Формирование плана строительства социального жилья санкт-петербурга

Используя методику для оптимизации распределения бюджетных расходов и применяемых инструментов, получим результаты:

- увеличение числа льготников, получающих социальную помощь в данном периоде (с 386 тысяч по базовому сценарию до 467 тысяч);

- существенное сокращение средней продолжительности очереди (с 12,8 до 9 лет),

Результаты подтверждают возможность повышения обеспечения населения социальным жильем при существующем объеме бюджетных расходов.

4. Обоснованы пути совершенствования экономической политики по обеспечению льготников социальным жильем. Рассчитан уровень влияния стоимости квадратного метра жилья и изменения числа льготников на реализацию социальных жилищных программ в Санкт-Петербурге.

Результаты анализа сценариев по изменению цен на жилье и себестоимости строительства показывают, что в случае роста цен на рынке жилья существует риск невыполнения органами государственной власти обязательств по обеспечению льготников социальными жильем (рис. 3).

Рис. 3. Средняя продолжительность очереди на жилье в зависимости от динамики ежегодного роста цен

Расчеты подтверждают, что запланированные государственные расходы на социальную жилищную политику обеспечивают выполнение плановых сроков сокращения очереди только при условии сохранения или снижения нынешних цен на рынке жилья. Сохранение динамики роста цен на жилье приведет к значительным отклонениям от плановых сроков обеспечения льготников социальным жильем. Например, рост цен на 20% приведет к увеличению продолжительности очереди в два раза. Поэтому необходимо учитывать динамику изменения числа льготников по группам при долгосрочном планировании обеспечения льготников социальным жильем.

Плановое обеспечение льготников социальным жильем рассчитано исходя из числа льготников на 2007 год, однако при разработке показателей не учитывалась динамика изменения числа льготников. Группы «Участники войны», «Прочие льготники» имеют тенденцию к естественному сокращению в силу высокого возрастного состава льготников и отсутствия фактора значительного увеличения числа льготников в этих группах. Группы «Молодые семьи», «Лица, проживающие в аварийном жилье» могут иметь тенденцию к росту в силу увеличения числа молодых семей, подпадающих под действие целевой программы «Молодежи – доступное жилье», и числа аварийных жилых зданий, увеличивающих группу «лица, проживающие в аварийном жилье». Изменение числа льготников оказывает существенное влияние на планирование в долгосрочном периоде (715 лет).

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

В соответствии с поставленной целью диссертационной работы и проведенными исследованиями по вопросу планирования обеспечения социальным жильем населения Санкт-Петербурга получены следующие выводы:

1. Теоретически доказана необходимость увеличения уровня государственной поддержки по обеспечению населения социальным жильем.
2. Определены необходимые условия для получения жилищных льгот. Ими являются низкий уровень жилищной обеспеченности (различается по группам льготников) и выполнение как минимум одного из условий:

- низкий уровень доходов;

- необходимость дополнительной или специальной защиты со стороны государства;

- наличие общепризнанных и официально закрепленных заслуг перед обществом.

3. По результатам оценки качества реализации обеспечения социальным жильем населения в Санкт-Петербурге (на ноябрь 2007 года) обосновано:

- избыточное выделение средств, превышающее потребности для выполнения плановых значений по группам «молодые семьи», «бюджетники»;

- недостаточное выделение средств для реализации плановых значений по группам «участники войны», «лица, проживающие в аварийном жилье», «лица, проживающие в ненадлежащем жилье», «прочие»;

- относительно низкий уровень корреляции (k=0,49) планируемого процента ликвидации очереди с фактическими результатами, которые будут получены при реализации программ.

4. Рассчитан потенциал повышения уровня обеспечения населения социальным жильем. Посредством изменения структуры бюджетных расходов и применяемых инструментов можно достичь следующих результатов:

- увеличение плановых показателей по охвату льготников, получающих социальную помощь (с 386 тысяч по базовому сценарию до 467 тысяч);

- существенное сокращение средней продолжительности очереди (с 12,8 лет до 9лет).

5. Установлено наличие существенного риска невыполнения органами государственной власти обязательств по обеспечению льготников социальными жильем, в случае роста цен на рынке жилья и сохранения объема бюджетных расходов. Сохранение существующей динамики роста цен на жилье безусловно приведет к значительным отклонениям от плановых сроков обеспечения льготников социальным жильем. Например, рост цен на уровне 20% в год приведет к увеличению продолжительности «очереди» в два раза. Предлагается при планировании бюджетных расходов на обеспечение льготников социальным жильем учитывать прогноз цен на недвижимость и себестоимость строительства.
6. Обоснована необходимость учета изменения численности льготников по отдельным группам. Расчеты с применением методики, учитывающей данные изменения, показали следующее:

- при краткосрочном планировании (35 лет) динамику изменения числа льготников можно не учитывать, так как это оказывает несущественное влияние (отклонение менее 5%) на показатели обеспечения (% охвата, продолжительность очереди) льготников социальным жильем;

- при долгосрочном планировании (715 лет) необходимо учитывать динамику изменения числа льготников, так как это оказывает существенное влияние (отклонение более 5%) на показатели обеспечения льготников социальным жильем.

По теме диссертации опубликованы следующие статьи:

(курсивом выделены публикации в журналах из списка ВАК)

1. Стратегические приоритеты развития социального жилья в России / 60-я науч.-техн. конф. молодых ученых «Актуальные проблемы современного строительства». – СПб.: СПбГАСУ, 2007. – С. 146–151. – 0,4 п. л.
2. Стратегия развития города: особенности разработки задач / Реформирование системы управления на современном предприятии: сборник материалов VI Международной науч.-практ. конф. – Пенза: РИО ПГСХА, 2006. – С. 87–88. – 0,2 п. л.
3. Состояние жилищной обеспеченности граждан РФ и пути ее повышения / Вопросы экономических наук № 6 (28). – М., 2007. – С. 86–91. – 0,5 п. л.
4. Стратегическое планирование в городах России: структура анализа для определения стратегии: материалы российской науч.-практ. конф. «Экономическое возрождение России в XXI веке». – М., СПб.: ВЭО, 2006. – С. 371–374. – 0,15 п. л.
5. Стратегические направления развития города: методика отбора / Вопросы совершенствования управления предприятиями и отраслями экономики в современных условиях. – Барнаул, 2006. – С. 47–51. – 0,15 п. л.
6. Анализ практики реализации социальной политики государства на рынке жилья / Вопросы совершенствования управления предприятиями и отраслями экономики в современных условиях. – Барнаул, 2006. – С. 51–65. – 0,65 п. л.
7. Социальное жилье как предмет реализации социальной политики государства на рынке жилья / 61-я науч.-техн. конф. молодых ученых и студентов «Актуальные проблемы современного строительства». – СПб.: СПбГАСУ, 2008. – 0,4 п. л.
8. Реализация органами государственного управления социальных программ в сфере жилищных отношений и возможности совершенствования данной деятельности // Экономические науки. –, 2007. – № 37. – С. 177–182. – 0,5 п. л.

Компьютерная верстка И.А. Яблоковой

Подписано к печати 17.11.08. Формат 6084 1/16. Бум. офсетная.

Усл. печ. л.1,1. Тираж 100 экз. Заказ 110.

Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет.

190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., 4.

Отпечатано на ризографе. 190005, Санкт-Петербург, 2-я Красноармейская ул., д. 5.