Регулирование экономических отношений в аграрной сфере региона

На правах рукописи

ФРОЛОВА ОЛЬГА ЯКОВЛЕВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва- 2011

Работа выполнена на кафедре «Организации и предпринимательства в АПК» ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева

Научный консультант: Тушканов Михаил Павлович,

доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: Пошкус Болюс Игнович,

доктор экономических наук, профессор,

академик Российской академии

сельскохозяйственных наук

Зельднер Алексей Григорьевич,

доктор экономических наук, профессор

Югай Арсентий Матвеевич,

доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки РФ

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Российский государственный

аграрный заочный университет»

Защита состоится «__________» 2011 г. в __________часов на заседании диссертационного совета Д 006.002.01 при Государственном научном учреждении «Всероссийский институт аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова» Российской академии сельскохозяйственных наук.

Адрес: 105064, г. Москва, ул. Б.Харитоньевский пер., 21/6, строение 1

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГНУ Всероссийского института аграрных проблем и информатики имени А.А. Никонова, на сайте http://viapi.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «_____» ______________2011 года и размещен на сайте Высшей аттестационной комиссии: www.vak.ed.gov.ru.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

к. э. н., доцент С.В. Котеев

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Аграрная сфера является системообразующей детерминантой социально-экономического развития региона, решающей вопросы обеспечения населения продовольствием и влияет на жизнеобеспечение, жизнеустройство, жизнедеятельность села. Особая значимость её развитию придаётся в регионах, являющихся поставщиками продовольствия на внутренний рынок, к которым относится Красноярский край. Существенную роль в обеспечении продовольствием края играют крупные сельскохозяйственные организации, эффективность функционирования которых формирует материальную основу развития сельских поселений.

Исходя из общих позиций развития региона, реформы в аграрном секторе региона осуществлялись без чёткого видения мер стратегического взаимодействия и содержания экономических отношений. В результате бессистемные преобразования привели к резкому спаду объемов агропромышленного производства, изменению структуры питания населения, возрастающему объёму импорта продукции, утрате обеспеченности по ряду видов продовольствия, росту сельской безработицы, - вот далеко не полный перечень проблем, требующих регулирования экономических отношений.

Формирование экономических отношений в условиях многоукладной экономики сопряжено с разграничением полномочий и сфер ответственности между федеральными, региональными и местными органами управления, выработкой мер стратегического характера на основе многофункциональности сельского хозяйства. Значимость формирования «правил игры» в экономике региона связана, прежде всего, с ответственностью государства за продовольственную безопасность страны и уровень жизни населения. Всё это обуславливает необходимость регулирования экономических отношений в аграрной сфере и актуальность исследований.

Степень изученности проблемы. Применение методологии системных исследований экономических отношений в виде модели воспроизводства социально-экономического развития представлены различными аспектами исследования российских и зарубежных исследователей.

Важнейший вклад в понимание эволюции и методологических особенностей развития теории экономических отношений и стратегического взаимодействия в системах внесли фундаментальные труды К. Маркса, А. Смита, Д. Рикардо, М. Вебера, Дж. Милля, А. Маршалла, Дж. Кейнса, Р. Харрода, Й. Шумпетера. Теоретические работы Л. фон Берталанфи, Д. Норта, Ф. Хайека, О. Богомолова, П. Друкера, Г. Мюрдаля, М. Портера, А.А. Беляева, А.А. Богданова и других раскрыли значимость управления социально-экономическим развитием систем, определяющих развитие общества.

Общетеоретические исследования, различающиеся по степени сочетания условий практической реализации социально-экономического развития на современном этапе, определяющие направления трансформаций экономических отношений представлены в работах Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, А.Г. Зельднера, В.Н. Лексина, Д.С. Львова, В.А. Тихонова, Ю.В. Яременко и других.

Проблемы социально-экономической направленности развития аграрной сферы активно обсуждаются в работах А.И. Алтухова, В.П. Арашукова, В.Ф. Башмачникова, Л.В. Бондаренко, И.Н. Буздалова, Э.Н. Крылатых, И.В. Курцева, В.З. Мазлоева, В.В. Милосердова, А.П. Огаркова, А.В. Петрикова, П.М. Першукевич, Б.И. Пошкуса, О.А. Родионовой, А.Ф. Серкова, Е.И. Семёновой, В.Я.Узуна, И.Г. Ушачева, А.М. Югая, и других.

Накопленный теоретический и методологический потенциал научных исследований существенно подвинули решение многих вопросов, связанных регулированием взаимодействия хозяйствующих субъектов в аграрной сфере. Однако рассмотрение аграрной сферы как системного объекта, определяющей социально-экономическое развитие требует разработки эффективных инструментов построения регулирования экономических отношений в локальных системах, позволяющих устранять противоречия между социально-экономическим содержанием и формой организации взаимодействия в пространстве региона.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является развитие теоретических, методологических основ и разработка научно-практических рекомендаций по регулированию экономических отношений в аграрной сфере, обеспечивающие социально-экономическое развитие региона.

Исходя из цели исследований, в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:

• раскрыта и уточнена сущность экономических отношений в аграрной сфере, обусловливающие её влияние на социально-экономическое развитие региона (элементы, уровни и охват, целевые параметры взаимодействия);
• выявлена роль процессов кооперации и интеграции в трансформации форм экономических отношений;
• определены методические подходы развития экономических отношений в аграрной сфере региона (уровни согласования интересов, структура, принципы построения, механизм функционирования, потенциал развития, социально-экономические стандарты);
• дана оценка социально-экономического состояния региона и выявлены особенности регулирования экономических отношений, определяющие состояние сельского хозяйства, развитие сельских поселений, дифференциацию мотивов в хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций;
• обоснован механизм частно-государственного партнёрства, уточнено его значение в хозяйственной деятельности организаций;
• обоснованы формы экономических отношений для технологически связанных организаций;
• определено значение института собственности в социально-экономическом развитии региона и предложены перспективные формы отношений собственности (имущества, земли).

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в аграрной сфере региона.

Объектом исследования послужила региональная социально-экономическая система Красноярского края. В зависимости от решаемых задач, объектом исследования выступили также муниципальные образования, хозяйствующие субъекты. Такой выбор объекта исследования обусловлен особенностями как методологического, так и методического характера.

Область исследования соответствует требованиям паспорта научных специальностей ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями комплексами – АПК и сельское хозяйство), п. 1.2.30., п. 1.2.50.

Теоретической и методологической основой выполненной работы послужили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблеме развития экономических отношений в социально-экономической системе региона. Методологическую основу в рамках исследования составили единство диалектического и системного подходов, обозначившие для решения поставленных задач следующие методы: абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический, корреляционно-регрессионный, экономико-математический, экспертных оценок, социологический.

Информационная база исследования определена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Эмпирической базой проверки выдвинутых гипотез послужили нормативные и правовые акты Министерства сельского хозяйства и Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики по Красноярскому краю, Министерства экономического развития и финансов РФ, Федеральной службы государственной статистики и его территориального органа по Красноярскому краю.

Субрегиональный уровень исследования представлен преимущественно сельскохозяйственными районами и муниципальными образованиями Красноярского края. В связи с этим, информационная база была дополнена ведомственными и региональными программами развития отраслей, аналитическими отчетами, справочной литературой, материалами из периодической печати, годовыми отчетами сельскохозяйственных организаций, результатами выборочного наблюдения, проведенного автором.

Научная новизна исследования состоит в комплексной разработке теоретико-методологических положений и обоснованию практических рекомендаций по регулированию экономических отношений в аграрной сфере. К наиболее значимым результатам исследований относятся:

• уточнено и дополнено определение сущности экономических отношений с позиции теории систем, отличие которого от существующих заключается в использовании теории саморегулирования систем, то есть способности системы самостоятельно реагировать на внешние воздействия с помощью обратной связи, осуществляющейся в форме самонастройки и самоорганизации. Выявлено влияние аграрной сферы на социально-экономическое развитие региона как локальной системы, вступающей во взаимодействие через совокупность связей и отношений хозяйствующих субъектов. Уточнено определение аграрной сферы, как интегрируемой совокупности занимающейся предметной деятельностью на основе воспроизводства территориальной общности, природной среды и материально-технических ресурсов, входящих в АПК. На основе масштаба пространственной локализации представлено позиционирование экономических отношений и выделаны шесть уровней охвата регулирования взаимодействия (федеральный, региональный, муниципальный, местный внутрихозяйственный, индивидуальный); уточнены элементы, механизмы регулирования, индикативные показатели, отражающие реализацию экономического интереса взаимодействующих субъектов воспроизводственного процесса;
• показана необходимость системных преобразований, оказывающих влияние на трансформации форм взаимодействия и их организацию в локальных системах на основе процессов кооперации и интеграции, охватывающее большое количество факторов, условий возникновения отношений, характеристику связей. Выделены и описаны типы взаимодействия (внутрихозяйственный, отраслевой, системный), представленные по элементам отношений, требующие регулирования на всех уровнях охвата в социально-экономической системе (собственность, планирование, распределение дохода, управление предметной деятельностью, экономические мотивы);
• разработан механизм, регулирующий преобразовательный процесс в системах (жизнеобеспечения, жизнеустройства, жизнедеятельности). Предложена классификация принципов функционирования этого механизма (внешние, внутренние и субъективные, объективные), методика формирования стандартов качества жизни для сельского населения и предложены рекомендательные варианты взаимодействия в локальных системах аграрного сектора;
• обоснован механизм частно-государственного партнёрства и предложены направления социально-экономической деятельности на среднесрочную перспективу, позволяющие увеличить автономию местного бюджета развития на основе концессионных соглашений, включающих условия налогообложения организаций;
• определены и обоснованы формы экономических отношений для технологически связанных организаций аграрной сферы на примере предприятий молочнопродуктового подкомплекса, обеспечивающие эффективность производства на основе реверсивной схемы формирования цен на сельскохозяйственное сырьё, компенсации закупочных цен, оптимизации транспортных перевозок;

• разработаны формы координации отношений собственности, предусматривающие практическую реализацию экономических интересов собственников (имущества, земли). Рекомендовано для устранения социальной недостаточности и оказания услуг населению создать «Социальную корпорацию» на муниципальном уровне. Для эффективного использования земельных ресурсов рекомендовано создать «Комитет по управлению земельными ресурсами» на местном уровне, обеспечивающий соблюдение интересов землепользователей всех категорий.

Научная значимость работы состоит в разработке теоретической и методической базы регулирования экономических отношений для организаций аграрной сферы, определяющих социально-экономическое развитие региона. Научные положения и результаты исследования, выдвинутые в диссертации, представляют практический интерес для органов местного самоуправления, занимающихся вопросами жизнеобеспечения сельских поселений региона. Рекомендации по формированию экономических отношений ориентированы на системный подход в развитии взаимодействия между локальными системами и направлены на содействие эффективному осуществлению местного самоуправления в Красноярском крае. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы представительными органами региональной государственной власти при разработке законодательных инициатив органов самоуправления, корректировки программ развития поселений, организациями АПК региона для выработки эффективных механизмов взаимодействия. Методические разработки автора по определению цен на сельскохозяйственное сырьё и распределению выручки от реализации готовой продукции, могут найти практическое применение при взаимодействии предприятий единого технологического цикла в аграрной сфере.

Апробация результатов исследования проводилась в соответствии с тематическим планом научных исследований РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева по кафедре «Организация и предпринимательства в АПК». Результаты исследования зарегистрированы в ФГНУ «ЦИТиС» - регистрационный номер «01201152497» по теме «Развитие экономических отношений в аграрном секторе региона».

По теме исследования опубликовано 45 научных и учебно-методических работ общим объемом 72,6 авт. п.л., в том числе в изданиях, рекомендованных ВАК – 12 статей, 2 научные монографии. Научные результаты и положения диссертации доложены и обсуждены в период 2004-2010 гг. на 12-ти Международных, 6-ти Всероссийских, 4- х региональных научно-практических конференциях в вузах г. Красноярска, г. Москвы.

Основные результаты исследования обсуждались с учёными РГАУ-МСХА имени. К.А. Тимирязева и специалистами АПК Красноярского края. Результаты исследований приняты к внедрению в деятельности Красноярского научно-исследовательского института сельского хозяйства Россельхозакадемии, Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Красноярского края, что подтверждается соответствующими документами. Результаты исследований по вопросам социально-экономического развития территорий сельских поселений в Красноярском крае, нашли применение в деятельности Шушенского муниципального образования для корректировки «Комплексной программы социально-экономического развития Шушенского района» с целью формирования собственной доходной базы (справка № 01-04а от 07.07. 2010 г.).

Структура и объём диссертации. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, выводов и предложений, списка литературы, приложений. Работа изложена на 325 страницах машинописного текста и содержит 48 таблиц, 24 рисунка, 9 приложений. Библиографический список включает 226 источников.