Развитие местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды муниципальной экономики

на правах рукописи

Ходорич Ирина Альбертовна

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

Специальность 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством: муниципальная экономика и управление местным развитием

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Шахты - 2009

Работа выполнена в СКНЦ ВШ ФГОУ ВПО

«Южный федеральный университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Губарь Ольга Владимировна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Россинская Марина Васильевна

кандидат экономических наук, доцент

Галачиева Светлана Владимировна

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Защита состоится 09 октября 2009 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ГОУ ВПО "Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса" по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, улица Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса».

Автореферат разослан 08 сентября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.В. Фатеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Динамика институциональных трансформаций российской экономики обусловливает необходимость научного переосмысления ряда теоретических положений, служащих концептуальной базой эффективного использования результатов экономических исследований на практике. В рыночной экономике одной из самых сложных категорий является понятие «городская или муниципальная экономика», идентифицирующее совокупность видов хозяйственной деятельности в конкретных территориальных рамках. На современном этапе развития российской экономики существует большое количество терминов и понятий, описывающих это явление: городская экономика, экономика города, городское хозяйство, муниципальная экономика и др. Проблемы функционирования муниципальной экономики в соответствующей литературе исследуются, по преимуществу, в рамках неоклассического подхода, что при определенных положительных результатах не позволяет всесторонне оценить место и роль этого явления в системе рыночных институтов.

Конкретная хозяйственная деятельность субъектов муниципальной экономики, реализующих социально-экономический потенциал муниципальных образований, осуществляется в определенных институциональных условиях, конституирующим основанием которых является институт собственности. В современной России сформирован институт муниципальной собственности, обусловивший модель поведения муниципалитетов как субъектов рыночных отношений, придавший направление и упорядоченность функционированию экономики города в целом. Это обусловило необходимость научной разработки «экономической теории муниципального хозяйства». Несомненная актуальность исследования проблем развития местного самоуправления связана с перманентным характером включенности муниципальной экономики в общую канву хозяйственной жизни государства, а само наличие этих проблем требует системного и адаптированного изучения муниципальной экономики применительно к институциональным преобразованиям в экономике России.

Муниципалитеты как организации переживают период становления, построения эффективных организационных отношений, формирования оптимального механизма взаимодействия с субъектами хозяйствования городской экономики с учетом экономических интересов местного сообщества. Реализация социально-экономической политики на уровне города ставит перед местными органами управления задачу формирования адекватных организационно-экономических отношений, в которых участвуют все субъекты хозяйствования городской экономики, а муниципалитет становится координационным центром принятия решений с учетом возможностей социально-экономического потенциала муниципальных образований.

В связи с этим возникает необходимость определить эволюционные тенденции институциональной и функциональной трансформации муниципальной экономики и выявить влияние институциональных изменений на реализацию экономических функций муниципалитетов.

Степень изученности проблемы. Муниципальная экономика как объект исследования изучается представителями различных наук – социологами, демографами, статистиками, экономистами. Наиболее разработанным в экономической теории, на наш взгляд, является неоклассический подход, дающий представление о системе взаимосвязей муниципальной экономики с другими субъектами рыночной экономики. Такой подход свойственен работам С. Брю, К. Макконнелла, В. Парето, А. Пигу, Дж. Стиглица и др.

При работе над диссертацией использованы методологические подходы институционального направления экономической мысли, содержащиеся в работах таких западных ученых, как Дж. Бьюкенен, У. Демсец, Я. Корнаи, Р. Коуз, У. Маттеи,Д. Норт, российских учёных - И. Афанасенко, И. Афанасьева, О. Бессоновой, Т. Игнатовой, Р. Капелюшникова, С. Кирдиной, Д. Львова, В. Радаева, А. Радыгина, В. Тамбовцева и др., которые рассматривают вопросы институциональных преобразований в тесной связи с экономическими интересами государства и практикой их реализации.

Проблема определения пространства для реализации социально-экономического потенциала муниципальных образований и детализации роли муниципалитета в этом процессе потребовала обращения к работам представителей неоклассической теории, в которых развиваются идеи экономического пространства: Ж. Будвиля, А. Вебера, У. Изарда,У. Кристаллера, А. Леша, Ф. Перру, У. Рейли, А. Смита, И. Тюнена; к работам российских исследователей региональных и муниципальных проблем – Г. Алимурзаева, М. Боровской, В. Бутова, Л. Велихова, А. Воронина, М. Глазырина, А. Дружинина, В. и А. Занадворовых, В. и Т. Игнатовых, Ю. Колесникова, С. Кюрджиева, В. Лексина, В. Овчинникова, М. Россинской, А. Швецова и др.

Отмеченные исследования касаются различных аспектов эволюции муниципальной экономики, и выявленные в них теоретические закономерности позволили автору осмыслить концептуальные основы экономической стратегии муниципалитетов в рыночной экономике России.

Необходимо отметить, что в современной литературе не так много работ, специально посвященных исследованию и выявлению проблем в экономике городов. Между тем потребность в исследованиях этой направленности становится чрезвычайно актуальной в свете тех реалий, которые сложились в современной России. Актуальность рассматриваемой проблемы и наличие целого ряда дискуссионных вопросов определили выбор темы исследования, его цели и задачи, а также логическое содержание и структуру работы.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в теоретическом анализе институциональных особенностей экономики российских муниципальных образований и в разработке предложений по развитию местного самоуправления на основе совершенствования институциональной среды.

Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:

• определить экономическую сущность категории муниципальная экономика на основе эвристического теоретико-методологического анализа различных направлений экономической науки;
• выявить взаимосвязь трансформации институциональной среды и эволюции формального института местного самоуправления в России;
• исследовать роль муниципальной власти в мезоэкономике и выявить особенности реализации социально-экономических функций муниципалитетов;
• провести анализ системы муниципальных экономических отношений г. Ростова-на-Дону и выявить причину возникновения проблем в реализации экономических функций муниципалитетов;
• рассмотреть эволюцию экономического феномена местного самоуправления в контексте развития института собственности как системообразующего;
• разработать предложения по совершенствованию институциональной среды муниципальной экономики.

Предметом исследования являются совокупность институциональных изменений и выявление их влияния на реализацию экономических функций российских муниципалитетов.

Объект исследования представлен экономическими, финансовыми и институциональными отношениями и инструментами, составляющими основы развития социально-экономического потенциала муниципальных образований.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Диссертационное исследование выполнено в рамках п.1. «Теоретические основы развития муниципальной экономики и местного хозяйства. Современные концепции экономического развития территорий и местных сообществ»; п.5. «Регулирование территориального развития. Государственная поддержка муниципальных образований»; п.8. «Преобразование форм и отношений собственности на муниципальном уровне. Методика и инструментарий управления муниципальной собственностью. Оценка эффективности использования объектов муниципальной собственности».

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на концепциях представителей классического, неоклассического и институционального направлений экономической мысли; идеях, обоснованных в трудах современных отечественных и зарубежных ученых в области экономики города, теории региональной экономики. Анализ взаимосвязи институтов собственности и властных полномочий вышестоящих и муниципальных органов управления, финансовых возможностей муниципалитета базируется на синтезе разработанных в экономической теории методологических подходов (принцип методологического плюрализма), позволившем учесть национальную специфику муниципальной экономики.

В ходе разработки проблемы были использованы также положения экономической социологии, теорий переходной экономики и статистики. В исследовании применялся комплексный обществоведческий подход, который предполагает рассмотрение экономики как базисной сферы общественных отношений и привлечение данных ряда смежных общественных наук для анализа экономических явлений.

В процессе исследования использованы категориальный, компаративистский, субъектно-объектный и структурно-логический методы анализа.

Категориальный анализ реализован при исследовании сущностных характеристик муниципальной экономики; компаративистский метод применялся при систематизации функционально-эвристических возможностей различных теоретических подходов к анализу диалектики взаимосвязей категорий «собственность» и «муниципальная экономика» в до- и пореформенной экономике; субъектно-объектный метод использовался при характеристике муниципалитета как субъекта отношений собственности и субъекта общественного воспроизводства; структурно-логический метод реализован при оценке степени влияния институциональных изменений на реализацию функций муниципалитетов.

Методы исследования включают как общенаучные методы: анализ и синтез, историзм, восхождение от абстрактного к конкретному, а также специальные аналитические методы: экономический анализ и синтез, сравнительный и системно-функциональный анализ, сочетание качественной и количественной определенности экономических явлений и процессов, сравнительный статистический анализ и анализ динамических рядов.

Источниками информации явились Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, областные законы и постановления Главы Администрации Ростовской области, Решения Мэра и постановления городской Думы г. Ростова-на-Дону, устанавливающие рамки хозяйственной деятельности; данные официальной статистической отчётности Росстата и его региональных органов, а также монографии, диссертации, материалы научных конференций, научные статьи зарубежных и российских экономистов; материалы из средств массовой информации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в выявлении функциональных изменений в хозяйственной деятельности и экономическом поведении российских муниципалитетов обусловленных институциональной динамикой трансформационных процессов в отечественной экономике.

Наиболее существенными результатами, содержащими элементы научной новизны и выносимыми на защиту, являются следующие: