Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулирования тарифов на транспортировку природного газа

На правах рукописи

Довголюк Павел Дмитриевич

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ НА ТРАНСПОРТИРОВКУ

ПРИРОДНОГО ГАЗА

Специальность 08.00.05 –

Экономика, организация и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

г. Екатеринбург – 2011

Диссертационная работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институте экономики Уральского отделения РАН

Научный руководитель: Шеломенцев Андрей Геннадьевич (Россия), доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Учреждения Российской академии наук Института экономики УрО РАН по научным вопросам, г. Екатеринбург

Официальные оппоненты: Мелехин Евгений Сергеевич (Россия), доктор экономических наук, профессор,

заместитель директора ОАО «Газпром

промгаз» по науке, г. Москва

Пыхов Павел Аркадьевич (Россия), кандидат экономических наук, научный

сотрудник, и. о. руководителя сектора диагностики экономической безопасности и устойчивого развития региона Учреждения Российской академии наук Института экономики УрО РАН, г. Екатеринбург

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Тюменский государственный

нефтегазовый университет», г. Тюмень

Защита состоится «6» июля 2011 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.004.022.01 при Учреждении Российской академии наук Институте экономики УрО РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институте экономики УрО РАН.

Автореферат диссертации размещен на сайте Учреждения Российской академии наук Институте экономики УрО РАН ( http://uiec.ru ).

Автореферат разослан «3» июня 2011 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор В.С. Бочко

Актуальность темы. Решение сохраняющихся на сегодняшний день проблем энергосбережения и энергоэффективности предполагают одним из условий совершенствование механизма регулирования, реализуемого в сфере обеспечения энергоресурсами. Так как доминирующую позицию среди источников энергии в России занимает природный газ, такой шаг становится необходимым в отношении газовой отрасли, где в качестве естественно-монопольных и регулируемых государством видов деятельности законодательством выделяется транспортировка газа по магистральным газопроводам и распределительным сетям.

Особого внимания в данном случае заслуживает газораспределение, где государство, при заявленном им стремлении к повышению уровня энергосбережения, в рамках регулирования деятельности по транспортировке газа руководствуется преимущественно критериями возмещения издержек и получения необходимой прибыли. При этом проблемам эксплуатации сетей, а также формированию тарифов и розничных цен на оптимальном (экономически обоснованном) уровне, повышению безопасности газоснабжения и производственной эффективности субъектов регулирования уделяется недостаточное внимание.

В этой связи возникает необходимость в совершенствовании реализуемого государством механизма регулирования с ориентированием проводимой им тарифной политики на решение взаимоувязанных задач развития отрасли и регионов, что определяет актуальность и своевременность выбранной темы исследования.

Степень разработанности проблемы. Исследование экономической сущности регулирования, для полной адаптации к современным условиям ведения хозяйства, обусловливает необходимость определенной доработки существующей концепции. Распределение природного газа, являясь естественной монополией, всегда было объектом внимания научного сообщества. Вопросам газоснабжения, являющимся по своей сути многогранными и касающимся как перспектив развития российской экономики, так и состояния газовой отрасли топливно-энергетического комплекса, посвящено значительное количество работ.

В частности, вопросам развития газовой промышленности, имеющим непосредственное отношение и к сфере распределения природного газа, посвящены труды А. Андреева, Ю. Боксермана, Р. Вяхирева, А. Дмитриевского, А. Кортунова, С. Оруджева, А. Хайтуна и др.

Современные проблемы регулирования отражены в работах В. Алекперова, А. Арского и А. Арянина, Ф. Ахмедова, В. Баранова, Н. Бозо, А. Бориса, А. Гладкова и Д. Петрова, О. Бучнева, Д. Волкова и А. Коркунова, Л. Донцовой, А. Епишова, М. Жилкиной, В. Калинина и М. Емелина, В. Крюкова, Е. Малышевой и В. Шмата, Т. Мироновой и Т. Самариной, Е. Моргунова и П. Николаева, Ю. Саакяна, Т. Семчишиной, Л. Симановского, А. Шейндлина, и др.

Современное состояние и основные направления инвестиционной политики в ТЭК нашло отражение в работах С. Алексеенкова и А. Татаринова, А. Добряковой и С. Мякова, Г. Казиахмедова, В. Катасонова, А. Коноплянника, П. Сергеева, Е. Телегиной, и др.

Уральская научная школа в исследовании проблем ТЭК и регулирования входящих в его состав отраслей представлена трудами Х. Гизатуллина и Г. Муфтиева, А. Куклина, А. Мызина, О. Романовой, А. Татаркина, Р. Чененовой и др.

Целью настоящего исследования явилась разработка методологических и методических положений по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного регулирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям.

Постановка цели определила формулирование конкретных задач, решение которых составило содержание данной работы:

• разработать методологические положения по совершенствованию тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации, обеспечивающие при транспортировке природного газа по распределительным сетям повышение существующего уровня энергосбережения, безопасности потребителей и производственной эффективности газораспределительных организаций;
• разработать методику формирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, направленную на обоснованное их снижение для потребителей и отражающую существующие на региональном уровне особенности распределения энергоресурса при прерываемом и непрерывном газоснабжении;
• разработать методические рекомендации по повышению эффективности инвестиционной политики в сфере развития газификации и совершенствованию порядка формирования розничных цен на природный газ.

Объектом исследования является механизм государственного регулирования, реализуемый в сфере распределения природного газа (при его транспортировке и подаче конечным потребителям).

Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере формирования тарифов на услуги по транспортировке природного газа по распределительным сетям, возникающие между газораспределительными организациями, поставщиками природного газа и его потребителями.

Методологическую, теоретическую и эмпирическую базу исследования составили научные труды и разработки, представленные в работах отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития топливно-энергетического комплекса и входящих в его состав отраслей, в рамках регулирования отдельных видов деятельности. Информационной основой диссертационного исследования явились статистическая информация Федеральной службы по тарифам, действующее законодательство Российской Федерации в области газоснабжения, включая методики и методические указания.

Достоверность результатов определяется обоснованностью методологических и методических положений и подтверждается применением методически обоснованных подходов, корректной обработкой материала, выполнением расчетов и их сопоставлением с фактическими показателями, а также анализом практики государственного регулирования, сформировавшейся по результатам деятельности газораспределительных организации (ГРО) в Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в разработке методологических и методических положений, направленных на повышение производственной эффективности газораспределительных организаций, оптимизацию формируемых тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, и обеспечение их прозрачности. В процессе исследования получены следующие методологические и методические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты.

1. Разработаны методологические положения по совершенствованию тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации, состоящие при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в учете функциональных, экономических, технико-технологических особенностей деятельности газораспределительных организаций; в раздельном формировании затрат на эксплуатацию газораспределительной сети и транспортировку объемов газа; в отражении региональной специфики обслуживания газораспределительной сети. Положения обеспечивают: повышение существующего уровня энергосбережения, безопасности потребителей и производственной эффективности газораспределительных организаций (п.15.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

2. Разработана методика формирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, направленная на обоснованное их снижение для потребителей, заключающаяся: в отражении региональных особенностей распределения энергоресурса при прерываемом и непрерывном газоснабжении; в применении двухставочного тарифа (ставка за транспортировку объемов газа, ставка за пользование газопроводами, формируемая на основе трудозатрат (с определением нормативной численности работающего персонала)); в применении ставок: ставка за пользование устанавливается единой для всех потребителей; ставка за транспортировку объемов газа дифференцируется по группам потребителей в зависимости от прерываемого и непрерывного газоснабжения (п. 15.19 «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

3. Разработаны методические рекомендации по повышению эффективности инвестиционной политики в сфере развития газификации и совершенствованию порядка формирования розничных цен на природный газ, состоящие: в установлении специальной надбавки к оптовой цене природного газа с закреплением права собственности на объекты за субъектом Федерации; в изменении порядка сбора и инвестирования средств, направляемых на финансирование программ газификации и поддержание в исправном состоянии действующих объектов распределительной сети; в создании независимой организации с государственным участием, финансирующей выполнение программ газификации; в разработке дополнительных мер по повышению безопасности газоснабжения населения и исключению из розничной цены платы за снабженческо-сбытовые услуги (п. 15.19 «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

Практическая значимость работы состоит в обосновании совершенствования механизма государственного регулирования, реализуемого в рамках формирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям. Предлагаемый подход и алгоритмы расчетов, исходя из задачи повышения производственной эффективности, могут быть реализованы в отношении любых регулируемых видов деятельности, в том числе применены в иных сферах естественных монополий.

Материалы диссертации могут использоваться в качестве основы для совершенствования стратегии реформирования любых регулируемых государством видов деятельности, а также представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе.

Апробация работы Основные результаты исследования доложены и обсуждены на всероссийских (г. Курган, г. Пенза – 2010 г.) и международной (г. Пенза – 2010 г.) научно-практических конференциях.

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 8 работ, в том числе 5 из них – в научных изданиях и журналах, рекомендованных ВАК РФ. Общий объем публикаций составляет 3,9 п.л. (в том числе авт. – 2,2 п.л.).

Структура и объем диссертационного исследования определяются предметом исследования, его целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Общий объем работы составляют 186 страниц машинописного текста, включая 17 рисунков, 11 таблиц и 16 приложений. Библиографический перечень содержит 208 источников.

Во введении отражены актуальность и изученность проблемы, определены цели и задачи, объект и предмет исследования, обозначена методологическая, методическая и информационная основа, сформулированы основные элементы научной новизны и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретико-методологические основы государственного регулирования газовой отрасли» в рамках существующих экономических учений проанализированы теоретические основы участия государства в процессах, происходящих в различных секторах экономики, определены основные недостатки методологии и методических указаний, применяемых при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям. На основе анализа отечественной и зарубежной практики, по отношению к существующим в газовой отрасли регулируемым видам деятельности автором предложена концепция формирования тарифов.

Во второй главе «Методическая основа совершенствования механизма регулирования деятельности по транспортировке природного газа по распределительным сетям», на основе существующих экономических, технико-технологических и организационно-структурных особенностей, определяющих специфику деятельности газораспределительных организаций, разработаны методические положения, направленные на совершенствование реализуемого в данном секторе механизма регулирования. Основой предложенной методики является использование при формировании тарифа двух ставок – ставки за пользование распределительными газопроводами и ставки за транспортировку объемов газа. Выявлены особенности газоснабжения категории потребителей «население», в связи с чем изложены и обоснованы соответствующие рекомендации.

В третьей главе «Реализация подхода к совершенствованию государственного регулирования деятельности по транспортировке природного газа в применении к газораспределительным организациям Российской Федерации» представлен алгоритм расчетов, отраженных в методике ставок тарифа на транспортировку газа по распределительным сетям. Обоснован алгоритм расчета поправочных (корректировочных) коэффициентов, учитывающих дополнительные расходы ГРО, обусловленных существующими особенностями обслуживания объектов. Аргументирован порядок применения ставок тарифа. С целью повышения эффективности инвестиционной политики в сфере развития газификации в рамках освоения целевых средств разработаны соответствующие методические рекомендации.

В заключении приведена обобщенная характеристика работы, сформулированы основные выводы и представлены результаты диссертационного исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Разработаны методологические положения по совершенствованию тарифной политики в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации, состоящие при формировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям в учете функциональных, экономических, технико-технологических особенностей деятельности газораспределительных организаций; в раздельном формировании затрат на эксплуатацию газораспределительной сети и транспортировку объемов газа; в отражении региональной специфики обслуживания газораспределительной сети. Положения обеспечивают повышение существующего уровня энергосбережения, безопасности потребителей и производственной эффективности газораспределительных организаций (п.15.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

Исследование экономических аспектов деятельности газораспределительных организаций по транспортировке природного газа по распределительным сетям обусловливает необходимость совершенствования механизма регулирования, эффективностью реализации которого определяется возможность своевременно реагировать на изменение условий функционирования экономики, обеспечивается установление оптимальных тарифов в данном секторе энергообеспечения, создаются условия для экономического развития газовой отрасли и регионов.

Предлагаемые автором положения исходят из функций, выполняемых газораспределительной организацией на завершающем этапе газоснабжения: транспортировки энергоресурса по распределительным сетям до конечного потребителя (с его подачей) и эксплуатации (техническое обслуживание) газораспределительных систем. В современной концепции регулирования принципиальным для государства моментом становится переориентирование газораспределения не только на возмещение экономически обоснованных издержек и получение прибыли от транспортировки газа, но и на качественное решение определенного законодательством комплекса задач с учетом интересов поставщика газа, потребителей и газораспределительной организации. Последней отводится роль транспортировщика, задачей которого является доставка потребителю необходимых объемов энергоресурса по технически исправным сетям с минимальными потерями.

Принципиальное значение имеет также предоставление гарантий безопасности газоснабжения. Поэтому при сохраняющейся актуальности проблемы энергосбережения соответствующий акцент устанавливается автором в отношении эксплуатации газораспределительных систем, в рамках которой характерные для нее (специфические) особенности подлежат отражению в тарифах.

Газораспределительная организация как субъект регулирования имеет собственную зону обслуживания, в границах которой осуществляется транспортировка, в этой связи при формировании тарифов на данный вид услуг в качестве основного ориентира предложено использовать техническое состояние газораспределительной сети.

С учетом изложенного в целях повышения производственной эффективности субъектов регулирования и установления тарифов на оптимальном (экономически обоснованном) уровне, по мнению автора, необходимо сделать следующее.

1. Расходы на эксплуатацию (обслуживание сетей) отражать в тарифах обособленно и формировать их с учетом особенностей производственно-технологического цикла. Акцентирование внимания государства при реализации регулирующей функции на эксплуатации систем газораспределения позволит обеспечить практическое решение проблемы с энергосбережением, определяемой при транспортировке газа уровнем минимизации потерь и обеспечением его сохранности в сетях.

В настоящее время в качестве основного ориентира при формировании для газораспределительной организации тарифа на транспортировку рассчитывается средний тариф и определяется расчетная величина выручки, используемая для возмещения расходов ГРО и получения необходимой прибыли. Определить из общей величины расходов, какая их часть непосредственно связана с эксплуатацией, не представляется возможным, а сложившаяся ситуация не может обеспечить практическую реализацию принципа «прозрачности», учет которого в рамках реализуемого механизма государственного регулирования является обязательным условием при формировании тарифов.

Учитывая, что газораспределение является трудозатратной сферой услуг, эксплуатационные расходы газораспределительной организации, формирующие основное содержание тарифа, необходимо отражать обособленно от других расходов, возникающих при транспортировке объемов газа. Тариф на данный вид услуг должен рассчитываться исходя из особенностей функционального участия газораспределительной организации в процессе газоснабжения и быть ориентированным на решение регламентированных для нее задач.

С этой целью средний тариф целесообразно связывать с удельной нагрузкой, а систему газораспределения рассматривать как единый производственно-технологический комплекс. Учитывая специфику эксплуатационных расходов газораспределительной организации, при формировании тарифов следует исходить из удельных нормативов затрат на содержание основных и вспомогательных служб, что позволит избежать ситуаций с необоснованным повышением тарифов на транспортировку.

2. Расходы на эксплуатацию, в целях повышения производственной эффективности субъектов регулирования, формировать исходя из существующих организационно-структурных особенностей субъекта регулирования, определяемых для ее служб (подразделений) конкретным перечнем задач и функций. На основании действующего законодательства в состав основных и вспомогательных служб газораспределительной организации отнесены: основные службы – аварийно-диспетчерская, наружных сетей, электрохимзащиты, ремонтно-восстановительная, лаборатории и другие; вспомогательные – автотранспортная, хозяйственная и другие службы. При отражении расходов на содержание основных служб автором предложено использовать подход по трудозатратам, обеспечивающий в границах зоны обслуживания газораспределительной организации формирование необходимой (нормативной) численности персонала основных служб.

Принимать за основу существующие особенности производственно-технологического цикла, определяющие организационно-структурную специфику данного субъекта регулирования и позволяющие при применении на практике обеспечить в отношении формируемых тарифов реализацию принципа прозрачности и учесть региональные особенности газораспределения. Применительно к существующей технико-технологической специфике производственного цикла транспортировки газа по распределительным сетям в тарифах на данный вид услуг учету подлежат:

• условия выполнения функциональных обязанностей аварийно-диспетчерской службой (с учетом сложности выполняемых видов работ);
• условия выполнения и сложность обслуживания наружных газопроводов;
• условия выполнения и сложность обслуживания установок электрохимзащиты стальных подземных газопроводов;
• условия и сложность выполнения лабораторных работ;
• условия и сложность выполнения ремонтно-восстановительных работ на газораспределительной сети;
• сложность обслуживания газорегуляторных пунктов, шкафных газорегуляторных пунктов, блочных газорегуляторных пунктов и газорегуляторных установок;
• сложность обслуживания газопроводов, проходящих через водные преграды (как обособленной категории объектов);
• дополнительные расходы газораспределительной организации, возникающие в связи с достижением отдельными категориями объектов определенных сроков эксплуатации;
• климатические условия обслуживания газораспределительной сети;
• нормирование общепроизводственных и общехозяйственных расходов.

3. Сформировать гибкую систему дифференциации тарифов, позволяющих в условиях отказа от перекрестного субсидирования сохранить возможности к реализации возникающих потребностей в газоснабжении для каждого из потребителей.

При дифференциации потребителей по группам следует исходить из возможности использования ими альтернативных топливно-энергетических ресурсов (учитывать периодичность использования природного газа) и руководствоваться критерием рациональной транспортировки газа, при котором данный вид деятельности должен соответствовать критерию эффективности и быть направленным на усовершенствование сферы услуг и применяемых в ней методов управления.

В условиях формирования конкурентного рынка газа принципиальным моментом для дифференциации потребителей по группам является учет существующих в газораспределении особенностей, определяющихся тем, что потребитель, в зависимости от потребности, может пользоваться либо прерываемым, либо непрерывным газоснабжением. Предполагая, что газ, вне зависимости от места нахождения газораспределительной станции, транспортируется по газопроводам, имеющим равную пропускную способность и по оптимальному пути, автором определены подлежащие к применению основные принципы дифференциации потребителей по группам:

– принцип ритмичности – основывается на предположении о том, что транспортировка объемов газа в течение календарного года по месяцам осуществляется равномерно (по времени) и в равных объемах;

– принцип непрерывности – основывается на отношении непрерывно транспортируемых в течение года объемов газа (по месяцам) к общему годовому объему потребления;

– принцип гибкости – характеризуется неравномерностью и непостоянством ежемесячного отбора газа потребителями в течение календарного года.

Учитывая специфику газоснабжения населения, при которой отбор газа на протяжении года осуществляется непрерывно, но неравномерно, установлена необходимость применения в отношении данной категории потребителей принципа непрерывности.

Для дифференциации потребителей по группам исходя из периодичности и равномерности отбора газа, автором определен к обязательному отражению временной фактор, при котором учитываются объемы транспортировки как фиксированные (постоянные) во времени в течение года, так и различающиеся по месяцам.

2. Разработана методика формирования тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям, направленная на обоснованное их снижение для потребителей, заключающаяся: в отражении региональных особенностей распределения энергоресурса при прерываемом и непрерывном газоснабжении; в применении двухставочного тарифа (ставка за транспортировку объемов газа, ставка за пользование газопроводами, формируемая на основе трудозатрат (с определением нормативной численности работающего персонала)); в применении ставок: ставка за пользование устанавливается единой для всех потребителей; ставка за транспортировку объемов газа дифференцируется по группам потребителей в зависимости от прерываемого и непрерывного газоснабжения (п. 15.19 «Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальности 08.00.05 ВАК РФ).

В авторской трактовке тариф на услуги по транспортировке газа по распределительным сетям состоит из двух ставок: ставки за пользование распределительными газопроводами и ставки за транспортировку объемов газа. Расчет ставки тарифа за пользование распределительными газопроводами осуществляется на основе трудозатрат по формуле (1), отражающей существующую организационно-структурную специфику газораспределительной организации и величину эксплуатационных расходов:

(1)

где:

Аф – амортизационные отчисления ГРО (амортизационный фонд), руб.;

Радс – расходы на содержание аварийно-диспетчерской службы (АДС), руб.;

Рснс – расходы на содержание службы наружных сетей (СНС), руб.;

Рэу – расходы на содержание эксплуатационного участка, в составе которого учитываются расходы лабораторий (электроизмерений, дефектоскопии и неразрушающего контроля, газового анализа и метрологии), расходы служб ремонтно-восстановительной и электрохимической защиты подземных газопроводов, руб.;

Рсопг – расходы на содержание службы обеспечения подачи газа (техническое обслуживание сетей, используемых при подаче газа), руб.;

Ратс – расходы газораспределительной организации на содержание автотранспортной службы (АТС), руб.;

Рхс – расходы на содержание хозяйственной службы (уборка территорий, охрана и т. д.), руб.

Роп – общепроизводственные расходы (производственно-технический отдел – ПТО), служба режимов газоснабжения, абонентский отдел, отдел охраны труда, экологии и промышленной безопасности и др.), руб.;

kГРПУ – коэффициент удельной сложности обслуживания газорегуляторных пунктов (ГРП), шкафных газорегуляторных пунктов (ШРП), блочных газорегуляторных пунктов (ГРПБ), газорегуляторных установок (ГРУ), фактический срок эксплуатации которых составляет более 20 лет;

kЭХЗ – коэффициент удельной сложности обслуживания электрохимической защиты подземных газопроводов с фактическим сроком эксплуатации более 40 лет, прошедших диагностику с продлением срока полезного использования;

kпзсэ – коэффициент удельной сложности обслуживания газопроводов, подлежащих диагностированию в соответствии с требованиями, установленными законодательством;

kпзпг – коэффициент удельной сложности обслуживания газопроводов, проходящих через водные преграды;

kклим. – поправочный коэффициент на климатические условия обслуживания газораспределительной сети;

V – годовой объем природного газа, транспортируемого по газораспределительной сети, тыс. м3.

Ставка за пользование распределительными газопроводами устанавливается единой для всех потребителей, вне зависимости от объемов транспортировки газа.

Расчет средней ставки за транспортировку объемов газа, перемещаемых по газораспределительной сети подлежащих к подаче потребителям, осуществляется по формуле (2):

(2)

где:

Q – материальные расходы газораспределительной организации (ГРО), обусловленные использованием природного газа на собственные, технологические нужды, включая потери газа, руб./ тыс. м3 (формула 3).

Q = Q cн + Q тн + Q пт (3)

где:

Q cн – материальные расходы газораспределительной организации (ГРО), обусловленные использованием природного газа на собственные нужды, руб./тыс. м3;

Q тн – материальные расходы газораспределительной организации (ГРО), обусловленные использованием природного газа на технологические нужды, руб./ тыс. м3;

Qпт – материальные затраты газораспределительной организации (ГРО), обусловленные технологическими (эксплуатационными) потерями газа, руб./ тыс. м3;

Рох – общехозяйственные расходы газораспределительной организации (ГРО). В данную группу накладных расходов ГРО включены расходы на общее управление (административно-управленческий персонал – АУП), руб.;

Ркрсо – расходы газораспределительной организации на выполнение работ по капитальному ремонту, проведению диагностики и техническому освидетельствованию газопроводов, осуществляемых силами сторонних организаций, руб.;

Рввс – расходы ГРО на страхование (все виды), руб.;

Раи – расходы ГРО на аренду (здания, сооружения, автотранспорт и пр.), руб.;

Рлос – расходы ГРО на лизинг (финансовую аренду) объектов основных средств, за исключением газопроводов (газораспределительных сетей), руб.;

Спдр – сальдо прочих доходов и расходов по бухгалтерскому учету. В данном составе учитываются штрафы, пени, неустойки (прочие доходы), налог на имущество, социальные выплаты, включая соцпакет, проценты к уплате по полученным кредитам, дебиторская задолженность, по которой истек срок погашения, прочие и другие расходы, связанные с осуществлением регулируемого вида деятельности, руб.;

Пнр – размер необходимой прибыли по регулируемому виду деятельности (с учетом налога на прибыль), руб.

Учитывая, что величина средней ставки за транспортировку объемов газа (формула 7) напрямую зависит от объема транспортируемого газа, необходимо с целью дифференциации (по видам газоснабжения: непрерывного и прерываемого) определить величину среднего базового тарифа (Sбаз). Расчет среднего базового тарифа (S баз.) выполняется по формуле (4):

(4)

где:

Sбаз. – средняя базовая ставка тарифа на транспортировку объемов газа, руб./тыс. м3;

Тто2 – средняя ставка тарифа на транспортировку объемов газа по распределительным сетям, руб./тыс. м3;

V – годовой (договорной или среднестатистический) объем транспортировки газа, тыс.м3;

Vi (нрг) – объем газа, транспортируемый по распределительным сетям потребителям, использующим энергоресурс непрерывно и равномерно, тыс. м3;

Kдиф.1 – коэффициент дифференциации потребителей, пользующихся непрерывным и равномерным газоснабжением;

Vi (ннг) – объем газа, транспортируемый по распределительным сетям потребителям, использующим энергоресурс непрерывно, но неравномерно, тыс. м3;

Kдиф.2 – коэффициент дифференциации потребителей, пользующихся непрерывным, но неравномерным газоснабжением;

Vi (пг) – объем газа, транспортируемый по распределительным сетям потребителям, пользующимся прерываемым газоснабжением, тыс. м3;

Kдиф.3 – коэффициент дифференциации потребителей, пользующихся прерываемым газоснабжением

Распределение природного газа на условиях сохраняющейся постоянной ритмичности (I группа потребителей) непосредственно обеспечивает устойчивость газоснабжения и оказывает влияние на производственную эффективность ГРО. Исходя из того, что потребление газа в данной группе происходит равномерно – и по времени потребления (в течение года), и по объемам, коэффициент дифференциации для нее установлен минимальным.

В соответствии с принципом непрерывности (II группа потребителей) рассчитываемый коэффициент дифференциации отражает особенности, возникающие при неравномерной, но постоянной в течение года транспортировке отличающихся по величине объемов газа. Неравномерность потребления газа следует рассматривать как фактор риска для газораспределительной организации, в связи с чем значение данного коэффициента, установлено выше значения, принятого для I группы.

Поскольку III группа потребителей в течение года отбирает объемы газа только в определенные периоды и характеризуется как группа с прерываемым газоснабжением, при расчете коэффициента дифференциации учитывалось, что обязанность по поддержанию сети в технически исправном состоянии сохраняется за ГРО постоянно. Коэффициент дифференциации для III группы установлен выше, чем для II группы, и значительно выше, чем для I группы потребителей. Исходя из вышеизложенного определен коэффициент (kрв), учитывающий равномерность ежемесячной транспортировки фиксированных (постоянных) объемов газа во времени (в течение года). Его значение составит: kрв = 1/12 = 0,083, где: 1 – транспортируемый объем газа за год; 12 – месяцы в году.

Значение коэффициента непрерывности транспортировки (kнт), принимаемого к расчету, применяется при перемещении по распределительным газопроводам не тождественных по месяцам объемов газа, и применительно к продолжительности периода (год) имеет среднее значение 0,542 (таблица 1).

Таблица 1

Исходные данные для расчета коэффициента непрерывности (kнт)

№ п/п	Количество месяцев в году, в течение которых осуществляется транспортировка газа	Порядок расчета коэффициента непрерывности	Значение коэффициента непрерывности в течение года
1.	1 месяц (январь)	1/12	0,0833
2.	2 месяц (февраль)	2/12	0,1667
3.	3 месяц (март)	3/12	0,25
4.	4 месяц (апрель)	4/12	0,333
5.	5 месяц (май)	5/12	0,417
6.	6 месяц (июнь)	6/12	0,5000
7.	7 месяц (июль)	7/12	0,5833
8.	8 месяц (август)	8/12	0,6667
9.	9 месяц (сентябрь)	9/12	0,7500
10.	10 месяц (октябрь)	10/12	0,8333
11.	11 месяц (ноябрь)	11/12	0,9167
12	12 месяц (декабрь)	12/12	1
СРЕДНЕЕ ЗНАЧЕНИЕ КОЭФФИЦИЕНТА НЕПРЕРЫВНОСТИ (kнт)			0,542