Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма

Если взять в качестве норматива туристских расходов 200 евро на человека и среднее время пребывания туриста в регионе семь дней, то можно рассчитать доход региона от привлечённых туристов (табл. 6). Жирным шрифтом в табл. 5 и 6 отмечены приемлемые результаты, необходимые для достижения цели проекта.

Таблица 6 - Доходы региона от притока туристов, тыс. евро.

Затраты на рекламу, млн руб.	k
	0	0,25	0,5	0,7	0,75	0,79	0,8	0,85	0,9	0,94	0,95	0,97	1
10	56,00	54,25	52,50	50,75	50,47	50,40	50,05	49,70	49,56	49,42	49,35	49,21	49,00
14	63,00	60,20	57,40	54,60	54,15	54,04	53,48	52,92	52,70	52,47	52,36	52,14	51,80
17	84,00	77,70	71,40	65,10	64,09	63,84	62,58	61,32	60,82	60,31	60,06	59,56	58,80
19	91,00	84,00	77,00	70,00	68,88	68,60	67,20	65,80	65,24	64,68	64,40	63,84	63,00
22,66	98,00	90,30	82,60	74,90	73,67	73,36	71,82	70,28	69,66	69,05	68,74	68,12	67,20

На третьем этапе необходимо определить наиболее эффективный вариант затрат. Для этого отбираются те варианты, которые удовлетворяют следующим условиям:

1) привлечение необходимого числа туристов (в примере - не менее 45 тыс. туристов);

2) соответствие нормативу вероятности достижения требуемого результата (в примере - выше 0,75, табл. 5, 6).

После этого производится либо максимизация эффекта по критерию Гурвица, либо минимизация бюджетных затрат.

Целесообразно также рассчитать сравнительную эффективность для альтернативных вариантов затрат. Для этого затраты на альтернативные варианты маркетингового проекта, удовлетворяющие условиям требуемого результата и нормативу степени риска, сравниваются с эталоном. Альтернативный проект, имеющий незначительное превышение стоимости, но значительно снижающий риск или обеспечивающий значительно лучший результат, может рассматриваться как высокоэффективный. Близость сравнительных страт к единице означает незначительное превышение стоимости. В то же время сравнительный результат, равный: 64092/68880 = 0,9, также не имеет существенной разницы по сравнению с эталоном. Следовательно, вариант затрат 17 млн руб. является наиболее эффективным из рассматриваемых альтернатив.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма

Принципы оценки эффективности инвестиционных проектов содержатся «Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов» (вторая редакция) от 21.06.1999 г.:

- оценка финансовой реализуемости проекта на каждом этапе расчетного периода проекта;

- определение всех имеющих значение финансовых притоков и оттоков, связанных с реализацией проекта;

- сравнение различных вариантов проекта осуществляется с учётом сходства и различия в условиях их реализации;

- принцип максимизации положительного эффекта от проекта;

- учет фактора времени (изменений во времени параметров проекта и условий его реализации);

- принцип не включения в денежные потоки затрат, совершённых до начала реализации проекта;

- принцип оценки абсолютной эффективности, характеризующей величину полезного эффекта, который получит общество от проекта сравнительно с его отсутствием;

- учет значимых прямых, косвенных и внешних эффектов проекта.

- учет интересов различных участников проекта;

- оценка эффективности на различных этапах жизненного цикла проекта;

- учет влияния инфляции и возможность применения различных валют.

Необходимость уточнения состава приведённых выше принципов обусловлена тем, что они оказываются недостаточными применительно к сфере туризма, где особое значение имеет анализ специфических рисков, связанных с привлечением различных видов туристов и инвесторов, необходимостью использования информации о происхождении товаров, предоставляемых предприятиями, обслуживающими туризм и о второстепенных эффектах.

Недостаточность информации о коммерческих организациях сферы туризма (в первую очередь о гостиницах и о других средствах размещения), от которых зависят результаты государственных проектов, снижают точность прогноза этих результатов для альтернативных вариантов государственных затрат, что влечёт за собой потери бюджета региона или, в случае привлечённых средств – потери, связанные с издержками упущенных возможностей. Проблема заключается в том, что указанная информация, часто рассматривается предприятиями как коммерческая тайна, однако в регионах России не создано надёжного механизма защиты информации, поступающей от предприятий государству, поэтому предприятия отказываются предоставлять соответствующую информацию. Для решения указанных проблем предлагается дополнительно к принципам указанным в «Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов» руководствоваться новыми принципами.

Первый принцип – предоставление гарантий неразглашения коммерческой тайны, содержащейся в данных, собираемых государством для определения экономической эффективности проекта. Некоторые данные, необходимые для определения показателей экономической эффективности проекта, таких как инвестиционный мультипликатор, могут содержать коммерческую тайну (например, поставщики предприятия), поэтому необходимо обеспечить гарантии её неразглашения:

- применение более строгих санкций для государственных служащих, ответственных за сбор, обработку и хранение информации, содержащей коммерческую тайну предприятий за незаконное её разглашение;

- возмещение ущерба предприятиям в случае незаконного разглашения их коммерческой тайны;

- конфиденциальность процесса сбора информации, содержащей коммерческую тайну предприятий;

- повышение защищённости информации содержащей коммерческую тайну предприятий и хранящейся в органах государственной власти от незаконного её использования.

Второй принцип - определение главных и второстепенных видов эффективности проектов в сфере туризма и количественное нормирование их значимости. Данный принцип связан с тем, что для более полной реализации принципа бюджетной эффективности необходимо обеспечивать оптимизацию не только главных, но и второстепенных результатов государственных проектов в сфере туризма.

Получателями экономических эффектов являются различные субъекты, интересы которых преследует государственное управление. В зависимости от вида проекта (локальный, социально значимый) и политики государства (определение приоритетных отраслей, введение режима экономии бюджетных средств) различные виды эффективности приобретают различную значимость. Обобщённый показатель экономической эффективности должен учитывать данную неравноценность при помощи определенных весовых коэффициентов, которые должны представлять собой официально утверждённые нормативы.

Третий принцип - разработка сценариев ответных действий инвесторов или туристов на альтернативные варианты государственных проектов в сфере туризма, требующих различных сумм государственных затрат. Данный принцип связан с необходимостью анализа рисков при оптимизации затрат на проекты в сфере туризма, результаты которых зависят от ответных действий инвесторов или туристов.

Оптимизация государственных затрат возможна только в том случае, если достигается максимальный результат при приемлемом уровне риска или минимальные затраты при приемлемых уровнях результата и риска. Для реализации этого принципа необходимо каждый проект, содержащий мероприятия по привлечению туристов или инвесторов, сопровождать анализом альтернативных вариантов затрат (проектов) и определять сумму бюджетных средств, сэкономленных за счёт риска или дополнительный результат, достигнутый за счёт риска по сравнению с альтернативными вариантами затрат (проектов).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о целесообразности дополнения принципов, изложенных в указанных официальных методических рекомендациях приведёнными выше трёмя принципами, если анализируемые государственные проекты или программы реализуются в сфере туризма.

7. Рекомендации по организации контроля эффективности проектов
в сфере туризма, позволяющие повысить качество государственного
управления в сфере туризма

Оценка эффективности проектов в сфере туризма имеет своей целью её внутренний или внешний контроль, обеспечивающий реализацию принципа бюджетной эффективности. Система контроля эффективности государственного управления, ориентированного на результат находится в России на этапе становления и требует определённых ориентиров для её дальнейшего развития. Автором были обоснованы и предложены пять рекомендаций по организации контроля в указанной сфере.

I. Рекомендован организационный механизм оценки эффективности государственного управления в условиях бюджетирования, ориентированный на результат (БОР, performance budgeting). Переход к системе БОР предполагает усиление внутреннего контроля эффективности. В связи с этим целесообразно организовать службы внутреннего аудита эффективности в каждом ведомстве. Службы внутреннего аудита эффективности в свою очередь должны иметь возможность воспользоваться услугами независимых компаний, специализирующихся на оценке эффективности проектов и программ. Контролирующий орган при законодательной власти региона осуществляет более редкие проверки с использованием информации, предоставленной независимыми оценочными организациями. Предложенная организационная схема (рис.) должна дать импульс развитию рынка оценки проектов и программ, в том числе для государственных нужд.

Рисунок - Рекомендуемая организация контроля экономической эффективности управления регионом

II. Рекомендуется установление индикативной цели для государственных проектов в сфере туризма, состоящей в применении тех товаров, работ и услуг, по которым у региональных предприятий имеется конкурентное преимущество перед другими регионами и странами, что позволит повысить регионально-экономическую эффективность управления за счёт концентрации денежных средств внутри региона. Ориентирование на поддержку местных предприятий может быть реализовано при помощи методики расчёта комплексного показателя эффективности (формула 4), которая включает в себя показатель отраслевой эффективности.

III. Рекомендуется развивать компьютерную автоматизацию расчетов для оценки эффективности государственных программ в сфере туризма, в том числе на основе методов Монте-Карло, теории игр и методик, предложенных автором. Обработка больших объёмов информации о действии случайных факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в сфере туризма, требует создания специального программного обеспечения, по аналогии с применяющимся в частном бизнесе (например, Project Expert), но с учётом общественно значимых последствий и особенностей финансирования государственных проектов.