Система регулирования развития малого предпринимательства в регионе: концепция, стратегия, инструментарно-методический аппарат (на материалах сахалинской области)

Достижение поставленной цели устойчиво-воспроизводственного развития малого предпринимательства представляется возможным на основе осуществления ряда условий, к наиболее важным из которых необходимо отнести:

Малое предпринимательство как управляемая система (и подсистема по отношению к региональной и национальной экономике) обладает рядом признаков системности: экономическая и социальная устойчивость, наличие структуры с совокупностью внутренних связей между подсистемами, внешние контакты с равноценными системами и системами более сложного порядка, относительная автономность опосредующих общественно-экономических отношений, а соответственно, и высокая степень экономико-правовой самостоятельности, направленность на получение совокупного результата, обладание различными внутренними факторами саморазвития.

В экономической теории и хозяйственной практике термин «устойчивое развитие» характеризует постоянное (в пределах некоторого периода времени, принятого для планирования и контроля) улучшение основных показателей деятельности экономической системы определенного уровня. Зачастую в хозяйственной практике имеют место временные спады и подъемы экономической активности и ее результатов. При этом считается достаточным, чтобы конечный результат контрольного периода имел планируемое приращение показателей. Очевидно, устойчивое развитие системы требует обеспечения локальной устойчивости в каждый отдельный плановый период ее функционирования.

Сложность моделирования такой задачи состоит в том, что в конце каждой ступеньки развития после возможного спада система должна возвращаться на более высокий уровень, что означает одновременный перевод системы в новое состояние и соблюдение дополнительных условий управляемости.

Таким образом, проблема устойчивого развития содержит в себе две антагонистические по сути и потому сложные как в теории, так и на практике задачи:

1. обеспечение локальной устойчивости в течение некоторого периода, принятого за контрольный;
2. обеспечение условий управляемости (преодолевая устойчивость) в период планового развития.

Логика подсказывает, что решение этих задач упирается в конечном итоге в обеспечение ресурсного потенциала, достаточного как для компенсации возможных форсмажорных ситуаций (запас устойчивости), так и для целей планируемого развития.

Малое предпринимательство представляет собой открытую организационно-хозяйственную систему, которая (в соответствии с законом самосохранения) стремится сохранить себя как целостное образование. Важным аспектом исследования системы, связанным с ее выживанием, является устойчивость – способность функционировать в состояниях, близких к равновесию, в условиях постоянных внутренних и внешних возмущающих воздействий.

Формирование концептуальной модели ориентировано на создание условий, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития экономики страны и ее регионов под воздействием ее внутренней структурной перестройки, совершенствования институциональной среды, вовлечения в малое предпринимательство протопредпринимательских слоев трудоспособного населения, обеспечения целенаправленности государственного регулирования и высокой эффективности использования ресурсов.

Доведение численности малых организационных форм предпринимательства до оптимального количества, его функционирование на условиях экономической эффективности и высокой степени ресурсоотдачи – обязательные условия (факторы) устойчивого развития системы.

Для оценки устойчивости развития необходимы показатели свойств процесса эволюционной динамики управляемой системы, значения которых необходимо сохранить.

Устойчивость процесса развития системы может быть абсолютной, то есть оцениваться по всем ее свойствам, и относительной, когда оценка производится с помощью некоторого функционала, характеризующего одно из свойств исследуемого процесса.

Под устойчиво-воспроизводственным развитием системы «малое предпринимательство» предлагается понимать положительную динамику качественно-количественных показателей эволюции системы до состояния оптимизации основных параметров в условиях стабильности внутренней и внешней среды при рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, массовом внедрении энерго- и ресурсосберегающих технологий, изменении структуры экономики, личного и производственного потребления и сохранения благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Качественное состояние системы, определяемое как устойчивое развитие, возможно при ее функционировании на условиях регулируемости и движения в заданном направлении.

В настоящее время проблема анализа и синтеза устойчивых процессов регулирования сложных организационных систем в условиях различных неопределенных внешних и внутренних возмущений является нерешенной.

В качестве экономических и социальных ориентиров устойчивого развития системы «малое предпринимательство» предлагается использование следующих индикаторов:

1. доведение числа функционирующих малых организационно-экономических структур до объективно необходимой критической массы;
2. результативность функционирования, обеспечивающая высокую степень ресурсоотдачи при сохранении благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;
3. повышение благосостояния участников системы «малое предпринимательство», уровня жизни и социально-экономического развития регионов и России в целом.

Для этого необходима выработка единой стратегии в области развития малого предпринимательства, рассчитанной с учетом как текущего состояния системы, так и ожидаемых перспектив.

На Дальнем Востоке, и в Сахалинской области в частности, эта проблема стоит наиболее остро, и обоснование концепции устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства в регионе ориентировано на:

2. Проблема экономического роста и развития всегда была и остается центральной в экономической науке и обусловлена, в первую очередь, тем, что экономика должна обеспечивать удовлетворение всевозрастающих потребностей населения. Вместе с тем серьезные изменения в экономике могут быть реализованы при изменении условий функционирования экономических систем на микро- и макроуровнях. Выявление соотношения понятий «экономический рост» и «экономическое развитие» породило ряд концепций, дающих возможности научного осмысления их сути. Представляется заслуживающей внимания концепция, согласно которой под экономическим ростом следует понимать способность любой экономической системы в условиях стабильности внутренней и внешней среды к количественному увеличению своих основных параметров (капитала).

Представляется, что различия между экономическим ростом и экономическим развитием являются основополагающими для сути понятия «устойчивость». И если рост направлен на количественное увеличение масштабов экономики в ее физическом измерении и это предполагает увеличение объема и скорости материальных, энергетических и информационных потоков, происходящих в экономике, количественный рост народонаселения и увеличение объема производимой продукции, то развитие означает качественные усовершенствования в структуре, конструкции и композиции физических объемов и потоков, а также наполнение черт зрелости системы рыночно-экономических отношений.

Если экономический рост, основанный исключительно на количественных показателях, может осуществляться при наличии и консервации структурных диспропорций, то понимаемое прежде всего в качественном смысле экономическое развитие предполагает устойчивый режим и сбалансированность системы. В общественном развитии конечной целью в иерархии систем и критериев выступает человек, целям эволюции которого подчинена выработка моделей поведения общественных систем. Все это позволяет сделать заключение о том, что базой для устойчивого развития всех хозяйственно-экономических систем в обществе является гармоничный союз человека и природы. Основным фактором экономического роста является человеческий капитал, а основная стратегия экономического роста (устойчиво-воспроизводственного режима развития) должна стать системной, включающей конструктивную структурную, промышленную, научно-техническую, инвестиционную, внешнеэкономическую, кадровую политику как необходимые факторы (предпосылки) для обеспечения стабилизации, а на ее основе – устойчивого развития, под которым понимается накопление зрелости черт (элементов) системы, обусловленное ее эволюционированием и наращиванием потенциала эколого-экономического прогресса, предполагающего функционирование не за счет ухудшения качества окружающей среды, а за счет согласования экономической деятельности и всего поведения людей с метаболическими циклами различного уровня и органичного включения любой экономической системы в структуру глобальной замкнутой жизнеобеспечивающей среды. В понятии «устойчивое развитие» акцент должен быть сделан на категории «развитие».

Наличие атрибутивных особенностей малого предпринимательства (единство отношений собственности и управления; единство объекта управления; прямой эмоционально-психологический контакт руководителя фирмы с каждым работником), а также его целевые и инструментальные функции обусловили трансформацию малого предпринимательства в особый вид экономической деятельности, способный выступить одним из важных факторов, обеспечивающих устойчиво-воспроизводственный режим развития социально-экономической системы России и ее регионов.

3. Развитие экономической системы и ее внутренняя перестройка обеспечивают ее динамическое или морфогенетическое равновесие (устойчивость второго порядка). Рост и перестройка системы возможны при наличии системного регулирования развития малого предпринимательства. Особое место в этой системе отводится государству как субъекту регулирования, призванному создать все условия для наращивания числа малых организационно-экономических структур хозяйствования (доведения их до критической массы – минимум 3-5 миллионов единиц, без учета индивидуальных предпринимателей) и их функционирования с высокой экономической эффективностью и высокой степенью ресурсоотдачи.

Основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства должны выступать:

1. создание благоприятных условий для осуществления эффективного бизнеса;
2. устойчивое развитие малого предпринимательства как основы и фактора формирования конкурентной среды;
3. расширение самозанятости населения;
4. увеличение доли участия малого предпринимательства в формировании валового регионального и валового внутреннего продукта, в налоговых доходах федерального, регионального и местного бюджета.

Система государственного регулирования развития малого предпринимательства представлена широким спектром мер управляющего воздействия, одну из ведущих позиций в составе которых занимает финансовая поддержка в виде субсидий.

Сохраняющаяся диспропорция в социально-экономическом развитии регионов является проявлением недостаточной действенности системы федеративных отношений в России. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций, к сепаратизму.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на преодоление различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах.

Все это послужило предпосылкой выводов о том, что инвестирование государственных средств поддержки регионов в развитие малого предпринимательства необходимо рассматривать во взаимосвязи с уровнем социально-экономического развития регионов.

Как правило, чем ниже уровень социально-экономического развития региона, тем ниже и уровень развития малого предпринимательства в этом регионе.

Первостепенной для целей адресной и выравнивающей уровни социально-экономического развития регионов представляется типологизация регионов по уровню их развития, используемая для последующего распределения государственных средств поддержки малого предпринимательства (табл. 1).

Таблица 1

Дифференциация размера государственных субсидий,

направляемых на развитие малого предпринимательства регионов

(в зависимости от уровня их социально-экономического развития)

Тип региона	Доля субсидирования, %
Регионы с уровнем социально-экономического развития, более чем на 100 % превышающем общероссийский показатель	3
Регионы с уровнем социально-экономического развития, превышающем общероссийский показатель от 50 до 100 %	7
Регионы с уровнем социально-экономического развития, соответствующем общероссийскому показателю и превышающем его не более чем на 50 %	20