Повышение эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве

На правах рукописи

Булуктаева Наталья Бадмаевна

Повышение эффективности контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве

Специальность 08.00.12. – Бухгалтерский учет, статистика

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Астрахань – 2006

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Калмыцкий государственный университет» на кафедре «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»

Научный руководитель:	Доктор экономических наук, профессор Бадмахалгаев Лаг Цаганманджиевич
Официальные оппоненты:	Доктор экономических наук, профессор Гаджиев Назирхан Гаджиевич Кандидат экономических наук, Солоненко Анна Александровна
Ведущая организация:	ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Защита состоится «05» июля 2006 г. в 9.00 ч. на заседании Регионального диссертационного совета КМ 307.001.03 при Астраханском государственном техническом университете по адресу: 414025, г. Астрахань, ул. Татищева,16, ауд. 319 шестого учебного корпуса.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет».

Автореферат разослан «03 » июня 2006 г.

Ученый секретарь Регионального

диссертационного совета КМ 307.001.03

к.э.н., доцент И.И. Потапова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что на современном этапе развития рыночных отношений при разнообразии форм собственности, дезинтеграции и диверсификации отраслей экономики приоритетным является контрольно-аналитическое обеспечение информацией для прогнозирования и обоснования организационных и экономических решений. В связи с этим формы, методы и техника контроля должны непрерывно развиваться и совершенствоваться с тем, чтобы постоянно и полно соответствовать изменившимся хозяйственным условиям, минимизировать ошибки предпринимательской деятельности.

Анализ организационных изменений, произошедших в сфере экономического контроля в последние годы, свидетельствует о разделении и углублении контрольных функций и полномочий, что нашло отражение в формировании специализированных контрольных органов, расширении сфер финансового контроля, определении и законодательном закреплении форм и методов контрольных мероприятий, прав и обязанностей сторон.

Многие проблемы методики и организации контроля в крупных сельскохозяйственных формированиях исследованы недостаточно. Теоретическая определенность в вопросах координации и упорядочения действий в сфере контроля имеет основополагающее значение для выработки перспективной концепции совершенствования экономического контроля.

Разнообразие предметов контроля и ограниченность ресурсов (финансовых, временных, кадровых и т.п.) на его проведение требуют поиска путей рационального взаимодействия различных составляющих системы экономического контроля (государственного, независимого, внутрихозяйственного контроля, в том числе внутреннего аудита) при реализации их контрольной функции.

Разработка адекватных форм взаимодействия различных уровней системы экономического контроля за деятельностью коммерческих структур требует выявления общности в объектах и предметах контроля, преемственности его направлений, методов и разновидностей, присущих каждому из его видов, методических подходов к его организации, разработки стандартов организации и технологии контроля, создания системы контроля качества работы контролирующих органов.

Степень разработанности проблемы. Проблемы организации и осуществления контроля и ревизии нашли определенное отражение в работах ученых и практиков как в России, так и за рубежом, среди которых можно выделить Р. Адамса, С.А. Агапцова, В.Д. Андреева, Л.Ц. Бадмахалгаева, И.А. Белобжецкого, Н.Г. Белова, Н.Т. Белуху, Ф.Ф. Бутынца, Э.А. Вознесенского, Ю.А. Данилевского, Ф.Л. Дефлиса, Г.Р. Дженикса, Д.Р. Кармайкла, Н.П. Кондракова, Л.Н. Овсянникова, В.Ф. Палия, Л.В. Перекрестову, М.З. Пизенгольца, В.М. Родионову, Д.Н. Письменную, В.И. Подольского, С.П. Сазонова, В.П. Суйца, А.Д. Шеремета, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина, М.Я. Штеймана.

Важную роль при проведении исследования сыграло изучение работ Н.Г. Гаджиева, А.С. Наринского, Е.Р. Россинской и других по вопросам выявления экономических нарушений и злоупотреблений.

Однако исследования теории и практики организации контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве с учетом специфики отрасли практически отсутствуют.

Отмеченные актуальные теоретические и практические проблемы организации контрольно-ревизионной работы предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Целью проводимого исследования является теоретическое обоснование и разработка рекомендаций по совершенствованию контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве в соответствии с современными требованиями рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

• сопоставить сложившиеся в современной литературе альтернативные мнения об экономическом содержании понятий «контроль» и «ревизия»;
• определить влияние отраслевых особенностей учета в сельском хозяйстве на выбор способов и приемов осуществления контроля и ревизии;
• дать оценку результатам контроля финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций и провести на его основе анализ и группировку основных финансовых нарушений для целей их профилактики;
• определить и систематизировать направления совершенствования контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве, способствующие повышению ее эффективности;
• разработать рекомендации по совершенствованию методики контроля и ревизии характерных для сельскохозяйственных организаций объектов бухгалтерского учета (животных, земель сельскохозяйственного назначения);
• обосновать необходимость внедрения в практику контрольно-ревизионной работы аудита эффективности и разработать качественные критерии оценки эффективности использования бюджетных средств, направленных на поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства.

Предметом исследования являются информационные факты, полученные при оценке соответствия организационно-хозяйственных процессов в сельскохозяйственных организациях экономическим и правовым нормам в условиях рыночных отношений.

Объект исследования - финансово-хозяйственная деятельность сельскохозяйственных организаций и практические результаты контроля и ревизии их деятельности.

Методологической и теоретической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по исследуемой проблеме. Для решения указанных выше задач также использовались работы специалистов в области бухгалтерского финансового учета, судебно-бухгалтерской экспертизы, аудита и экономического анализа.

Методы исследования. В процессе исследования автором использовались следующие методы научного познания: системный, статистический, анализа и синтеза, сравнительного анализа, группировок и экспертных оценок, собственные наблюдения автора.

Информационная база исследования. В качестве информационной базы исследования использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и другие документы, регламентирующие процесс организации контроля и ревизии.

В процессе исследования также использовались статистические и аналитические материалы Территориального органа Федеральной службы статистики по Республике Калмыкия, ведомственные материалы Территориального управления Росфиннадзора в Республике Калмыкия и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Калмыкия, данные бухгалтерского учета и отчетности сельскохозяйственных организаций.

Структура и объем работы. Цели и задачи исследования определили логику изложения и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Объем работы составил 178 страниц компьютерного текста, в том числе 20 таблиц, 7 рисунков и 9 приложений. Список литературы включает 173 наименования.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, оценивается разработанность проблемы, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, его методологическая, теоретическая и информационная база, приводятся положения, выносимые на защиту, доказательно описывается степень их достоверности и апробации.

В первой главе «Теоретико-методические основы контрольно-ревизионной работы в современных условиях» исследованы вопросы организации экономического контроля вообще и в сельском хозяйстве в частности, изучены особенности осуществления ревизий и проверок деятельности организаций этого сегмента бизнеса, что позволило сделать ряд выводов и внести конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию учетного и контрольного процессов в сельском хозяйстве.

Во второй главе «Современное состояние контрольно-ревизионной работы в сфере сельского хозяйства» исследуются экономические предпосылки эффективной организации контроля и ревизии в сельском хозяйстве, условия возникновения и внешние признаки финансовых нарушений в деятельности экономических субъектов сельского хозяйства, произведена их классификация по критериям, влияющим на формирование результата контрольно-ревизионной работы – искажение бухгалтерской финансовой отчетности и определение преднамеренности нарушений.

В третьей главе «Совершенствование контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве и пути обеспечения ее эффективности» определены основные направления совершенствования контрольно-ревизионной работы, разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию контроля и ревизии деятельности сельскохозяйственных организаций.

В заключении изложены основные теоретические и практические результаты проведенного исследования по состоянию контрольно-ревизионной работы в сельском хозяйстве Республики Калмыкия и мероприятия по ее совершенствованию.

2. основные идеи и выводы диссертации

Положения диссертации, выносимые на защиту

1. Сущность экономического контроля можно определить как одну из функций управления экономическими процессами, осуществляемую посредством системы контрольных действий с целью обеспечения развития общества при эффективном использовании материальных, трудовых и денежных ресурсов. С одной стороны, контроль выступает необходимым элементом осуществления и оптимизации процесса управления, с другой - именно оптимизация управления предполагает сокращение деятельности контроля. Ревизия – это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с использованием всех необходимых для этого приемов и способов проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

2. Используемые в практической деятельности контрольно-ревизионных органов контрольные мероприятия в недостаточной степени учитывают специфику организации бухгалтерского учета в сельскохозяйственных организациях. Предметами контроля системы бухгалтерского учета сельскохозяйственных организаций выступают операции по приобретению и содержанию животных, производству и продаже сельскохозяйственной продукции, в частности, показатели, содержащиеся в бухгалтерской отчетности хозяйствующего субъекта, источниками формирования, которых являются остатки и обороты по счетам бухгалтерского учета.

3. Анализ результатов контрольно-ревизионной работы в сельскохозяйственных организациях позволил выявить тенденции увеличения объема выявленных финансовых нарушений и неправомерных расходов, произведенных с нарушением законодательства Российской Федерации. Одним из условий повышения качества и действенности контроля является анализ и группировка основных финансовых нарушений по таким критериям, как характер возникновения, степень влияния на отчетность, периодичность возникновения, способ возникновения, способ отражения в учете и объектов учета.

4. Определение и систематизация направлений совершенствования контрольно-ревизионной работы должны осуществляться по следующим этапам: планирование и подготовка к проведению ревизии, осуществляемые исходя из требований нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение контрольно-ревизионной работы; ревизия (проверка), предусматривающая разработку организационно-технологических схем и алгоритмов проведения контрольно-ревизионной работы; реализация результатов и оценка качества контрольно-ревизионной работы, способствующих повышению ее эффективности.

5. В целях совершенствования организации контроля и ревизии объектов бухгалтерского учета, характерных для сельскохозяйственных организаций, целесообразно расширение информационной базы проверки за счет использования данных агрономического, агротехнического, зоотехнического и кадастрового учета, а также использование адаптированных методических приемов детальной проверки верности отражения в бухгалтерском учете оборотов и сальдо по счетам с учетом отраслевых особенностей сельского хозяйства.

6. Перспективным направлением повышения эффективности проведения контрольно-ревизионной работы является разработка системы качественных критериев оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на поддержку отдельных отраслей сельского хозяйства, а именно: организационные, включающие критерии оценки нормативно-правовых актов (организационно-распорядительная документация, обеспечивающая реализацию программных мероприятий), степени и качества выполнения задач и функций; аналитические, подразумевающие оценку результатов деятельности объектов проверки (например, показателей, характеризующих производительность, финансовое состояние сельскохозяйственной организации и др.); обобщающие, включающие оценку влияния на развитие отрасли в регионе и в целом по стране; общественные, определяющие оценку социальной значимости (эффекта) программных мероприятий.

Основные идеи диссертационного исследования

Уточнение определения контроля и ревизии. Анализ современной экономической литературы показал, что как в отечественных, так и в зарубежных изданиях отсутствует единое мнение по поводу различий в определении контроля, ревизии.

Результаты исследования литературных источников свидетельствуют о том, что разнообразие форм контроля не предполагает отделение финансового контроля от экономического, так как он является его неотъемлемой составной частью.

Создание многоукладной экономики предпринимательских структур в агропромышленном комплексе, расширение сельскохозяйственного товарного производства, их адаптация к новой системе экономических отношений и возрастание риска хозяйственной деятельности требуют принципиально новых подходов к развитию экономического контроля.

Получение информации об управляемом процессе как объекте контроля обеспечивается за счет существования хозяйственного учета, которое делает возможным проконтролировать и оценить результаты управляемого процесса, внести исправления и коррективы.

Сделан вывод о том, что взаимосвязь бухгалтерского учета и контроля вытекает из содержания бухгалтерского учета и его задач: контроль за деятельностью участвующих в хозяйстве юридических и физических лиц; получение информации для контроля за хозяйственным процессом, управления им и оценка его результатов. Методика экономического контроля базируется на научно обоснованном проведении следующих мероприятий:

• экономический анализ по данным публичной отчетности;
• оценка соответствия бухгалтерского учета нормам действующего законодательства по бухгалтерскому учету;
• обобщающий анализ финансовых потоков;
• финансово-правовой анализ;
• выводы, рекомендации.

Наличие рассмотренных общих и особенных свойств ревизии позволило сделать вывод о том, что она является важнейшей формой экономического контроля, посредством которой в наиболее полной мере реализуется контрольная функция хозяйственного и государственного управления.

При определении экономической сущности понятия ревизии была выявлена основная проблема ее применения, заключающаяся в отсутствии законодательного документа, в котором были бы четко закреплены такие основные положения, как:

• понятие ревизии, ее задачи, порядок проведения и оформления ее результатов;
• обязанности, функции, права, способы деятельности контролирующих органов и их работников;
• правовое положение и возможности проверяемой организации.

Очевидно, что адекватное современным реалиям правовое обеспечение ревизии является одним из решающих направлений повышения эффективности контроля.

Влияние особенностей организации бухгалтерского учета в сельском хозяйстве на практическую деятельность контрольно-ревизионных органов.

Изучение различных литературных источников позволило обосновать необходимость использования специфических приемов контрольно-ревизионной работы, на выделение которых накладывает отпечаток отрасль, сфера деятельности, где осуществляется контроль.

Анализ особенностей функционирования организаций, занятых в сельском хозяйстве, позволил сделать вывод о том, что основное внимание в ходе осуществления контроля над ними должно быть уделено, в первую очередь, учету земель сельскохозяйственного назначения, животных и затрат на производство сельскохозяйственной продукции, поскольку они являются основой функционирования организаций отрасли, а, значит, в решающей степени оказывают влияние на качественные и количественные показатели их деятельности.

Автором были изучены результаты применения контрольных мероприятий и определено, что они в недостаточной степени учитывают специфику организации бухгалтерского учета в сельскохозяйственных организациях. В связи с этим установлено, что одним из основных направлений повышения качества работы контрольно-ревизионных органов является разработка методик ревизий и проверок, рабочей документации, то есть внутренних документов, раскрывающих состав и описание контрольных процедур и процедур детальной проверки верности отражения в бухгалтерском учете оборотов и сальдо по счетам.

Анализ и характеристика результатов контроля и ревизии финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций.