Методология управления энерго– и ресурсосберегающими инновациями в жилищном и коммунальном комплексах, обеспечивающих устойчивое развитие города и территории

• общее оздоровление экономической ситуации и ускорение
  темпов экономического роста и уровня жизни населения,
  улучшение экологической обстановки на территории ГМХ;
• повышение уровня надежности и бесперебойности снабже­ния топливно-энергетическими ресурсами потребителей различных категорий;
• укрепление инвестиционной основы развития топливно-энергетических комплексов, в том числе ЖКК города;
• снижение финансового бремени по оплате использования
  энергоресурсов и соответственно обеспечение их экономи­ческой доступности для бюджетов различных уровней и всех категорий энергопотребителей;
• повышение экономической конкурентоспособности про­мышленной продукции (услуг) на внутреннем и международных рынках за счет снижения удельного веса энергетической составляющей.

Важнейшим звеном реформирования ЖКК является снижение издержек на производство и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, а, как показали исследования, экономической основой осуществления этого процесса, является энерго- и ресурсосбережение.

Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания невозможно без обновления и модернизации основных фондов, которое требует значительных финансовых средств.

Решение основных проблема энерго- и ресурсосбережения в ЖКК территориально-муниципальных систем возможно через:

1. Адаптивность территориально-муниципальных систем к изменениям, а, именно:

- договорные отношения;

- самоуправление в жилищной сфере через систему саморегулирования;

- открытые конкурсы;

- формирование эффективного собственника жилья.

2. Повышение качества оказываемых услуг, снижение их энергоемкости и удельного потребления.

3. Финансово-экономические и социальные условия повышения надежности и устойчивости ЖКК.

Основные методы достижения указанных целей можно классифицировать следующим образом:

• переход к эффективным энергосберегающим архитектурно-
планировочным решениям на проектной стадии и модернизация инженерного оборудования при обновлении сложившейся застройки и объектов коммунальной инфраструктуры;

• внедрение приборов учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды управляющими организациями, взаиморасчеты за потребление ресурсов по показаниям приборов учета;

• создание экономического механизма для населения и предприятий, стимулирующего процесс энергосбережения;

• совершенствование системы тарифного регулирования,
стандартизации, сертификации и метрологии, направленной на
энергоресурсосбережение.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления как для предприятий и организаций ЖКК, так и населения, состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и стимулирования энерго- и ресурсосбережения: технических, нормативных, институциональных, эколого- экономических, информационных и других.

При этом важную роль играет и текущая ситуация на рынке. Автором разработана концептуальная исследовательская парадигма системного подхода к управлению энерго-ресурсосберегающими инновациями в ЖКК для формирования устойчивого развития территориально-муниципальных систем (рис.2), где:

1 – экономическая надежность территориально-муниципального воспроизводства ЭН;

2 – организационно-экономический механизм комплексных решений в системе управления развитием воспроизводства недвижимости и коммунальных инфраструктурных объектов (OZi.);

3 – территориальные земельно-имущественные портфели воспроизводимой недвижимости и коммунальных инфраструктурных объектов (TPNz) с учетом требований энерго- и ресурсосбережения;

F1-2 - стратегическое моделирование устойчивого развития территориально-муниципальных систем в жизненных циклах знерго-ресурсосберегающих объектов воспроизводства Wi с применением энергоэффективных технологий (SWi);

F1-3 - территориально-муниципальные технологические кластеры в системе энерго-ресурсосбережения (KWi);

F2-3 – формирование инвестиционных ресурсов территориалъно-муниципальных проектов и программ энерго-ресурсосберегающих инноваций в ЖКК с использованием системы бенч-маркинга при выделении территориально-тарифных эталонов Wi (ЭТ).

(1)

где F1-2, F 1-3, F 2-3 - ключевые результаты деятельности ЖКК в городском муниципальном хозяйстве.

Логика, на которой базируется требование о соответствии между ресурса­ми фирм-участников системы и их бизнесами, заключается в том, что ресурсы должны создавать конкурентное преимущество качеству управления системой и социально-экономической стабильности развития муниципальных территорий.

Чтобы удовлетворить это требование, ресурсы системы должны оцени­ваться в соответствии с теми ключевыми факторами, которые определяют ус­пех в предоставлении качественных услуг потребителем.

Таким образом, конкурентные преимущества качества управления системой ЭиРС обеспечиваются и за счет повышения эффективности ключевых результатов деятельности:

(2)

В настоящее время для многих городов Российской Федерации характерными являются восстановление докризисных темпов по реконструкции существующего жилищного фонда и строи­тельства нового, реализации крупных проектов в промышленности, что требует постоянного роста потребности в энергоресурсах.. Как показали исследования, государственная поли­тика заниженных цен на энерго­ресурсы, сохранившаяся еще со времен бывшего СССР, обуслови­ла низкую эффективность энерго­использования.

Одна из этих причин состоит в том, что экономика муниципального городского хозяйства в настоящее время характеризуется высокой энергоемкостью. Энергетические мощности Рос­сии сопоставимы с Японией и такими европей­скими странами, как Германия, Франция, Англия, Италия и Испания. Однако удельная энергоем­кость ВВП России в 3,5 раза выше, чем в Японии, в 3,2 раза больше, чем в наиболее промышленно развитых странах мира, в 2,5 раза выше средне­мирового показателя. Поэтому снижение энер­гоемкости ВВП определено в качестве важнейше­го направления Энергетической стратегии России на период до 2020 года.

Главная задача всех участников процесса энергоснабжения и энергопотребления в ходе осуществления жилищно-коммунальной реформы состоит в комплексном использовании всех рычагов управления и стимулирования энергоресурсосбережения: технических; экономических; нормативных; институциональных; экологических; информационных и других (рис. 3).

В связи с этим обеспечение потребностей населения и создание необходимого запаса энергоресурсов на уровне муниципального городского хозяйства является од­ной из основных задач обеспе­чения экономической надежности функционирования со­циально-экономической территориально-муниципальной системы, что создает устойчивое развитие города и территории.

На рис. 4 представлен жизненный цикл экономической надежности территориально-муниципального воспроизводства по зонам устойчивости и возможным ситуациям управления энерго- и ресурсосбережением.

Рис. 3. Основная политика энергосбережения в городском муниципальном хозяйстве.

Исходя из вышесказанного главный стратегический путь решения задачи энерго- и ресурсосбережения жилищно-коммунального комплекса России - это совокупность мер по созданию муниципальных микрорайонов высокой энергоресурсоэффективности (ММВЭЭФ).

Эталонные муниципальные образо­вания позволяют определять характеристики энерго- и ресурсопотребления, отрабатывать энергосберегающие технологии и мероприятия, создавать систе­мы учета ресурсов и совершенствовать договорные отношения с ресурсоснабжающими организациями.

Такой подход означает:

- безусловный учет интересов органов местного самоуправления (эколого-эконо­мических, политических, финансовых);

• работу с конкретными проектами (целенаправленная ориентация на выполнение/реализацию конечного объема задач для конечного числа потре­бителей с получением положительного хозяйственного и финансового результата);
• решение в рамках каждого проекта обоснованного набора проблем (не всеобщая модернизация и переделка, а оптимизация по выбранным критериям).

Целями функционирования системы являются: оказание качественных, рентабельных услуг конечному потребителю, а также создание и развитие мас­штабного успешно функционирующего бизнеса в ГМХ.

Реализация этой задачи предполагает организацию социально ориентиро­ванного бизнеса, который на местах будут осуществлять специально созданные коммунальные сервисные компании (КСК) с выделенным муниципальным микрорайоном высокой эффективности (ММВЭФ).

Они возьмут на себя модернизацию и дальнейшую эксплуатацию систем коммунального хозяйства районов и горо­дов с учетом требований по энерго- и ресурсосбережению.

Проведенные обоснования и расчеты позволяют сделать вывод о том, что создание микрорайонов высокой энергоресурсной эффективности и деятель­ность коммунальных сервисных компаний - основа организации безопасной, надежной, современной, экономически эффективной среды обитания населения на основе использования новых методов управления энерго- и ресурсосберегающими инновациями и современных технологий, что дос­тигается широким участием местного самоуправления и самым широким при­влечением к этому процессу малого и среднего бизнеса.

С учетом вышеуказанного, для решения эколого-экономических аспектов и необходимости сокращения энергопотреб­ления, автором были сформулированы основ­ные методологические принципы:

• развитие системы технического регулирования в направлении изменения требований к энергоэффек­тивности технологий, зданий, сооружений и в целом производств;
• организация бюджетного финансирования проек­тов и их мониторинг, связанных с использованием возобновляемых источников энергии, внедрением экологически и энер­гетически эффективных технологий;
• подготовка полноценной системы нормирования допустимого воздействия на окружающую среду;
• подготовка дифференцированной системы нор­мативов качества воды, воздуха и почв для каждого кон­кретного региона Российской Федерации;
• создание системы стимулирования в использова­нии природосберегающих технологий с учетом возмож­ности декларирования малым бизнесом соблюдения экологических требований;
• пересмотр системы экологической ответствен­ности.

Таким образом, для жилищно-коммунального комплекса муниципального образования необходимо расширить критерии, характеризующие требования к классам энергетической эффективности многоквартирных жилых зданий. Это является важным как при строитель­стве новых объектов, капитальной реконструкции старых, так и при модернизации существующей коммунальной инфраструктуры.

На рис. 4 представлен жизненный цикл экономической надежности территориально-муниципального воспроизводства по зонам устойчивости и возможным ситуациям управления энерго- и ресурсосбережением.

Проведенное в диссертационной работе исследование, как наиболее сложной системы теплоснабжения ЖКК Московского региона, позволило выявить следующую специфику его функционирования на основных этапах жизненного цикла энергоресурса:

1. представление о теплоэнергетическом комплексе как совокуп­ности институтов различных видов деятельности и форм собственно­сти, обеспечивающих весь жизненный цикл энергоресурса и отстаивающих собственные материальные интересы процесс производства - передачи - распределе­ния - потребления тепловой энергии;
2. проявление монополизма и конкуренции на разных этапах теп­лоснабжения: секторы генерации и сбыта теплоэнергии являются кон­курентными сферами, деятельность по передаче тепловой энергии за­конодательно признается естественно-монопольным видом деятельно­сти;
3. продукт теплоснабжения - тепловая энергия - в процессе дос­тавки до потребителя на основных этапах жизненного цикла проходит превращение из товара в услугу: теп­лоисточник вырабатывает товар, количественно измеряемый в гигакалориях, потребитель пользуется коммунальной услугой – тепловым комфортом в помещении;
4. наличие признаков оппортунизма, заключающихся в несоот­ветствии качества оказываемых услуг по теплоснабжению сущест­вующим тарифам, что приводит на одном из этапов жизненного цикла к неплатежам потребителей за поль­зование коммунальной услугой;
5. социально-ориентированный характер теплоснабжения, со­стоящий в удовлетворении потребителей жизнеобеспечивающим про­дуктом - тепловой энергией по приемлемым ценам.

Таким образом, эволюция представления о теплоэнергетическом комплексе как секторе энергетического хозяйства, являющемся со­ставной частью и материального производства, и социальной сферы, обосновывает основополагающую цель тарифной политики в регули­ровании стоимости теплоснабжения на основе согласования матери­альных интересов всех участников данного процесса.

Процедура тарифного регулирования представляет собой процесс сбора, обработки, анализа обосновывающих и подтверждающих до­кументов и установления экономически обоснованного тарифа. Ос­новные проблемы данной процедуры - несовершенство методической базы регулирования тарифов и чрезмерное влияние субъективного мнения регулирующих органов и энергопредприятий.

Для устранения негативных факторов, непосредственно воздейст­вующих на процесс и результат тарифной политики, в работе разработаны основные методические рекомендации, фрагментарные составляющие которых представлены в табл. 1.

Таблица 1

Фрагментарные составляющие основных недостатков реализации тарифной политики

Недостатки реализации та­рифной политики	Рекомендации по устранению недостатков реализации тарифной политики
1. Отсутствие четких правил проведения конкурсных торгов при приобретении материалов, сырья и т. д.	Разработать типовое положение о конкурсных торгах, регламентировать минимальную сумму затрат, свыше которой предприятию необходимо прибегнуть к проведению тендеров
2. Отсутствие четкого перечня необходимых дополнительных расчетных и обосновывающих документов и нормативов	Детально разработать исчерпывающий список дополнительных подтверждающих документов и нормативов
3. «Утяжеление» тарифа за счет включения в его расходы инвести­ционной составляющей, что приводит к увеличению налога на прибыль	Отказаться от включения инвестиционной состав­ляющей в прибыль тарифа или прописать в Нало­говом кодексе льготу по налогу на прибыль для организаций, проводящих активную инвестицион­ную политику
4. Утверждение единого тарифа на тепловую энергию для потре­бителей без разбиения его структуры на составляющие	Использовать перечень тарифов, соответствующих стоимости услуг каждого этапа процесса тепло­снабжения
5. Субъективность, предвзятость регулирующих органов муниципалитетов	Ввести в практику обязательный ежегодный аудит деятельности энергопредприятий, что устранит влияние субъективного мнения специалистов ре­гулирующих органов, упростит процедуру защиты тарифа