Авторефераты диссертаций >> Экономика
Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере республики саха (якутия))
Социальная эффективность программ реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ в городах Республики, увеличении спектра услуг в улусах Республики. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни для жителей Республики Саха (Якутия). Однако, как показано в таблице 3, реальный положительный социальный эффект от осуществляемой реформы при сложившихся темпах модернизации жилищно-коммунального комплекса по всей вероятности не будет достигнут даже к 2011 году.
При установлении тарифов на ЖКУ в соответствии с курсом Правительства РФ в размере 100% от стоимости предоставления услуг относительно платежеспособным окажется только население городов Якутск, Мирный, Нерюнгри, Алдан и Ленск, где себестоимость ЖКУ относительно невысока, а доходы населения самые высокие в республике. В остальных улусах среднедушевые доходы населения низкие, а себестоимость ЖКУ из-за больших затрат на завоз топлива, обусловленных сложной транспортной схемой завоза грузов, очень высока. Таким образом, полный перевод ЖКУ на самоокупаемость в республике за исключением вышеперечисленных городов не целесообразен, поскольку не приведет к существенному снижению расходов бюджета на поддержку ЖКХ.
Для гарантированного обеспечения населения доступными по цене ЖКУ необходимо, введение социальных норм потребления ЖКУ. Такие нормы должны определять потребность населения в ЖКУ, в рамках которых будет действовать «социальный» тариф, а потребление сверх социальной нормы будет оплачиваться по экономически обоснованным тарифам. При этом дальнейшее формирование рынка ЖКУ должно быть ориентировано, прежде всего, на усиление конкуренции в этом секторе с целью снижения тарифов и затрат населения и бюджета на ЖКУ при одновременном усилении контроля за исполнением своих обязательств всеми участниками рынка ЖКУ.
Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, сформировался «замкнутый» круг – высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе исследования показано, что Правительством РС(Я) проводится политика сдерживания роста тарифов для населения. Если рост потребительских цен в Республике Саха (Якутия) практически повторяет динамику роста цен в Российской Федерации, то рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства значительно отстает от темпов роста в целом по стране благодаря государственному вмешательству.
Наблюдается прямая связь между уровнем возмещения населением затрат по предоставлению жилищно-коммунальных услуг и количеством семей, получающих субсидии. В тех северных регионах, где возмещение населением затрат предприятиям ЖКХ приближается к федеральному стандарту, количество семей, получающих субсидии, резко увеличивается из-за высоких тарифов и низких доходов населения.
Проведенное исследование показывает, что при строгом соблюдении федерального стандарта уровня возмещения населением затрат на предоставление ЖКУ, установленном в размере 100%, количество семей, получающих субсидии, резко возрастет и превысит все экономически обоснованные рамки. Переход жилищно-коммунального хозяйства на 100%-ную оплату населением услуг невозможен без повышения денежных доходов населения. Дальнейший рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг может привести к обострению ситуации, так как для подавляющего большинства населения эта оплата станет невозможной.
При проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера в целях повышения качества жизни населения необходим поэтапный переход на 100% оплату услуг населением жилищно-коммунальных услуг в связи с неспособностью населения выдерживать такую нагрузку на семейный бюджет. При этом должны быть предпринятые эффективные меры по снижению затрат на предоставление услуг, осуществлен переход на экономичные виды топлива, повышен КПД основных фондов, снижены потери ресурсов.
Важным шагом в развитии жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) должно стать акционирование ГУП «ЖКХ РС (Я)» при сохранении контрольного пакета акций за государством. Главной целью акционирования является создание условий для наиболее рационального хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе Республики Саха (Якутия) в интересах стабильного обеспечения населения и других потребителей жилищно-коммунальными услугами в полном объеме, а также выхода на новый уровень качества предоставляемых услуг.
При реализации данной цели акционирование позволяет успешно решить проблему привлечения финансовых ресурсов через механизм ценных бумаг. При этом владение контрольным пакетом акций позволяет сохранить главное условие функционирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера – государственный контроль за качеством предоставления жилищно-коммунальных услуг в экстремальных природно-климатических условиях, предотвращение техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, в целях обеспечения качества жизни населения Республики Саха (Якутия).
В заключении обобщены основные результаты исследования, касающиеся практических аспектов рассматриваемой проблемы – усиления социальной направленности осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:
- Шестакова Л.Д. Сравнительная динамика доходов населения Республики Саха (Якутия) и расходов на жилищно-коммунальные услуги // Вестник университета (Государственный университет управления). 2007. Вып. № 5(31). С. 319-322 (0,5 п.л.).
- Шестакова Л.Д. Качество жизни: сущность и показатели измерения // Современные проблемы управления социально-экономическими процессами в России: материалы научной сессии Моск. гуманит. ун-та, декабрь 2005 г. – М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2006. С. 107-115 (0,6 п.л.).
- Шестакова Л.Д. Социально-демографические характеристики и качество жизни населения Республики Саха (Якутия) // Сб. докладов международной научно-практической конференции «Дальневосточный федеральный округ: настоящее и перспективы миграции населения через призму социально-экономического развития». – М.: ИМЭИ, 2006. С. 162-164 (0,2 п.л.).
Подписано в печать 13 июля 2007 г. Тираж 100 экз. Усл. 1,0 п.л.
Издательство «Спутник+» (лицензия №066478)
Заказ № …..
109428, г. Москва, Рязанский проспект, 8а
1 Ревайкин А.С. Уровень жизни населения: методология и проблемы региональных исследований. - М.: Наука, 1989. С.86.
2 Материалы рабочей группы президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам политики в отношении северных территорий Российской Федерации. 2004г.
3 Зимина Н.Н. Реформирование экономических отношений и институциональные преобразования в коммунальной сфере города. - Новосибирск: "Сибвузиздат", 2001. С.67.
4 Попов В.Л. Основные направления государственной политики по управлению ЖКХ//ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгалтера. 1999. №10. С.6.
5 Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник. Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006. С.36.
6 Распределение населения по группам производится по доходам с условием обязательного образования 10-ти доходных групп. 1 группа с наименьшими доходами, 10 группа с наибольшими. Данные статистического сборника "Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)." Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006.
7 Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник/Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006. С.79.
8 Жилищное и коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия): Статистический сборник. Комстат Республики Саха (Якутия). Якутск. 2006. С.79.
9 Главным критерием, по которому оценивается социальный эффект (СЭ) от выполнения мероприятий Программы является повышение качества жизни населения в сравнении с базисным периодом. При оценке использовано 3 степени эффективности: «СЭ min» (близкий к 0); «СЭ + » (положительный, т.е. характеризующийся реальным повышением качества жизни населения по окончании действия Программы в сравнении с начальным периодом); «СЭ – » (отсутствие положительного социального эффекта, наличие негативных социальных последствий в результате реализации отдельных мероприятий Программы).
