Формирование механизмов регулирования социально-экономических дисфункций государства

Дисфункции государства как регулятора проявляются в различных сферах деятельности (политической, правовой, экономической, социокультурной и т.д.), они неотъемлемы от всех видов деятельности государства. Дисфункции государства как субъекта хозяйствования, экономики охватывают конкретную область действий и являются частью более полной совокупности дисфункций государства как института общества. Необходимо различать причины возникновения дисфункций государства и непосредственно сами дисфункций государства, их проявления, что является необходимым для разработки направлений их устранения, нивелирования.

В диссертации обосновано, что дисфункции государства порождают социально-экономические экстерналии, которые не имеют четко выраженных «полюсов» («+» или «–»), поскольку то, что является отрицательной экстерналией для государства, для рынка имеет положительный внешний эффект. Поэтому для устранения дисфункций государство, используя данный феномен, инициирует формирование и развитие рыночных структур, структур на партнерских началах, что находит свое отражение в реализации отношений собственности, предоставлении преференций и льгот участникам партнерских соглашений, а значит, трансформации правил игры на рынке (глобальном, национальном, региональном, местном) в связи со сложившимися провалами. Необходимо отметить, что не следует отождествлять механизм взаимодействия государства и бизнеса и механизм партнерства. Взаимодействие гораздо шире, и оно включает в себя партнерство. Это обусловлено различными целями участников данного взаимодействия, которые иногда достигаются, в том числе и за счет конфронтации. Следует отметить, что государство, в отличие от частных фирм, в процессе указанного взаимодействия, реализует себя в двух основных ролях: как субъект власти и как субъект хозяйствования, причем эти роли тесно увязаны между собой и внутренне противоречивы. Это создает некоторые проблемы как для государства, при реализации его функций на различных уровнях хозяйствования и реализации властных полномочий, так и для других субъектов, вовлеченных в эти взаимоотношения. В связи с чем, выделим факторы, определяющие допустимые границы взаимодействия государства и бизнеса:

- наличие обоюдовыгодных интересов хозяйственной и политической власти;

- закрепленная в существующих формальных институтах взаимная ответственность сторон;

- рациональное использование ресурсов общества при реализации целей устойчивого роста;

- легитимность субъектов взаимодействия.

Представим экономический блок формирования партнерских отношений государства и бизнеса. Совместное частно-государственное предпринимательство представляет собой развитие традиционных механизмов хозяйственных взаимоотношений между государственными властями и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования и строительства объектов инфраструктуры. Это весьма эффективный институт оказания услуг экономическим субъектам в сравнении с традиционными инструментами. Одной из основных форм государственно-частного партнерства, имеющей высокий потенциал для нашей страны, являются концессии. Концессия – это система отношений, при которой общественная власть поручает третьей стороне (частной или смешанной компании) управление объектами инфраструктуры или другими общественными службами при условии принятия этой стороной предпринимательского риска и обязанностей по эксплуатации оборудования.

Таким образом, каждая из сторон партнерства преследует свои собственные цели, имеет различные мотивации. Государственные органы хотят получить рост объема и улучшение качества предоставляемых услуг населению и другими экономическим субъектам, частный сектор стремиться обеспечить и повысить прибыль. Однако обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проекта в целом, поскольку он способствует привлечению инвестиций в реальный сектор экономики.

Отметим, что интересы государства и бизнеса могут быть прямо противоположными, поэтому установление экономического партнерства является результатом последовательных переговоров. Каждый из партнеров вносит в общее дело свой вклад. Со стороны бизнеса – это знания, опыт, эффективные методы управления, финансовые ресурсы, готовность к риску, внедрение новых технологий. Важным фактором участия в отношениях становится наличие благоприятной институциональной среды (эксклюзивность контракта, возможность развития контракта в долгосрочной перспективе государственные гарантии).

Вклад государства осуществляется в реализации отношений собственности, налоговых и иных льгот. Кроме того, за счет перераспределения ресурсов с производственных программ на социальные цели государство прямо способствует улучшению экономического климата, повышению рейтинга страны. По мере развития государственно-частного предпринимательства происходит смещение акцентов государством с хозяйственных задач по строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры на административно-контрольные функции.

Диссеминация социально-экономические экстерналий дисфункций государства, не нашедших своевременных и адекватных механизмов их регулирования, приводит к мультиплицированию дисфункций и фактически к необратимым последствиям. В последнее время в экономической науке появился новый термин – “провалившиеся государства”. Провалы государства, его дисфункции – это не тождественное термину “провалившиеся государства”. Дисфункции государства связаны с неэффективностью выполнения государством тех или иных функций, “провалившееся государство” — это иное качество государства, когда государство становится весьма несостоятельным в деле выполнения базовых государственных функций и, более того, вполне может стать организацией, активно препятствующей их выполнению. Существует 12 параметров “провалившегося государства”, разработанных Фондом за мир (ФЗМ). Они делятся на три группы: социальные, экономические, включающие неравномерное экономическое развитие в разрезе групп – неравенство в образовании, занятости или экономическом статусе или бедность, базирующиеся на групповой принадлежности; резкий и/или серьезный экономический упадок, и политические. Одним из важнейших признаков “провалившегося государства” считается утрата физического контроля за территорией или монополии на легитимное использование силы. Другим его атрибутом является эрозия способности законной власти принимать коллективные решения, ее неспособность предоставлять приемлемые общественные услуги и взаимодействовать с другими государствами в качестве полноценного члена международного сообщества. ФЗМ, начиная с 2005 г., составляет глобальный индекс “провалившихся государств”. Если первый раз оценивалось по вышеназванным показателям только 75 стран, то в 2006 г. уже 146, а c 2007 г. — 177 стран. Каждый из 12 показателей оценивается по 10-балльной шкале (0 — максимальная стабильность, 10 — минимальная). Таким образом, абсолютно “провалившееся” государство наберет 120 баллов.

Таблица 2.

Индекс «провалившихся государств» 20101.

Место в рейтинге	Государство	Балл
Государства с высоким уровнем нестабильности
1	Сомали	114,3
2	Чад	113,3
3	Судан	111,8
4	Зимбабве	110,2
7	Ирак	107,3
37	Грузия	90,4
Государства с уровнем стабильности ниже среднего
38	Таджикистан	89,2
45	Кыргызстан	88,4
55	Азербайджан	84,4
62	Китай	83,0
65	Туркменистан	82,5
79	Индия	79,2
80	Россия	79,0
Государства с уровнем стабильности выше среднего
135	Латвия	55,4
146	Литва	47,8
152	Чехия	41,5
158	США	34,9
161	Великобритания	33,9
164	Япония	31,1
Государства с высоким уровнем стабильности
166	Канада	29,8
168	Люксембург	27,3
170	Австрия	27,2
174	Швейцария	21,8
175	Швеция	20,9
176	Финляндия	19,3
177	Норвегия	18,7