Приоритетные направления устойчивого развития экономики региона (на материалах ставропольского края)

На правах рукописи

Вахилевич Наталья Валерьевна

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

(НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Шахты - 2012

Работа выполнена в НОО ВПО (некоммерческое партнерство) «Кисловодский гуманитарно-технический институт»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Ашхотов Эдуард Юрьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Савватеев Евгений Витальевич,- - заведующий кафедрой «Экономика и управление социально-экономическими системами» ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет пищевых производств»

доктор экономических наук, профессор, Галачиева Светлана Владимировна, - ведущий научный сотрудник отдела «Региональный менеджмент» ФБУН «Институт информатики и проблем регионального управления» Кабардино-Балкарского научного центра РАН

Ведущая организация:

Северо-Кавказский институт - филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Пятигорск

Защита состоится 21 декабря 2012 года в 13-00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.313.02 по экономическим наукам при ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» по адресу: 346500, г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2, ауд. 247.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса» (г. Шахты Ростовской области, ул. Шевченко, 147, корпус 2), с авторефератом - на официальном сайте ВАК: http://vak2.ed.gov.ru и на сайте университета: http://www.sssu.ru

Автореферат разослан 20 ноября 2012 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета С.Н. Новоселов

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Следствием преобразований последних десятилетий в нашей стране стало формирование пространственных социально-экономических систем с выраженными региональными особенностями, достижениями, а также диспропорциями и проблемами в области экономического развития.

В этой связи реализация любых программ, стратегических целей, достижение намеченных показателей должны базироваться на научном обосновании региональных особенностей устойчивого социально-экономического развития.

Поиск возможностей достижения устойчивого роста и эффективного развития региональных экономик требует изучения и корректного использования тех ресурсов, которыми располагает данная территория, а также рациональной реализации человеческого, ресурсного, финансового, инвестиционного и прочих видов потенциалов. При этом именно включение механизмов эффективной реализации инвестиционной политики, создание и поддержание необходимых организационно-экономических условий, создание благоприятного предпринимательского климата для ее эффективной реализации, является наиболее приоритетным направлением устойчивого социально-экономического развития.

Выявление ресурсов и вовлечение их в воспроизводственный процесс является едва ли не важнейшей задачей регионального развития. Экономика Ставропольского края с его уникальными природно-климатическими особенностями, мощным промышленным производством и аграрной сферой, является оптимальным модельным примером для отработки методических приемов научного исследования в области обеспечения устойчивого регионального развития. В условиях необходимости повышения активности региональной экономической среды и достижения темпов устойчивого развития, особое значение приобретает неразрывная связь с реализуемой инвестиционной политикой.

Использование собственных ресурсов для развития региональной социально-экономической системы, практическая реализация всех имеющихся видов потенциалов, является чрезвычайно актуальной надвременной проблемой развития субъектов Российской Федерации. Именно поэтому вопросы теоретического и практического характера по обеспечению устойчивого развития экономики региона на основе эффективной инвестиционной политики, являются актуальными.

Степень разработанности проблемы. Развитие региональных пространственных социально-экономических систем в динамике политических, формационных, идеологических и других преобразований, представляет постоянный интерес для многих ученых-регионалистов.

Проблемы развития региональной экономики, ее институциональные аспекты исследовали таким зарубежные ученые как У. Айзард, Дж. Гэлбрейт, Дж. Кейнс, А. Маршалл, П. Самуэльсон, X. Уильямс и др.

Проблемами достижения сбалансированного регионального развития в отечественных условиях занимался целый ряд исследователей: Л. Абалкин, А. Аганбегян, В. Алиев, В. Видяпин, А. Гапоненко, А. Градов, А. Гранберг, А. Джаримов, С. Дробышевский, В. Лексин, А. Швецов и др.

Среди ученых-экономистов Юга России, подробно рассматривающих в своих работах тематику воспроизводственного развития на основе институциональных, инвестиционных, финансовых и других факторов, на примерах уникальных областей, краев и республик Северного Кавказа следует назвать Г. Бабкова, В. Золотарева, Н. Кетову, О. Мамедова, О. Причину, А. Татуева, С. Тяглова и многих других.

При всем многообразии публикаций по данной тематике, в экономической литературе недостаточно исследованы проблемы обеспечения устойчивого развития на основе результативного осуществления региональной инвестиционной политики и, как следствие, повышения инвестиционной активности в контексте устранения пространственной асимметрии, улучшения качества жизни населения, достижения экономической стабильности и согласия в гражданском обществе, чем и определяется значимость данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методическом обосновании направлений и разработке практических рекомендаций по достижению устойчивого развития экономики региона на основе эффективной инвестиционной политики.

Реализация поставленной цели обусловила постановку и решение следующих задач:

• расширить категориальный аппарат и предмет исследования региональной экономики;
• исследовать содержание полюсов роста и выявить факторы, определяющие направления государственных финансовых потоков в регион;
• определить приоритеты регионального развития и выделить принципы обеспечения устойчивости региональной экономической системы;
• расширить и обосновать применение математико-статистического инструментария с целью определения влияния ряда показателей регионального развития на валовой региональный продукт;
• обосновать направления обеспечения устойчивого развития экономики региона на основе эффективной инвестиционной политики.

Объектом исследования является региональная экономическая система, в данном случае, - Ставропольского края, специфика ее функционирования и развития в рыночных условиях.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе достижения экономикой региона устойчивого развития на основе эффективной инвестиционной политики.

Соответствие темы диссертационного исследования требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии с п. 3.10 «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем» и п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» Паспорта специальностей ВАК РФ по экономическим наукам 08.00.05. – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Теоретической платформой и методологической основой послужили фундаментальные положения теории управления и развития региональной экономики, исследования отечественных и зарубежных ученых по проблемам достижения сбалансированного, устойчивого регионального развития и экономического роста.

Информационно-документальной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, регулирующие развитие и управление экономикой регионов и ее структурных составляющих; указы Президента России, постановления Правительства РФ и Ставропольского края; результаты исследований автора.

Методы исследования. В ходе выполнения диссертационной работы получили применение различные приемы, методы и инструменты экономических исследований: наблюдение, сравнение, обобщение, расчётный, табличный, графический, экономико-статистического моделирования и др.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосно-вании направлений достижения устойчивого развития и экономического роста в регионе на основе эффективной инвестиционной политики и формировании практических рекомендаций, позволяющих сгладить пространственную асимметрию и улучшить качество жизни населения региона.

Наиболее существенные положения, содержащие элементы приращения научного знания, заключаются в следующем:

1. Обоснована, на основе анализа положений теории регионализма, сущность экономического пространства как территории, имеющей географические границы, с находящимися на ней зонами проживания и отдыха населения, предприятиями различного отраслевого профиля с соответствующей инфраструктурой и другими элементами воспроизводственного процесса, что позволило расширить предмет исследования региональной экономики и выявить причины неоднородности организации экономического пространства;

2. Уточнены, на основе системного анализа, сущность и содержание полюса роста региона как комбинации имеющих тенденцию к развитию и рационально-обоснованному расширению отраслей (предприятий), ориентированных на достижение устойчивого экономического роста на выделенной территории, что позволило обосновать необходимость активизации региональной экономической среды с целью сокращения пространственной дифференциации и повышения качества жизни населения и выделить факторы, определяющие приоритетные направления и вектора рационального преломления финансовых потоков со стороны государства в регион для обеспечения сбалансированного, устойчивого регионального социально-экономического развития.

3. Установлено, на основе обобщения материала эмпирической природы, что достижение устойчивого регионального развития представляет собой сложное сочетание социально-экономических процессов и учет множества составляющих, факторов и условий, ключевыми из которых являются точки (или полюса) роста региона, характеризующиеся наличием связи и взаимообусловленности между валовым региональным продуктом и инвестициями, уровнем развития экономики и качеством жизни населения региона, что позволило сформулировать принципы устойчивости региональной экономики (единства, комплиментарности, гибкости, автономности).

4. Формализовано, с использованием математико-статистического инструментария (множественной корреляции и полигональной регрессии), влияние ряда показателей регионального развития на его итоговую результирующую - валовой региональный продукт, что позволило выявить и дополнительно обосновать приоритетный направления и точки роста экономики конкретного региона - Ставропольского края.

5. Определено, на основе анализа существующих концепций развития региональной экономики, что эффективная реализация инвестиционной политики, рассматриваемой как совокупность целенаправленных действий органов власти региона, базирующихся на научно-обоснованной платформе, ориентированная на инициативное привлечение и рациональное использо-вание инвестиционных ресурсов и реализацию предпринимательских идей и проектов, с целью обеспечения устойчивого развития территории и улучшения условий жизнедеятельности населения, и применение механизма устойчивого развития экономики региона на основе эффективной инвести-ционной политики позволит устранить диспропорции в развитии территорий, повысить качество жизни населения, обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие региона.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы при разработке и реализации целевых программ, проектов и направлений по обеспечению сбалансированного развития региональной экономической системы.

Практическая значимость исследования состоит в том, что реализация сформулированных в диссертации стержневых положений и рекомендаций по достижению устойчивого развития экономики региона на основе эффективной инвестиционной политики, будет способствовать экономическому росту и уменьшит региональную асимметрию, содейство-вать укреплению межрегиональных организационно-экономических связей.

Отдельные положения и результаты диссертационной работы получили непосредственное освещение, что нашло отражение в учебном процессе при чтении курсов по дисциплинам: «Региональная экономика», «Социально-экономическое планирование и прогнозирование», «Регионоведение», «Инвестиционный менеджмент», «Стратегический менеджмент», «Разработка управленческих решений».

Апробация и внедрение результатов исследования. Основное содержание и результаты диссертационной работы были представлены автором на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях: на XI региональной научно-практической конференции «Современная наука глазами молодого поколения» (Кисловодск, 2009), научно-методической конференции профессорско-преподавательского состава ПГТУ «Стратегия развития образования и обеспечения качества» (Пятигорск, 2010), XII региональной научно-практической конференции «Дни науки» (Пятигорск, 2011), международной научно-практической конференции молодых ученых «Россия: социальные и гуманитарные приоритеты экономического развития» (Ставрополь, 2012), 2-ой региональной научно-практической конференции «Молодежь – Кубани. Кубань - молодежи» (Краснодар, 2012).

Публикации. По теме исследования опубликовано 10 научных работ, общим объемом 4,2 п.л. (в т.ч. доля автора 3,7 п.л.).

Структура диссертации. В состав диссертационной работы включены введение, три главы, выводы и рекомендации, список литературы и источников. Первая глава «Теоретико-методические основы развития региональной экономической системы» посвящена исследованию категориального аппарата региональной экономики, концепций ее эффективного развития. Определены инструменты достижения устойчивого развития региональной экономики. Во второй главе «Исследование социально-экономического положения и динамики развития Ставропольского края» проведен ситуационный анализ состояния экономики Российской Федерации, субъектов Северо-Кавказского федерального округа и Ставропольского края. Построена модель, отражающая влияние ряда показателей регионального развития на его итоговую результирующую - валовой региональный продукт. Третья глава «Разработка направлений обеспечения устойчивого развития Ставропольского края» включает исследование структурных составляющих инвестиционной политики исследуемого региона, разработан механизм устойчивого развития экономики региона на основе эффективной инвестиционной политики.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В настоящее время в отечественной теории региональной экономики наибольшее распространение получил подход, в котором объект исследования представлен локальными аспектами социально-экономической системы государства и направлениями функционирования и развития подсистем национальной экономики на различных территориях, их отдельных составных элементов и связей между ними. Экономическое пространство представляет собой имеющую географические границы территорию, с находящимися на ней зонами проживания и отдыха населения, предприятиями различного отраслевого профиля с соответствующей инфраструктурой и другими элементами воспроизводственного процесса.

Осуществлению единой эффективной государственной политики в области социально-экономического развития препятствует увеличивающаяся неоднородность организации экономического пространства, обусловленная рядом причин: созданием инновационных кластеров в регионах, возникновением новых точек и полюсов роста. По-нашему мнению, полюс роста региона представляет собой комбинацию имеющих тенденцию к развитию и рационально-обоснованному расширению отраслей (предприятий), ориентированных на достижение устойчивого экономического роста на выделенной территории.

Регионы, существенно отстающие от других, получают серьезную поддержку со стороны государства, однако, используемые механизмы и оказываемая финансовая помощь позволяют решить лишь текущие задачи, не обеспечивая сбалансированного экономического развития, которое служит платформой для повышения качества жизни населения региона.

Для изменения сложившейся ситуации и сокращения пространственной дифференциации экономического развития необходимо задействовать такие результативные инструменты экономики как повышение эффективности региональной инвестиционной политики и, как следствие, активности региональной экономической среды. Определение приоритетных направлений и векторов рационального преломления финансовых потоков со стороны государства для обеспечения сбалансированного, устойчивого регионального социально-экономического развития обуславливается системным подходом к изучению влияния факторов различной природы (инвестиционных, природно-ресурсных, производственных, инновационных, социальных, институциональных и т.д.) на динамику, цели и перспективы развития экономической системы (рис. 1).

Рассматривая направления развития региональной экономики, необходимо, в первую очередь, исследовать деятельность субъектов экономических отношений, представленных коммерческими и некоммерческими организациями, лицами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность. При этом, сущность субъектов Федерации можно рассматривать в разрезе выполняемых ими функций. С одной стороны, они являются представителями публичной власти, осуществляя регулирование подведомственной территории в рамках нормативно-законодательных актов, а, с другой, – собственником, имеющим право на получение дохода от совершения операций с принадлежащим ему имуществом. Отметим, что экономическая деятельность хозяйствующих субъектов и субъектов Федерации осуществляется в соответствии с правовыми актами федерального и регионального значения и с соблюдением интересов всех участников экономических отношений.

Рис. 1 – Взаимосвязь целей развития региона и его экономической системы (Авторск. разработка)

На основе проведенного анализа нами сформулирована миссия региональной экономической системы – создание цивилизованной регионального экономики (рыночной системы региона), позволяющей достичь ее участникам (подсистемам, элементам) стоящих перед ними социальных и экономических задач. Для выполнения данной миссии необходимо выполнение следующих стратегических задач:

1. разработка и создание инструментов, обеспечивающих прозрачность функционирования субъектов и стимулирующих рост инвестиций в региональную экономику;
2. активизация использования инновационных и экологически чистых технологий в процессе создания конкурентоспособных продуктов и услуг;
3. повышение качества жизни населения региона;
4. развитие инфраструктуры рынка;
5. стимулирование эффективного использования инвестиционных механизмов с целью формирования условий для создания новых видов экономической деятельности и т.д.

Достижение устойчивого регионального развития представляет собой сложное сочетание социально-экономических процессов и учет множества составляющих, факторов и условий, ключевыми из которых являются рассмотренные выше точки или полюса роста региона, характеризующиеся наличием связи и взаимообусловленности между валовым региональным продуктом и инвестициями, уровнем развития экономики и качеством жизни населения региона (рис. 2).

Устойчивость региональной экономики может быть достигнута в результате соблюдения следующих принципов:

- принцип единства заключается в том, что устойчивость региональной экономики достигается в том случае, когда соблюдаются интересы всех участников экономических отношений, осуществляемых в рамках единого регионального экономического пространства (от государства до конкретных регионов) посредством согласования темпов развития национальной экономики;

- принцип комплиментарности предусматривает развитие региональной экономики с учетом присущих территории специфических особенностей и способности адаптироваться к природным условиям;

- принцип гибкости отражает способность региональных органов власти генерировать управленческие решения посредством проведения дипломатических переговоров, учитывающих интересы федерального и регионального уровней, что также будет свидетельствовать о демократизации экономики;

- принцип автономности предусматривает предоставление регионам самостоятельности в управлении развитием экономики, что позволяет управленческим кадрам принимать решения на основе территориальной специфики, интересов хозяйствующих субъектов и органов власти, результирующим показателем которого является финансовая достаточность региона и отказ его от дотаций из федерального бюджета.

При этом необходимо создать условия для органичного вписывания вышеперечисленных принципов в экономическое пространство региона, в чем и заключается миссия региональной экономической политики.

Изучение теоретического и практического опыта формирования различного рода политик развития регионов, отраслевых рынков, позволило составить алгоритм методики формирования и реализации региональной экономической политики, представленной на рисунке 3.

Согласно данному алгоритму, экономическая политика региона рассматривается как трехуровневая система, включающая:

- миссию (стратегическую цель) развития региональной экономической системы;

- стратегическое планирование, отражающее целевые требования, удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели регионального развития;

Рис. 2 – Схема достижения устойчивого развития региональной экономики (Авторск. разработка)

Рис. 3 – Алгоритм методики формирования и реализации

Рис. 3 – Алгоритм методики формирования и реализации

региональной экономической политики (Авторск. разработка)

- стратегические действия – комплексы мероприятий и отдельные мероприятия, проекты всех уровней, с помощью которых должны быть решены задачи, направленные на реализацию миссии в рамках стратегических направлений устойчивого развития региона.

К числу основных мер государственного воздействия на региональное развитие относится осуществление экономической политики, во многом определяемой количественной оценкой региональной инвестиционной активности, в т.ч. объем инвестиций в валовой региональный продукт.

Ставропольский край характеризуется наибольшими значением показателя удельного валового регионального продукта - в 2010г. 113,9 тыс. руб. при среднем по Северо-Кавказскому федеральному округу 94,5 тыс. руб. и 261,8 тыс. руб. в Российской Федерации (табл.1).

Таблица 1

ВРП на душу населения Российской Федерации и субъектов СКФО

РФ, субъекты СКФО	ВРП на душу населения, руб. (1995 г. – тыс. руб.)
	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	9628	49835	150997	188910	233948	290771	273318	261804
Северо-Кавказский федеральный округ	3940	13803	39060	50548	63059	79547	86266	94 465,2
Республика Дагестан	1921	8490	34371	46854	58704	80110	97300	98 661,9
РеспубликаИнгушетия	1494	6668	15321	18442	33890	38057	36406	52 130,6
Кабардино-Балкарская Республика	3144	15949	41133	48518	54872	65137	74378	88 470,3
Карачаево-Черкесская Республика	3684	12404	38625	54081	64172	83580	90335	91 093,9
Республика Северная Осетия - Алания	3384	11965	44333	61749	75226	82189	92881	105 103,8
Чеченская Республика	…	…	19876	27568	40168	54157	51139	55 188,4
Ставропольский край	6284	19604	54003	67144	82215	101616	102415	113 922,8

Авторск. обобщение по: Российский статистический ежегодник.2011.М.: Росстат, 2011. С.322 и http://gks.ru

По величине инвестиций в основной капитал Ставропольский край также занимает лидирующие позиции среди субъектов округа, уступая лишь Республике Дагестан (табл.2).

Таблица 2

Объем инвестиций в основной капитал по субъектам СКФО

РФ, субъекты СКФО	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Российская Федерация	266974	1165234	3611109	4730023	6716222	8781616	7976013	9151411
СКФО	12430	25964	93317	128950	199888	260242	267085	287137
Республика Дагестан	1839	3479	26966	39584	60713	86938	102189	115106
Республика Ингушетия Чеченская Республика2)	382 5663	952 971	3431 13184	3370 22615	7678 41318	3951 50380	6523 41508	6448 39377
КБР	540	2404	5830	6443	12788	15889	17514	14080
КЧР	322	637	6242	7988	9082	11001	10145	8928
Республика Северная Осетия - Алания	405	1656	5959	6912	14644	17032	13927	14006
Ставропольский край	3279	15865	31706	42038	53665	75051	75279	89192

Авторск. обобщение по: Российский статистический ежегодник.-2011.М.: Росстат, 2011. С.660 и http://gks.ru

По показателю «объем платных услуг населению» Ставропольский край также является лидером - 72,396 млн. руб. в 2011 году (табл. 3 и 4).

Таблица 3

Объем платных услуг населению по субъектам СКФО, млн. руб.

РФ, субъекты СКФО	1995	2000	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Российская Федерация	113043	602755	2271733	2798901	3424731	4079603	4504455	4851018
СКФО	3572	18259	72494	90210	119267	142967	167800	188095
Республика Дагестан	348	2321	19384	25333	33774	43800	53467	59001
Республика Ингушетия Чеченская Республика	19 ...	272 …	1094 …	2367 …	5510 5260	6082 6536	6709 8412	7189 10107
Кабардино-Балкарская Республика	295	1794	6790	7955	8984	10795	12727	14324
Карачаево-Черкесская Республика	154	719	3047	4103	4705	6062	6802	8080
Республика Северная Осетия - Алания	332	2809	6869	9080	10672	12517	14549	16997
Ставро-польский край	2424	10344	35309	41371	50362	57175	65134	72396

Авторск. обобщение по: Российский статистический ежегодник.-2011.М.: Росстат, 2011. С.534 и http://gks.ru

Таблица 4

Структура платных услуг населению Ставропольскому краю, млн. руб.

Виды услуг	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Всего	10344	35309	41371	50362	57175	65134	69324	72396
Бытовые услуги	1116	2893	3276	4000	5185	6122	6921	8574
Ветеринарные	46	99	121	142	165	194	183	194
Жилищные услуги	234	1083	1284	1409	1550	1590	1829	2312
Коммунальные услуги	1583	6960	8783	10366	12283	15473	18729	21443
Медицинские	480	1336	1732	2323	2636	3022	3359	3822
Правового характера	453	1220	1412	1620	1864	1493	1264	1530
Санаторно-оздоровительные	1305	3916	4899	6187	7454	8486	8952	11728
Системы образования	577	2518	3231	3665	4013	4532	4773	5050
Транспортные услуги	2034	4719	6397	6935	8814	9404	10824	11590
Туристские услуги	45	100	155	239	306	370	579	729
Услуги гостиниц и аналогичных средств размещения	0	235	309	412	555	662	773	1088
Услуги связи	1148	9007	7824	1070	9958	11295	13239	14711
Услуги учреждений культуры	82	139	165	192	248	287	405	533