Мегаполис как пространственная структура национальной инновационной системы

На правах рукописи

Еремеев Станислав Германович

МЕГАПОЛИС КАК ПРОСТРАНСТВЕННАЯ СТРУКТУРА НАЦИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика; управление инновациями и инвестиционной деятельностью)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре экономики и управления Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Аносова Людмила Александровна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Иванов Владимир Викторович

доктор экономических наук, профессор

Фаттахов Рафаэль Валиахметович

доктор экономических наук, профессор

Брагин Николай Иванович

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики

Российской академии наук.

Защита состоится 13 октября 2009 г. в 12 часов на заседании совета по защите докторской и кандидатской диссертации Д 226.003.01 при Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов Российской Федерации по адресу: 109456 Москва 4-й Вешняковский пр-д д.4 ауд. 113.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Всероссийской государственной налоговой академии Министерства финансов

Российской Федерации.

Автореферат разослан «__» сентября 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 226.003.01

кандидат экономических наук В.М. Смирнов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Последняя четверть XX – начало XXI века характеризуются глобальными экономическими и политическими трансформациями, происходящими на фоне активизации научно-технического прогресса и связанного с этим качественного изменения образа жизни человечества. Развитые страны начали интенсивный переход к экономике нового типа – инновационной экономике, становление которой требует создания новых институтов, главным из которых является национальная инновационная система (НИС). При этом в плане пространственного развития рассматривают три уровня формирования НИС – федеральный, региональный и муниципальный.

Одной из наблюдаемых мировых тенденций является увеличение численности городского населения, формирование мегаполисов - городов с населением более одного миллиона человек. При этом темпы увеличения численности городского населения превышают темпы роста населения в целом. Этот процесс начался во второй половине прошлого века, и если в 1950 г. только один город в мире – Нью-Йорк имел численность населения более 10 млн. чел., то в 1975 году таких городов стало 3, в 2005 – 20, в которых сосредоточилось 9,5% городского населения в мире. Прогнозируется, что к 2025 году 23 города преодолеют этот рубеж.

В 2008г. на планете сформировались 459 агломераций с население более одного миллиона человек, в которых проживает 2/5 всех горожан и 1/5 населения планеты1.

Современные мегаполисы играют большую роль в экономике своих государств. Так, например, в Европейских странах на долю мегаполисов приходится от 10 до 50% ВВП. С геополитической точки зрения мегаполисы являются центрами, выполняющими в глобальной экономике высшие менеджерские функции. Они играют важную роль как ключевые финансово-экономические структуры, как центры науки, образования и культуры.

Таким образом, современные мегаполисы должны рассматриваться как новая пространственная форма НИС, механизмы развития которой требуют специального изучения с целью формирования современной инновационной политики.

Степень научной разработанности проблемы. Теория развития национальных инновационных систем базируется на теоретико-методологических подходах инноватики, сформулированных в работах Й. Шумпетера, Н.Д. Кондратьева, и развитых П. Друкером, М. Портером, Хайеком, М. Кастельсом. Основоположниками теории НИС считают Б.А. Лундвалла, К. Фримена и Р. Нельсона, которые в начале 80-х годов провели первые исследования в этой области. В России исследования в области формирования и развития НИС начались во второй половине 90-х годов группами исследователей под руководством О.Г. Голиченко, А.А. Дынкина, Н.И. Ивановой и В.В. Иванова. Различные аспекты формирования и развития инновационных систем исследовались в работах А.И. Агеева, Г.Б. Клейнера, Б.Н. Кузыка, Л.Э. Миндели, В.Л. Макарова, А.Н. Фоломьёва и др.

Теоретико-методологические исследования инновационного развития регионов проводились П.Я. Баклановым, С.Д. Валентеем, А.Д. Викторовым, М.В. Глазыриным, А. Г. Гранбергом, Л.К. Гуриевой, В.И. Дуженковым, В.В. Кулешовым, Е.А. Монастырным, К.И. Плетневым, А.И. Татаркиным, И.С. Цыпиным и др.

Проблемы развития крупных городов изучались в работах В.Н. Архангельского, В.А. Гневко, Н.Н. Моисеева, Д.С. Львова, П.И. Бурака, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова, С.Б. Тарасова, В.А. Яковлева и др.

Цель исследования заключается в разработке концепции развития мегаполисов, в контексте формирования национальной инновационной системы России.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- разработка теоретико-методологических основ региональной инновационной политики;

- выявление закономерностей и особенностей развития пространственных уровней национальной инновационной системы, с учетом агломераций, самостоятельного пространственного элемента;

- проведение SWOT-анализа социально-экономической системы мегаполиса и на его основе определение функций мегаполисов их роли в социально-экономическом развитии страны;

- теоретико-методологическое обоснование формирования стратегии инновационного развития мегаполисов;

- определение концептуальных основ формирования системы управления мегаполисом на базе информационно-коммуникационных технологий;

- оценка рисков и ограничений использования информационно-коммуникационных технологий в экономике мегаполиса;

- разработка стратегии инновационного развития мегаполисов;

- оценка системы эффективности системы управления мегаполисом и разработка методологии выбора инновационных показателей;

- разработка организационно-экономического механизма управления инновационным развитием мегаполиса.

Объектом исследования в диссертационной работе выступают мегаполисы Российской Федерации, как пространственные структуры национальной инновационной системы.

Предмет исследования – совокупность отношений, связанных с регулированием инновационного развития мегаполисов.

Теоретическая база исследования основывается на результатах отечественных и зарубежных научных исследований проблем формирования и развития НИС, инновационного развития территорий. При этом использовались общая теория систем, институциональная теория, теория стратегического управления, концепция территории инновационного развития (ТИР).

Методологической основой диссертационной работы явились методы диалектического и логико-структурного исследования, системного анализа, а также сравнительного и стратегического анализа.

Информационную базу исследования составили статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также стран ЕС и США, международных организаций (UNIDO, OECD), нормативные правовые документы Российской Федерации и ее субъектов, стратегии развития отраслей и программы социально-экономического развития регионов и отдельных городов, материалы международных, всероссийских и региональных научно-практических конференций, семинаров и круглых столов, публикации в российской и зарубежной научной литературе, информационные ресурсы Интернет.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. На основе анализа отечественного и зарубежного опыта формирования инновационных систем показано, что при переходе к постиндустриальной экономике при формировании НИС происходит смещение приоритетов от технологического развития к развитию человеческого потенциала.

2. Дана характеристика трех пространственных уровней национальной инновационной системы: федерального, регионального и муниципального. Доказано, что мегаполисы должны рассматриваться как самостоятельный пространственный элементы НИС, имеющие свои специфические особенности.

3. Выявлены особенности жизнедеятельности мегаполисов, заключающиеся в том, что в условиях ограниченного пространства и отсутствия собственных природных ресурсов, они обладают мощным административным ресурсом и интеллектуальным потенциалом, что определяет их постиндустриальный вектор развития.

4. Сформулирована стратегическая цель инновационного развития (миссия) мегаполиса как обеспечение современного качества жизни населения и устойчивого развития города посредством использования современных инновационных технологий. Предложена комплексная система приоритетных направлений, обеспечивающая развитие человеческого потенциала в мегаполисе, включающая тринадцать подсистем: безопасность, жильё, здравоохранение, информация и телекоммуникации, инженерное обеспечение и ЖКХ, образование, торговля, транспорт, энергетика, строительство, продовольственное обеспечение, экология, бытовое обслуживание.

5. Разработана стратегия инновационного развития мегаполисов на основе выбранной системы приоритетов. При этом в качестве базового элемента инновационной структуры рассматривается производственный кластер. С учётом особенностей функционирования экономики мегаполиса проведена классификация кластеров мегаполисов по производственному и географическому признакам.

6. Показано, что ИКТ являются наиболее прогрессивным сектором экономики города и создают условия для развития всех остальных секторов. Определены риски и ограничения использования ИКТ и разработан алгоритм их предупреждения.

7. Предложены методология, процедура выбора показателей инновационного развития и эффективности системы управления мегаполисом, а также алгоритм оперативного мониторинга хода реализации стратегии управления мегаполисом, обеспечивающие достижение поставленных целей и задач, реализацию программ и корректировку планов с учетом достигнутых результатов.

8. Разработана концептуальная схема формирования информационного пространства мегаполиса, в центре которой находится электронное правительство мегаполиса, являющееся интегрированной многоуровневой распределительной системой, обеспечивающей политическое, экономическое, методологическое и информационное единство городского управления. Сформулированы принципы формирования электронного правительства: доступность, оперативность, снижение издержек, целостность восприятия, безопасность.

9. Предложена модель ситуационного центра, являющегося ядром механизма поддержки принятия управленческих решений, обеспечивающим решение задач оперативного управления, а также разработку прогнозов долгосрочного развития мегаполиса.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в разработке концептуальных подходов к инновационному развитию мегаполисов, которые могут быть использованы при формировании планов реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 года. Разработанные предложения по информационному обеспечению инновационного развития мегаполиса могут быть использованы при реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации2. Результаты исследований могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в сфере региональной экономики, государственного и муниципального управления.

Апробация основных научных результатов исследования.

Основные положения в результате исследования нашли отражение в публикациях автора, а также докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях, в том числе Межвузовской конференции, в том числе Межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения» (М.:ВГНА, 2002), Международной Межвузовской конференции государств- членов СНГ «Использование систем налогообложения для стимулирования реструктуризации экономики государства и предприятий» (М.:ВГНА, 2003), Международной Межвузовской конференции «Государственное регулирование экономики и проблемы налогообложения» (М.:ВГНА, 2005), Международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы модернизации экономики Российской Федерации в XXI в». (ВГНА Минфина России Москва 2008), а также на заседаниях кафедры «Экономика и управление» ВГНА Минфина России. Результаты исследования используются в учебном процессе во Всероссийской государственной налоговой академии Минфина Российской Федерации и Санкт-петербургской академии управления и экономики при преподавании дисциплины «Региональная экономика», в институте проблем региональной экономики РАН при разработке стратегических материалов по социально-экономическому развитию Санкт-Петербурга.

Результаты исследования отражены в 26 публикациях автора объемом 56,9 п.л., в том числе в 3-х монографиях и 10 статьях, опубликованных в журналах, рекомендуемых ВАК РФ.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

За последнее тридцатилетие в странах – технологических лидерах начался переход к постиндустриальному обществу, основу экономики которого составляет инновационная деятельность. Базовым институтом, обеспечивающим инновационное развитие экономики, является национальная инновационная система (НИС), производственная функция которой определяется как обеспечение взаимодействия гражданских, государственных и экономических институтов, ориентированных на получение, распространение новых знаний и создание на этой основе продукции, пользующейся рыночным спросом.

Проведенные исследования выявили основные тенденции инновационной деятельности 90-х годов: увеличение зависимости производства товаров и услуг от уровня использования результатов научных исследований и разработок, рост числа научных организаций как основных производителей новых знаний, зависимость экономического роста от взаимодействия научного, образовательного и предпринимательского секторов экономики, а также от эффективности межфирменного взаимодействия.

В плане пространственного развития инновационной экономики рассматриваются три уровня формирования НИС – федеральный, региональный и муниципальный. При этом единство инновационного пространства в пределах одного государства обеспечивается структурной идентичностью федеральной и региональной НИС, что означает наличие на каждом уровне базовых подсистем НИС: среда генерации знаний, в основе которой лежат наука и образование, производство товаров и услуг, инновационная инфраструктура, рынок.

Задачи инновационного развития в пространственной перспективе, выглядят следующим образом. На уровне государства инновационная политика направлена на обеспечение технологической конкурентоспособности экономики в глобальном пространстве. На региональном уровне задача инновационной политики сводится к обеспечению устойчивого развития и поддержанию жизненного уровня населения не ниже среднего по стране, а в наиболее развитых регионах – в верхнем диапазоне этого показателя. На муниципальном уровне задача заключается в обеспечении жизнедеятельности населения, в решении социальных проблем, в обеспечении развития системы образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Таким образом, при формировании инновационной политики, ориентированной на переход к экономике знаний, необходимо наряду с классическими элементами инновационной политики – образованием, наукой и производством рассматривать также и социальную составляющую, роль которой увеличивается при переходе от федерального к региональному и далее к муниципальному уровням.

Инновационный социально-ориентированный путь развития предполагает, ускорение темпов экономического развития на базе более полного использования инновационного потенциала страны, сконцентрированного в регионах со значительным инновационным и человеческим капиталом и крупных городах.