика их использования при проведении мониторинга ЖКХ. Данная методика позволяет не только оценивать состояние ЖКХ муниципального образования, но и проводить сравнительную оценку эффективности управления ЖКХ различных муниципальных образований.
• Определена зависимость эффективности управления и эксплуатации жилищного фон­да от ряда условий, таких как: размер общей площади, доля общего жилищного фонда, его ветхость, платежеспособность населения, - что позволяет принимать экономически обоснованные решения при выборе товарище­ства собственников жилья или управляющей компании как формы управления жилищным фондом. Обоснована необходимость информационного и методического обеспечения в вопросах выбора формы управ­ления жилищным фондом для развития системы самоуправления в ЖКХ.
• Разработана методика формирования системы контроля в структуре управления ЖКХ региона на основе совершенствования информационного обеспечения процесса управления, являющаяся основой для по­строения систем эффективного управления и контроля ЖКХ региона. Определены условия информационных сфер, обеспечивающих эффективность контроля: планирование, взаимосвязь функций управления и влияния на конечный результат; обеспечение финансовой самостоятельности и самодостаточности органов управления. Разработанная методика позволяет обеспечить полноту, всесторонность и независимость контроля.
• Разработана система контроля деятельности предприятий жилищно-комму­нального хозяйства на уровне региона, основанная на всестороннем кон­троле со стороны собственников, муниципальных и региональных орга­нов власти. Определена структура двух основных направлений контроля: соблюдения прав собственников и финансовой дисциплины расходования средств бюджетов разных уровней и средств населения. Разработан механизм своевременного изменения нормативной базы для реализации основной функции государства – бесперебойного обеспечения населения услугами.

Отмеченные результаты исследования соответствуют п. 1.23. «Оценка управления экономическими системами» паспорта специально­сти 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (теория управле­ния экономическими системами).

Теоретическая значимость работы. Наиболее существенные результаты исследования представляют собой приращение научных знаний, которые могут служить основой для дальнейших разработок в развитии сис­темного подхода к вопросу формирования организационных структур управления. Теоретические положения диссертации целесообразно исполь­зовать в учебном процессе при подготовке студентов по специально­сти «Государственное и муниципальное управление», дисциплинам: «Экономика государственного и муниципального сектора», «Управление государственной и муниципальной собственностью».

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования полученных выводов и рекомендаций муниципальными органами управления:

- при организации информационно-аналитиче­ской службы, основными задачами которой являются формирова­ние стратегии развития, получение, обработка, анализ информа­ции и предоставление ее соответствующим отделам и подразделе­ниям администрации;

- при разработке программ реформирования ЖКХ и повышения эф­фективности управления жилищно-коммунальным хозяйством; формирова­нии механизма контроля ЖКХ на уровне города.

Апробация результатов работы. Результаты исследования представлены в выступлениях на на­учно-практических конференциях и семинарах: Международный научно-практический семинар «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» (Москва, 2005г.); Региональный семинар-совещание «Организация выбора населе­нием способов управления многоквартирными домами» (Волгодонск, 2006г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Защита прав потребителей и развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хо­зяйства» (Волгодонск, 2007г.); Региональный семинар «Опыт организации управления многоквартирными и жи­лыми домами на примере г. Волгодонска» (Волгодонск, 2007г.).

Основные выводы диссертаци­онного исследования доведены до сведения руководства администрации г. Волгодон­ска, предложены к внедрению и использовались при реорганиза­ции структуры управления ЖКХ в 2007-2008 годах. Основные положения диссертации нашли отражение в восьми публикациях автора общим объемом 1,8 п.л.

Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в восьми работах (авторских – 1.8 п.л.), из них две научные публикации (0,7 п.л.) – в журналах, включенных в перечень ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация изложена на 145 стр. машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и 5 приложений. Список литературы включает 180 позиций.

II. Основные положения диссертации

В соответствии с поставленной целью и задачами в диссертации исследованы три группы проблем: оценка особенностей и направлений развития ЖКХ в России, формирование основы информационного обеспечения управления, построение организационной структуры управления и контроля деятельности ЖКХ региона.

Первая группа проблем связана с выявлением и оценкой особенностей и направлений развития ЖКХ в России. Исходным моментом анализа данной группы проблем стало исследование формирующейся структуры и уровней управления жилищно-коммунальным хозяй­ством РФ. В диссертации определены и раскрыты особенности функционирования и взаимодействия уровней управления ЖКХ. Исследованы основные понятия, сущ­ность и принципы управления. Проанализирован зарубежный и отечествен­ный опыт управления ЖКХ.