Теоретическое обоснование хозяйственного механизма и институциональных форм инновационной модернизации государственных бюджетных учреждений

По каждому вузу определяется рейтинг и его изменения к предыдущему году по данным мониторинга. Конкуренция за привлечение инвесторов будет характеризовать качество и эффекты деятельности. В теориях экономики образования и науки предложены системы критериев и показателей качества услуг. Группой ученых Госуниверситета-УНПК с участием автора предложен вариант сбалансированной системы показателей качества деятельности университета.

6. Уточнен институциональный статус государственных бюджетных учреждений высшей школы и соотношение доминирующих, дополнительных и обеспечивающих функций их деятельности. Роль университетов в инновационном хозяйственном цикле воспроизводства макротехнологий заключается в генерировании перспективных идей и проектов, выполнении пилотных научно-исследовательских работ, подготовке и повышении творческого потенциала инноваторов и специалистов.

Глобализация экономики, господство транснациональных корпораций в активно растущем и прибыльном секторе высоких технологий (информатика, космос, авиация, фармакология и др.) свидетельствуют о многоукладном характере экономики развитых стран, о регулируемом рынке. Теории естественных монополий, олигополии, регулируемого рынка хорошо разработаны и практически используются. Также разработаны и практически применяются современные теории планирования и программирования.

В России сформировалась многоукладная, смешанная экономика, включающая частно-трудовой, корпоративный, государственный, муниципальный и общественный сектора. Сосуществование и взаимодействие данных секторов экономики еще долго будет характеризовать экономический строй России. В сфере образования доминирует муниципальный сектор в общем среднем образовании и государственный сектор в высшем образовании. Значит, в политике и теории необходимо не противопоставлять частный и общественные сектора, а находить формы их взаимодействия и позитивного развития.

Принципиальным является вопрос о признании частной собственности на интеллектуальный человеческий капитал преподавателей и научных сотрудников при приеме их на работу в государственный университет (вуз). В трудовых контрактах правомерно включить условия по оценке и принятию к использованию объектов персональной интеллектуальной собственности сотрудников с обязательством выплачивать проценты или дивиденды за используемый интеллектуальный капитал.

Рынок социальных услуг ВПО существенно отличается от классического понимания рынка дискретных товаров со свободной конкуренцией, который регулируется рыночной стоимостью и конкурентной ценой. Контракт на обучение в высшей школе заключается на 4-5 лет с выполнением взаимных обязательств по освоению большого массива профессиональных знаний и компетенций. Причем эффекты обучения в решающей мере зависят от личной активности, целеустремленности и работоспособности студентов, которого только условно можно назвать «потребителем» услуги. Более обоснованно считать студента (аспиранта, докторанта) соинвестором по проекту формирования его интеллектуального капитала. Тем более социальные услуги по выполнению научных и инновационных проектов по заказам инвесторов также являются конкретными инвестиционными проектами.

В 2006-2011 годах государством были реализованы крупные инвестиционные конкурсы по разработке инновационных образовательных программ (2006-2007 гг.), на признание статуса национальных исследовательских университетов (2009-2010 гг.), по разработке и реализации стратегий инновационной модернизации университетов (2011 г.). Реализация данных программ привела к дифференциации институционального статуса и целевых функций деятельности вузов России. (Таблица 3).

Таблица 3 – Дифференциация институционального статуса и приоритеты деятельности бюджетных учреждений ВПО

Соотношение приоритетов деятельности	Учреждения образования	Научно-инновационные (исследовательские) учреждения	Интегрированные (предпринимательские) университеты	Национальные и федеральные университеты
1 Доминирующее направление деятельности	Образование, подготовка специалистов	Научно-исследовательская и инновационная деятельность	Программно-целевой комплекс научной, инновационной, образовательной и экономической деятельности	Лидеры (головные учреждения) научно-образовательной деятельности в стране и Федеральных округах (ФО)
2 Обеспечивающие функции	Научно-методическое обеспечение подготовки кадров по отраслям и сферам экономики	Научно-образовательная деятельность, магистратура, аспирантура, докторантура	Федеральные и региональные целевые комплексные программы, инновационные кластеры	Научно-методическое обеспечение подготовки инновационных кадров для науки и высшей школы Ф.О.
3 Дополнительные направления деятельности	Целевые НИР по заказам отраслей, сфер хозяйства и регионов	Создание технопарков, научно-технических центров, лабораторий, малых инновационных предприятий	Кооперация и интеграция научных, инновационных, образовательных и финансово-экономических организаций	Координация научно-методической и образовательной деятельности в стране и федеральных округах
4 Основные заказчики услуг	Отраслевые и региональные органы власти и хозяйствующие субъекты	Отрасли высоких технологий, крупные корпорации, государство	Межотраслевые объединения и крупные корпорации, государство	Субъекты РФ, вузы, научные организации, зарубежные страны
5 Типичные примеры	Колледжи, отраслевые институты, педагогические и медицинские университеты	47 инновационных и 29 исследовательских университетов, корпоративные университеты	Головные университеты по реализации ЦКП (Росатом, Газпром, Росвооружение, Роснано и др.)	МГУ им. М.В. Ломоносова, СПбГУ, Южный, Сибирский, Дальневосточный и др. федеральные университеты

Методы и инструменты регулирования деятельности государственных организаций отличаются от мер регулирования предприятий частно-хозяйственного сектора. В госсекторе экономики более распространены административные методы регулирования, включая выбор и назначение топ-менеджеров, практика прямых заказов на выполнение особо важных и срочных государственных заданий, более широкая практика использования налоговых и кредитных льгот.

Анализ тенденций инновационной модернизации бюджетных учреждений высшего профессионального образования позволяет уточнить институциональный статус вузов и соотношение основных функций. Интеллектуальный потенциал и социальный капитал вузов возрастают при возвышении их статуса от образовательных учреждений к научно-инновационным, исследовательским, предпринимательским и национальным университетам, выражая расширение и интенсивность социальных услуг науки, образования и инноваций.

III. Основные выводы исследования

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Определение и систематизация институциональных форм реализации функций государства в смешанной экономике дает возможность предложить действенную систему мер по формированию благоприятного делового климата для инновационной деятельности.

2. Специфическое содержание и особенности хозяйственного механизма функционирования государственных предприятий и учреждений определяет особую логику хозяйственной деятельности бюджетных учреждений в условиях перехода к инновационной экономике.

3. Использование обоснованных и апробированных методических принципов, моделей и систем показателей оценки инвестиционной привлекательности государственных университетов будет способствовать активизации процессов воспроизводства национальных человеческого и социального капитала.

4. Анализ тенденций инновационной модернизации высшего профессионального образования требует закрепления нового институционального статуса и соотношения функций вузов.

IV. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1. Илингин А.И. Специфика хозяйственного механизма в государственном секторе экономики // Вестник ОГИЭТ. – 2012. - №2. – С.159-164. (0,3 п.л.).

2. Илингин А.И. Миссия и институциональные формы реализации функций государства в регулировании инновационно-инвестиционной деятельности /А.И. Илингин, В.Т. Смирнов // Экономические и гуманитарные науки. – 2012. - №4. – С. 25-32. (0,6 п.л., авт. 0,4 п.л.).

3. Илингин А.И. Эволюция направлений, целей и эффектов инвестиционных процессов в России // Экономические и гуманитарные науки. – 2012. – №6. – С. 25-35. (0,3 п.л.).

Публикации в других научных изданиях

4. Илингин А.И. Университеты как генераторы интеллектуального развития инновационных кластеров / А.И. Илингин, В.В. Смирнов / Научные школы университетов: активизация деятельности в инновационных кластерах: монография. – Орел: «Госуниверситет-УНПК», 2012. – 284 с. – С. 72-89. (0,8 п.л., авт. 0,5 п.л.).

5. Илингин А.И. Инновационная деятельность как основная форма реализации интеллектуального капитала преподавателей / А.И. Илингин, Т.В. Заикина / Инновационное экономическое сознание: содержание и педагогические технологии формирования: учебно-методическое пособие. – Орел: ПФ «Картуш», 2012. – 264 с. – С. 28-41. (0,6 п.л., авт. 0,3 п.л.).

6. Илингин А.И. Инновационная миссия университетов России // В сб. материалов научно-практ. конференции «Актуальные проблемы развития внешнеэкономических связей в условиях глобализации». – Орел: Госуниверситет-УНПК, 2012. - С.50-57. (0,3 п.л.).

7. Илингин А.И. Перспективы развития университетов в системе сбалансированных показателей эффектов деятельности / А.И. Илингин, Г.В. Барсуков и др./ Преподаватель высшей школы: социальный статус, оценка труда, мотивация и стимулирование: монография. - Орел: «Изд. дом «Орлик»», 2012. – 252 с. – С. 30-43. (авт. 0,6 п.л.).

8. Илингин А.И. Макромодели инновационно-инвестиционной деятельности. /А.И. Илингин // Материалы научно-практ. конференции «Статистические исследования социально-экономических систем в условиях развития мирохозяйственных связей». – Орел: Госуниверситет-УНПК, 2011. – С. 23-30. (0,4 п.л.).

9. Илингин А.И. Ментальная модель поведения предпринимателей и топ-менеджеров: главный тормоз инновационной активности /А.И. Илингин // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Учетно-аналитическое обеспечение формирования налоговой системы в условиях интеграции международных экономических процессов». – Орел, 2011. – С. 448-450. (0,3 п.л.).

10. Илингин А.И. Сборник аналитических материалов и типовых форм документов по организации госзакупок. Научно-практическое пособие / А.И. Илингин, А.В. Карпов, О.А. Емцова, А.В. Аникеев /. – М., 2006. – 168с. (10,0 п.л., авт. 2,5 п.л.).

Госуниверситет - УНПК

Лицензия №00670 от 05.10.2000

Подписано к печати _______________. Формат 60х84 1/16.

Печать офсетная. Объем 1,0 усл. п.л. Тираж 100 экз. Заказ №___

Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе

ФГБОУ ВПО «Госуниверситет - УНПК»,

302020, г. Орел, ул. Московская, 65