Методические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма

На правах рукописи

Гончаров Вадим Владимирович

МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОЕКТОВ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Специальность: 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(рекреация и туризм)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2011

Работа выполнена в Балтийской академии туризма и предпринимательства

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович,

заведующий кафедрой гостиничного и

ресторанного бизнеса Балтийской академии

туризма и предпринимательства

Официальные оппоненты – доктор экономических наук, профессор

Благих Иван Алексеевич,

профессор кафедры истории и экономической

мысли Санкт-Петербургского государственного

университета

– доктор экономических наук, профессор

Кроливецкий Эдуард Николаевич,

профессор кафедры управления экономическими

и социальными процессами

Санкт-Петербургского государственного

университета кино и телевидения

Ведущая организация -

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов», кафедра управления и планирования социально-экономических процессов

Защита состоится 09 июня 2011 года в 12 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 521.034.01 при Балтийской академии туризма и предпринимательства по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, ул. Петрозаводская, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Автореферат разослан 06 мая 2011 года.

Учёный секретарь

диссертационного совета С.В. Мордашов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Туристская индустрия, включающая в себя большое число отраслей, обеспечивает экономический рост в регионах за счёт «скрытого экспорта» товаров и услуг и оказывает значительное воздействие на экономику регионов через механизм туристского мультипликатора. Высокие темпы роста туристского сектора экономики в мире позволяют рассматривать его как перспективную сферу развития экономики для ряда регионов России. В настоящее время внутренний и въездной туризм уже является важным фактором экономического развития субъектов РФ со значительным туристским потенциалом, таких как Санкт-Петербург, Москва, Новгородская, Псковская, Владимирская и другие области.

Государство продолжает играть важную роль в организации народного хозяйства, в том числе в сфере туризма, так как оно осуществляет ряд важных для развития туризма функций: строительство транспортных сетей, функционирование отдельных видов транспорта, управление объектами общего пользования, организация общественных мероприятий регионального значения, имиджевых мероприятий и др. Также необходимо отметить, что определённая доля недвижимости, располагающейся в регионах, в том числе вблизи объектов туристского интереса, находится в государственной собственности и предоставляется под строительство частных гостиниц в рамках региональных целевых программ. Под государственными проектами в настоящем исследовании понимаются в первую очередь инвестиционные проекты, имеющие в качестве своей основной или индикативной цели развитие туризма в регионе, получение регионом дохода от туризма или привлечение туристов в регион. В настоящее время широко применяются проекты государства в сфере туризма двух видов: проекты по рекламе и формированию благоприятного имиджа региона; проекты по строительству, реконструкции и реставрации объектов туристской индустрии. Важность исследования таких проектов обусловлена также тем, что стратегические планы и программы по развитию ряда регионов устанавливают приоритетность туристской сферы и предусматривают соответствующие государственные мероприятия по её поддержке и развитию.

Качество проектов, включающих мероприятия по поддержке туристской отрасли, согласно действующему Бюджетному кодексу Российской Федерации, необходимо оценивать по критерию эффективности. Реализация этого принципа на практике требует разработки и применения научно обоснованных методик оценки эффективности, позволяющих контролировать соответствие управленческих решений указанному принципу. При этом методическое обеспечение проектирования должно обеспечивать учёт особенностей туристской сферы. Так, например, для обоснования экономической эффективности проектов в сфере туризма возникает необходимость оценки условий для разработки и реализации государственных проектов, чтобы определить их целесообразность и своевременность. В сфере туризма также действует много случайных факторов, влияющих на эффективность государственных проектов, что обусловлено разнообразием видов туристов и высоким уровнем неопределённости туристского спроса. В проведённых ранее научных исследованиях не предлагалось научно-методических и практических рекомендаций по оценке эффективности проектов в сфере туризма региона с учётом случайных факторов, отсутствует также методика оценки условий реализации таких проектов и методика комплексной оценки эффективности с учётом различных видов эффективности, значимых для региона (региональной, бюджетной, отраслевой). Поскольку разработка проектов в сфере туризма осуществляется в настоящее время без применения научно обоснованных методик, учитывающих указанные факторы, постольку государственное управление в этой области не всегда является рациональным и оптимальным.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что тема представленного исследования является актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Теоретические и методические разработки вопросов эффективности мероприятий по поддержке развития туристской отрасли содержатся в работах следующих учёных: Благих А.И., Боголюбов В.С., Власова Т.И., Гельман В.Я., Горенбургов М.А., Гранберг А.Г., Жихаревич Б.С., Закорин Н.Д., Клейман А.А., Крутик А.Б., Лебедев О.Т., Минцберг Г., Попков В.П., Портер М., Уткин Э.А., Чибинев А.М., Чистов Л.М., Чудновский А.Д., Цацулин А.Н., Хасси Д. и других.

Вместе с тем в научной литературе недостаточно разработаны вопросы оценки эффективности проектов в сфере туризма: не учитывается ряд специфических для туризма факторов, влияющих на эффективность; отсутствует специальная методика учёта риска для проектов в сфере туризма.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических и методических положений по оценке эффективности государственных проектов в сфере туризма в современных экономических условиях России, способствующих оптимизации государственного проектирования в сфере туризма.

Реализация общей цели предполагает решение следующих задач:

Объектом исследования является система государственного управления сферой туризма.

Предметом исследования является деятельность органов государственного управления по разработке проектов в сфере туризма.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных учёных и специалистов в области экономики туризма и рекреации, региональной экономики и менеджмента.

В качестве правовой базы диссертации были использованы нормативные акты Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

При решении конкретных задач применялись такие методы, как анализ и синтез, экономико-математическое моделирование, метод нечётких множеств, статистические методы.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, полученных автором, выводов и рекомендаций, достигается за счёт:

- использования в качестве теоретической и методической основы диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных учёных по проблемам государственного регулирования сферы туризма;

- анализа и обобщения федеральных и региональных законов, концепций, целевых программ, проектов и научно-практических разработок по вопросам взаимодействия государственных и частных структур в сфере развития сферы туризма;

- апробации результатов исследования на международных и всероссийских конференциях, публикаций основных результатов диссертации в ведущих научных журналах Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором проведено комплексное исследование проблем, связанных с обеспечением эффективности государственных проектов в сфере туризма в условиях рыночной экономики Российской Федерации.

В результате выполненного исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и являющиеся предметом защиты:

1. Разработана методика оценки влияния факторов на эффективность государственных проектов в сфере туризма, позволяющая дать обоснование их реализации.

2. Предложена методика расчета комплексного показателя экономической эффективности проектов в сфере туризма, позволяющая оптимизировать их региональные, бюджетные и отраслевые виды эффективности с учётом неравноценности указанных видов эффективности для региона.

3. Выполнена классификация методик, применяемых для оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма, по признакам: «виды оцениваемых проектов», «функции методики», «информативность результатов расчёта», что позволяет рационализировать выбор методик при разработке этих проектов.

4. Предложена методика расчета эффективности и устойчивости проектов в сфере туризма на основе метода Монте-Карло, позволяющая оценить ожидаемую эффективность проектов в сфере туризма с учётом влияния большого числа случайных факторов.

5. Разработана методика оценки экономической эффективности проектов в сфере туризма с учётом разных уровней вероятности ответных действий туристов или инвесторов на основе теории игр, позволяющая оптимизировать затраты государственного бюджета при разработке указанных проектов.

6. Уточнён состав принципов оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма, что позволяет повысить качество реализации принципа бюджетной эффективности при разработке и реализации государственных проектов в сфере туризма.

7. Предложены рекомендации по организации контроля эффективности проектов в сфере туризма, позволяющие повысить качество государственного управления в сфере туризма.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные научно-методические рекомендации развивают основы контроля эффективности государственных проектов в сфере туризма в условиях конкурентной экономики за счёт обоснования применения экономико-математических методов в практике государственного регулирования экономики. Основным вкладом в теорию эффективности является авторская классификация факторов, влияющих на эффективность государственных проектов в сфере туризма, система показателей, позволяющая анализировать различные аспекты эффективности государственных проектов в сфере туризма. Основным вкладом в теорию государственного управления являются две авторские методики, позволяющие оценивать влияние различных факторов на эффективность проектов в сфере туризма на основе применения новых для государственного управления метода статистических испытаний и метода нечётких множеств.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы органами государственной власти для повышения эффективности проектирования мероприятий в сфере туризма.

Отражённые в диссертации научные положения соответствуют паспорту специальности научных работников 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством», п. 15 «Рекреация и туризм», а достигнутые результаты исследования соответствуют п. 15.4. «Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма» и п. 15.20. «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере рекреации и туризма», разработанному экспертным советом Высшей аттестационной комиссии и Номенклатуре специальностей научных работников, утверждённой приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 25 февраля 2009 г. № 59.

Апробация результатов исследования и публикации.

Основные положения диссертации докладывались на международных и всероссийских научно-практических конференциях.

Международные конференции: «Индустрия гостеприимства как основной фактор динамичного развития въездного и внутреннего туризма в России», 2010 г.; «Региональная информатика (РИ-2010)», 2010 г.; «Экономические аспекты антикризисного развития современного общества», 2010 г.

Всероссийские конференции: «Актуальные проблемы управления экономикой региона», 2009 г., 2011 г.; «Государственно-частное партнёрство в сфере туризма: практика, проблемы, перспективы», 2009 г.

По теме диссертации опубликовано 15 научных трудов общим объёмом 6,0 п.л., из них авторских – 5,7 п.л., в том числе в четырёх статьях в журналах из «Перечня ведущих рецензируемых научных журналов и изданий» Высшей аттестационной комиссии Министерства образования и науки РФ.

Реализация основных выводов и результатов исследования.

Основные выводы и положения автора используются в практической деятельности Управления по туризму Комитета по инвестициям и стратегическим проектам Санкт-Петербурга при планировании мероприятий в сферы туризма в Санкт-Петербурге, что способствует повышению эффективности государственных проектов в сфере туризма. Отдельные методические положения применяются в образовательном процессе Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в учебном процессе и научно-исследовательских работах Балтийской академии туризма и предпринимательства.

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Объём работы составляет 156 листов, в том числе 3 рисунка и 26 таблиц. Библиография диссертационной работы включает 126 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, установлены теоретическая и методическая основа исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, показаны апробация и публикации автора по теме проведённого исследования.

В первой главе «Теоретические аспекты оценки эффективности государственных проектов в сфере туризма» определены основные понятия, применяемые в диссертации, представлена методика оценки условий разработки и реализации государственных проектов в сфере туризма, для чего была выполнена классификация факторов, влияющих на эти проекты. Представлена методика расчета комплексного показателя эффективности государственных проектов, включающего три вида эффективности (региональной, бюджетной и отраслевой) с учётом их неравноценности.