Изменение качества жизни населения в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства (на примере республики саха (якутия))

Категория качества жизни впервые была введена в научный оборот в 60-х годах XX века в связи с попытками моделирования зарубежными исследователями траекторий промышленного развития. Разработка категории качества жизни так или иначе нашла свое отражение в ряде публикаций 80-х годов за рубежом. В 90-е годы проблему защиты прав потребителей и интересов общества все чаще рассматривают с позиций качества жизни, причем включают в это понятие обеспечение рабочими местами, доход, гарантирующий определенный уровень благосостояния, определенное качество медицинского обслуживания, основных социальных услуг. Кроме того, качество жизни предполагает возможность для всех членов общества участвовать в принятии жизненно важных решений и использование возможностей, предоставляемых социальными, экономическими и политическими свободами.

В настоящее время в России существует несколько трактовок понятия качества жизни и ряд подходов к определению его структуры. Это и система индексов развития человеческого потенциала, принятая ООН, и совокупность социально-экономических показателей качества жизни, используемая Росстатом, и перечень показателей уровня жизни, соотносимых с системой потребительских бюджетов, разрабатываемых Всероссийским центром уровня жизни, и система показателей здоровья населения, используемая Минздравом России, разработки академических институтов РАН и многие другие.

Но каждый из этих подходов в отдельности не позволяет сформулировать необходимые и достаточные условия для создания хорошо организованного и четко управляемого механизма, ориентированного на обеспечение систематического повышения качества жизни всех слоев населения России. Необходимо обобщить разные позиции и на этой основе выработать единую точку зрения на качество жизни, его сущность и структуру, подготовить эффективный инструментарий оценки качества жизни на федеральном и региональном уровнях, разработать программу управления и формирования нового качества жизни на базе достижений научно-технического прогресса и использования приоритетных социальных технологий.

На решение этих задач направлены, в частности, усилия Минпромнауки России, инициировавшего проведение комплексных исследований проблем качества жизни. По заданию Минпромнауки России во Всероссийском научно-исследовательском институте технической эстетики (ВНИИТЭ) в последние годы разработана концепция качества жизни населения и методология его оценки. В основе концепции качества жизни населения лежит тезис о том, что «жизнь - это главная ценность».

Отсюда следует, что структура качества жизни базируется на трех компонентах:1

0. удовлетворении потребностей населения: трудовых, социальных, семейно-духовных;
1. условиях жизни, включающих характеристики социальной среды, состояния природной и искусственной среды ("второй природы"), созданной человеком;
2. видах деятельности, осуществляемых человеком, и включающих, прежде всего, труд, быт, отдых и др.

Таким образом, «качество жизни» — чрезвычайно широкое, многоаспектное, многогранное понятие, несравнимо более широкое, чем «уровень жизни». Это категория, далеко выходящая за пределы экономики. Это, прежде всего социологическая категория, охватывающая все сферы общества, поскольку все они заключают в себе жизнь людей и ее качество.

Одной из важнейших народнохозяйственных проблем является повышение качества жизни населения, базовую характеристику которого составляют жилищные условия населения. Решение этой ключевой проблемы предполагает улучшение количественно-качественных параметров жилья и качества его содержания и обслуживания. Потребность в жилище относится к числу первичных жизненных потребностей человека. Основная функция жилища — обеспечить человеку благоприятную среду обитания. По мере развития общества расширялись функции жилища. Сегодня жилище — место ведения домашнего хозяйства, общения, отдыха, семейного воспитания детей, нередко и место учебы, трудовой и досуговой деятельности членов домохозяйства, место потребления ими материальных и культурных благ, а также защиты человека от социальных и информационных перегрузок.

Жилище, включенное в систему коммунального и бытового обслуживания населения, составляет среду обитания человека, определяющую качество жизни. Показатели жилищных условий населения и уровня его обслуживания можно разделить на несколько групп:

• наличие, состояние и движение жилого фонда;

• жилищные условия населения;

• обслуживание и финансирование жилого фонда;

• развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование;

• оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания;

• развитие рынка жилья.

Тесная взаимосвязь и взаимообусловленность уровня развития жилищно-коммунальной сферы и показателей качества жизни населения в самом общем виде показана на рисунке 1.

Рис. 1. Взаимосвязь показателей развития жилищно-коммунального хозяйства и качества жизни населения

Таким образом, развитие жилищно-коммунального хозяйства является важнейшим индикатором качества жизни населения, что особенно четко проявляется в период реформирования жилищно-коммунальной сферы.

Положение в ЖКХ северных регионов обусловлено как действием общих для всей системы ЖКХ негативных факторов (резкие экономические перемены в стране, недостаточное финансирование отрасли, отсутствие конкуренции и экономических стимулов, высокая стоимость предоставляемых услуг при низкой платежеспособности населения), так и действием региональных природно-климатических и экологических факторов, в значительной степени увеличивающих объем затрат на ЖКХ (стоимость услуг ЖКХ здесь в 5-6 раз выше по сравнению с центральными районами страны)2. Особенности функционирования жилищно-коммунального хозяйства в районах Крайнего Севера автор рассматривает на примере Республики Саха (Якутия).

Вся территория Республики Саха (Якутия) расположена в зоне вечной мерзлоты, глубина которой достигает 500 метров и более. Основными особенностями климата Якутии являются его суровость и повсеместное распространение вечномерзлых грунтов. В связи с этим строительство фундаментов зданий производится по первому принципу (т.е. с сохранением вечной мерзлоты - на сваях), для чего требуется повышенная теплоизоляция ограждающих конструкций и наружных тепловых сетей, проложенных надземно3.

Амплитуды колебаний температур наружного воздуха между зимними и летними месяцами достигают здесь рекордных значений и не имеют аналогов в Северном полушарии Земли (перепад температур от + 40° С - летом до - 65° С - зимой), скорость ветра достигает более 10м/сек. Продолжительность отопительного периода в отдельных местностях составляет 214 - 365 суток4. Эти и другие факторы обусловливают сложность обеспечения населения и организаций жилищно-коммунальными услугами и требуют повышенной надежности инфраструктурных систем Республики Саха (Якутия).

Если в южных регионах Российской Федерации перебои с теплоснабжением имеют характер местной проблемы, то в районах Крайнего Севера любой сбой, снижение температуры обогрева, имеет чрезвычайный характер с вытекающими отсюда материальными затратами в виде эвакуации населения и аварийно-восстановительных работ, а также таких затрат, которые трудно выразить в стоимостном выражении - утрата здоровья населения.

Автор выделяет следующие факторы, влияющие на функционирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях Крайнего Севера:

3. экстремальные природно-климатические условия, длительный отопительный сезон;
4. удаленность населенных пунктов от основных источников энергоресурсов (для ряда регионов) и ограниченные сроки навигации для завоза грузов, необходимость т.н. "северного завоза", что вкупе с неразвитой транспортной инфраструктурой обусловливает удорожание стоимости энергоресурсов;
5. особенности размещения населения, что выражается в разбросанности населенных пунктов и малочисленности населения;
6. миграционный отток населения в центральные районы России, что приводит к сокращению количества населения в отдельных поселениях;
7. геополитические и стратегические интересы Российской Федерации, направленные на обеспечение национальной безопасности страны и выражающееся в защите северных просторов страны от иностранного посягательства, поддержке коренных малочисленных народов Севера.

Действие этих факторов определяет особенности рынка ЖКУ в регионах Крайнего Севера в условиях реформы ЖКХ и их влияние на качество жизни населения, подтверждающие необходимость более жесткого государственного регулирования финансовых потоков, обеспечивающих бесперебойное функционирование важнейшей сферы жизнедеятельности человека в экстремальных природно-климатических условиях с учетом разбросанности и малочисленности населенных пунктов и высокой стоимости жизни.

Во второй главе «Влияние реформирования жилищно-коммунального хозяйства на качество жизни населения Республики Саха (Якутия)» дан анализ хода реформ в сфере жилищно-коммунального хозяйства республики, проанализирована динамика доходов населения и расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также исследована фактическая обеспеченность населения услугами ЖКХ.

По степени обеспеченности жильем на одного жителя Республика Саха (Якутия) ниже среднего уровня по Дальневосточному федеральному округу. Отставание объясняется тем, что большая часть территории республики находится в сельской местности, где уровень благоустроенности заведомо ниже. Необходимо отметить резкие отличия в уровне благоустройства между городским и сельским жилищным фондом. Так, в городской местности 80,0% жилья оборудовано водопроводом, 77,8% канализацией, 89,5% центральным отоплением, 73,5% горячим водоснабжением, 29,0% - газом. В сельской местности данные показатели значительно ниже: водопроводом оборудовано всего 6,2% жилья, 4,9% канализацией, 40,9% центральным отоплением, 5,0% горячей водой и 15,1% - газом5.

Уровень благоустройства резко дифференцируется в зависимости от района. В ряде районов перечень благоустройств крайне ограничен. В 5 районах из видов благоустройства присутствует только центральное отопление. Канализация отсутствует в 19 из 31 муниципального образования. В связи с этим резко различается характер затрат на содержание жилищно-коммунального хозяйства.

В 2005 году предприятиями жилищно-коммунального хозяйства оказано услуг на 10 млрд. рублей. В результате государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги население оплачивало в среднем 43% от их полной стоимости, в том числе в арктических улусах – 18%, в прочих улусах – 24%, в городах – 67%.

На рисунке 2 представлены удельные веса расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в потребительских расходах домашних хозяйств в зависимости от величины среднедушевых располагаемых ресурсов. Тенденция роста расходов населения на ЖКУ, наблюдающаяся в Российской Федерации, характерна также и для Республики Саха (Якутия).6

Из результатов распределения видно, что в 2005 г. расходы на ЖКУ первых двух групп домохозяйств (с наименьшими располагаемыми ресурсами) составляют более 10% от совокупного дохода. Самые обеспеченные группы 9 и 10 (с наибольшими располагаемыми ресурсами) тратят на ЖКУ 5,1 и 4,5% соответственно. Такое распределение доходов и расходов населения говорит не только о высоком уровне расслоения общества по доходам, но и о высокой зависимости малообеспеченных групп населения от изменения тарифов на ЖКУ.

Динамика изменения расходов на ЖКУ показывает, что с 2002 года ситуация с расходами населения на ЖКУ только усугубляется. Наиболее сильно изменения тарифов на ЖКУ влияют на малообеспеченную часть населения, расходы на ЖКУ которой изменились с 8,9% в 2004 г. до 11,0% в 2005 г., в то время как расходы на ЖКУ самых обеспеченных слоёв населения изменились с 4,3% до 4,5%.

Дальнейший рост платежей за ЖКУ заставит население отказаться или сократить менее приоритетные статьи затрат, либо снизить энергопотребление, либо увеличить неплатежи за предоставляемые коммунальные услуги, что в любом из вариантов увеличит нагрузку на бюджет в части субсидирования и дотирования расходов населения на ЖКУ.

Сравнивая темпы роста субсидий и дотаций с темпами роста тарифов, можно отметить прямую зависимость между ростом тарифов и увеличением расходов бюджетов на субсидии и дотации. Это ещё раз подтверждает тезис об исключительно высоком влиянии уровня тарифов на ЖКУ как на область социальной политики, так и на формирование бюджетов всех уровней.

Социальная поддержка населения в Республике Саха (Якутия) осуществляется, как и в целом по Российской Федерации, по двум направлениям: предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и предоставление льгот на оплату услуг.

На конец 2005 года субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг получали 31,6 тыс. семей (см. таблицу 1), что составляет примерно одну десятую часть всей семей, проживающих в Республике Саха (Якутия). Общая сумма начисленных субсидий в 2005 году составила 373 млн. рублей.

Таблица 1

Предоставление гражданам субсидий на оплату жилья

и коммунальных услуг 7

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Число семей, получивших субсидии, тыс.	23,1	31,3	27,7	27,3	31,4	34,4	31,6
Общая сумма начисленных субсидий, млн.руб.	53,9	140,9	133,9	167,9	251,0	346,7	373,0
Среднемесячный размер субсидий на семью, руб.	232	377	403	512	666	839	984