Повышение эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве

Оценка сложившейся ситуации в сельском хозяйстве Республики Калмыкия позволила определить, что разрушение крупных сельскохозяйственных организаций стало основной причиной структурного сдвига в сельскохозяйственном производстве в сторону мелкотоварного производства.

Снижение объемов производства сельскохозяйственными организациями в какой-то мере компенсировалось в последние годы их ростом в личных подсобных хозяйствах республики. Однако последние, как и малые предприятия, хотя и обладают гибкостью и высокой скоростью адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры, в то же время отличаются очень небольшой финансовой устойчивостью, слабой материально-технической базой. Они могут обеспечить одновременно необходимую гибкость и финансовую устойчивость агропромышленного сектора только в сочетании с крупным товарным производством.

В 2005 г. рентабельность сельскохозяйственного производства составила 19%. Количество убыточных предприятий увеличилось с 25 в 2001 г. до 34 единиц в 2005 г., прибыльных - сократилось со 101 до 82 единиц (табл. 1).

Таблица 1

Финансовые результаты хозяйственной деятельности

сельскохозяйственных организаций Республики Калмыкия *

Показатели	Годы					2005г. в % к 2001г.
	2001	2002	2003	2004	2005
Финансовый результат (убыток (-), / прибыль (+)), млн. рублей	+154,8	+142,7	+ 144,2	+260,0	+171,2	110,6
Рентабельность сельхозпроизводства, %	+ 32,1	+16,5	+ 24,8	+32,8	+19,0	*
Кредиторская задолженность-всего, млн. рублей	788,7	819,1	856,1	861,5	846,2	107,3
Дебиторская задолженность-всего, млн. рублей	186,1	250,6	258,1	287,9	217,0	116,6
Количество прибыльных предприятий, ед.	101	107	93	97	82	81,2
Количество убыточных предприятий, ед.	25	35	38	30	34	136,0

* По данным Территориального органа Федеральной службы статистики по Республике Калмыкия

Экономическое состояние аграрного сектора республики осложняется несовершенством финансово-кредитного механизма. Бюджетные ресурсы, выделяемые на развитие сельскохозяйственного производства, ограничены. Действующий механизм бюджетного финансирования основан на старой распределительной идеологии и не отвечает требованиям рыночной экономики.

Накопившиеся проблемы в развитии сельского хозяйства (сокращение производственного потенциала, снижение эффективности производства и использования собственной кормовой базы; отсутствие отлаженного экономического механизма внутрихозяйственных отношений; отсутствие взаимовыгодных отношений между сельскохозяйственными организациями сфер переработки и торговли и др.) требуют комплексного подхода к их решению, мобилизации всех внутренних резервов сельскохозяйственных организаций, а также эффективного государственного регулирования, одним из направлений которого является осуществление контроля и ревизии использования средств, выделяемых на развитие и поддержку сельского хозяйства.

Анализ проведенных проверок финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций Республики Калмыкия свидетельствует о том, что территориальным управлением Росфиннадзора проверяется в среднем за год 35% от их общего количества.

Результаты контрольно-ревизионной работы свидетельствует о сокращении количества сельскохозяйственных организаций, в которых выявлены финансовые нарушения (рис. 1).

Рис. 1. Динамика охвата контрольными мероприятиями сельскохозяйственных организаций Республики Калмыкия*

* По данным Территориального управления Росфиннадзора в Республике Калмыкия

Если в 2003 г. разного рода нарушения установлены в 40,8% организаций, то к 2006 г. данный показатель составил 22,0%.

Таблица 2

Результаты контрольно-ревизионной работы

ТУ Росфиннадзора в Республике Калмыкия за 2003–2005 гг.*

Показатели	Годы			2005 г. в % к 2003г.
	2003	2004	2005
Выявлено нарушений в сельхозорганизациях на сумму, тыс. рублей, в том числе:	4850,2	2535,0	5395,2	111,2
- нецелевое использование средств	1958,4	2122,1	658,0	33,5
- неправомерное расходование средств	2891,8	412,9	4737,2	163,8
Результаты реализации материалов (восстановлено в доход федерального бюджета), тыс. рублей	1495,8	1498,4	1607,6	107,5

* По данным Территориального управления Росфиннадзора в Республике Калмыкия

Данные, представленные в таблице 2, свидетельствуют о том, что объем выявленных финансовых нарушений в сельскохозяйственных организациях в 2005 г. составил 111,2% от уровня 2003 г. или 5395,2 тыс. рублей. В структуре финансовых нарушений существенно сократилась доля нецелевого использования средств: если в 2003 г. она составляла 40,4%, то в 2005 г. – 12,2%. В то же время, в анализируемом периоде в 1,6 раза увеличился объем неправомерных расходов, то есть расходов, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации.

Группировка и оценка основных нарушений в финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций.

Анализ практики контрольно-ревизионной работы по проверке финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций свидетельствует о наличии широкого спектра нарушений, которые, в зависимости от содержания, оказывают различное влияние на финансовые результаты их деятельности: нарушение документального оформления бухгалтерских записей, необоснованные учетные записи, неполное отражение в учете фактов хозяйственной деятельности, нарушение методологии бухгалтерского учета. При этом не всегда прослеживается степень влияния нарушений на показатели бухгалтерской финансовой отчетности.

Автором разработан и предлагается к использованию алгоритм оценки влияния финансовых нарушений на обеспечение достоверности показателей бухгалтерской финансовой отчетности (рис. 2). В результате реализации данного алгоритма возможно определение характера возникновения (наличие умысла) выявленных нарушений.

Рис. 2. Алгоритм оценки влияния финансовых нарушений на обеспечение достоверности показателей бухгалтерской финансовой отчетности*

* Составлено автором по материалам Ш.И. Алибекова, Н.Г. Гаджиева, А.С. Наринского и др.

Основанием для выявления и доказательства указанных нарушений являются первичные документы бухгалтерского учета и управленческая документация.

Исследование показало, что одним из наиболее распространенных нарушений, выявляемых в ходе контрольных мероприятий, является принятие к учету недоброкачественных документов (неправильно оформленные; отражающие незаконные по содержанию операции; не соответствующие по своему содержанию фактически совершенным операциям). Автор поддерживает мнение о необходимости разработки единого подхода к выявлению последствий использования недоброкачественных документов в бухгалтерском учете сельскохозяйственной организации, оценки существенности искажений данных бухгалтерского учета и отчетности, одним из направлений которого служит классификация документов по качественным критериям: формальным, законности, действительности и реальности совершенных операций.

Проведенное исследование современного состояния контроля и ревизии деятельности сельскохозяйственных организаций выявило необходимость совершенствования приемов и способов их осуществления, адекватных реальным условиям рыночной экономики и адаптированных к отраслевым особенностям сельского хозяйства.

Направления совершенствования контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве.

Критический анализ литературных источников и практики контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве позволил разработать и сформулировать основные направления ее совершенствования, приемлемые и для других отраслей народного хозяйства (рис. 3).

Исходя из требований, предъявляемых к системе показателей, характеризующих контрольно-ревизионную работу и ее управление, а также анализа опыта их использования автором обосновывается включение в нее дополнительных аналитических показателей контрольно-ревизионной работы, ориентированных на улучшение использования рабочего времени, совершенствование профессиональной подготовки, методов и технических приемов контроля, информационно-правового обеспечения и т.д.

Основные направления совершенствования контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве
1. Нормативно-правовое регулирование контрольно-ревизионной работы			2. Разработка организа-ционно-технологических схем и алгоритмов проведения контрольно-ревизионной работы			3. Эффективная организация контрольно-ревизионной работы
- подготовка закона о государственном финансовом контроле с определением понятия «ревизия», четким разграничением функций субъектов контроля; - подготовка стандартов государственного финансового контроля и ведомственных положений о внутреннем контроле и ревизии; - разработка внутренних документов, раскрывающих состав и описание контрольных процедур и процедур детальной проверки верности отражения в бухгалтерском учете оборотов и сальдо по счетам.			- разработка схем и процедур проверки отдельных объектов бухгалтерского учета и контроля; - разработка методик и процедур проверки для выявления фактов злоупотреблений в отрасли и потерь продукции.			- создание оптимальной структуры внутренних контрольно-ревизионных служб, нормирование труда и оптимизация численности контролеров-ревизоров; - выработка наиболее приемлемых способов и приемов контроля исходя из организационно-правовой формы и специфики отрасли; - разработка и внедрение системы критериев качества и эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве.

Рис. 3. Основные направления совершенствования контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве*

* Составлено автором по материалам Н.Г. Белова, Н.Г. Гаджиева, А.С. Наринского и других

Расширение информационной базы проверки в целях совершенствования организации контроля и ревизии специфических для отрасли объектов бухгалтерского учета. Учитывая наличие в составе имущества сельскохозяйственных организаций специфических объектов бухгалтерского учета (животных, земель сельскохозяйственного назначения), доказана целесообразность использования адаптированных методических приемов проверки с использованием данных агрономического, агротехнического, зоотехнического и кадастрового учета, которые будут способствовать расширению и детализации информационной базы проверки в целях ее совершенствования.

Автором разработана и предлагается к использованию методика проверки оборотов и сальдо по счету 11 «Животные на выращивании и откорме» и наличия, движения и использования земель сельскохозяйственного назначения как специфических объектов бухгалтерского учета сельскохозяйственных организаций (перечень документов, подлежащих проверке; примерные вопросы программы ревизии; организационно-технологические схемы проведения проверки; типовая корреспонденция счетов; типичные финансовые нарушения по объектам учета). Проверку операций по движению животных на выращивании и откорме и сверку финансовой отчетности с регистрами аналитического и синтетического учета предлагается осуществлять по разработанной автором схеме (рис. 3).

	арифметическая проверка (сопоставление итоговых данных в натуральном и стоимостном выражении)
	сопоставление оборотов по счетам в натуральном и стоимостном выражении (взаимная сверка)
	цель проверки