Организационно-экономические ориентиры модернизации управления предоставлением образовательных услуг высшей школы

Годы	Число учебных заведений	В них студентов всего, тыс. человек	в том числе обучавшихся на отделениях					Число студентов на 10 000 человек населения
			очных	очно-заочных		заочных	экстернат
	Все высшие учебные заведения
1995/96	762	2790,7	1752,6	174,8		855,8	7,5	188
2000/01	965	4741,4	2625,2	302,2		1761,8	52,2	324
2002/03	1039	5947,5	3104,0	346,0		2399,9	97,6	410
2003/04	1044	6455,7	3276,6	351,3		2703,7	124,1	448
2004/05	1071	6884,2	3433,5	361,8		2942,5	146,4	480
2005/06	1068	7064,6	3508,0	371,2		3032,0	153,4	495
2006/07	1090	7309,8	3582,1	372,3		3195,9	159,6	514
2007/08	1108	7461,3	3571,3	352,9		3367,9	169,2	525
	Государственные и муниципальные высшие учебные заведения
1995/96	569	2655,2	1699,9	160,6		794,6	0,1	179
2000/01	607	4270,8	2441,9	258,6		1518,8	51,5	292
2002/03	655	5228,7	2861,6	298,8		1973,4	94,9	361
2003/04	652	5596,2	3009,9	301,8		2164,9	119,6	388
2004/05	662	5860,1	3143,6	300,3		2279,4	136,8	408
2005/06	655	5985,3	3195,2	299,9		2348,3	141,9	419
2006/07	660	6133,1	3251,2	291,3		2443,2	147,4	431
2007/08	658	6208,4	3240,7	280,4		2532,4	154,8	437
	Негосударственные высшие учебные заведения
1995/96	193	135,5	52,7		14,2	61,2	7,4	9
2000/01	358	470,6	183,3		43,6	243,0	0,7	32
2002/03	384	718,8	242,4		47,2	426,5	2,7	50
2003/04	392	859,5	266,7		49,5	538,8	4,5	60
2004/05	409	1024,1	289,9		61,5	663,1	9,6	71
2005/06	413	1079,3	312,8		71,3	683,7	11,5	76
2006/07	430	1176,8	330,9		81,0	752,7	12,2	83
2007/08	450	1252,9	330,6		72,4	835,5	14,4	88

Таблица составлена по данным официального сайта Федеральной службы государственной статистики РФ – http://gks.ru

Кроме того, следует обратить внимание и на такую характерную черту – система негосударственных вузов сформировалась исключительно самостоятельно без использования бывших государственных ресурсов посредством приватизации. Это значит, что в основе развития лежит достаточно большой и устойчивый спрос населения.

По данным таблицы 1 видно, что негосударственные вузы нашли свои ниши на рынке образовательных услуг. Например, если основная масса студентов в государственных вузах приходится на дневное отделение, то в негосударственных основная масса студентов представлена на заочном отделении. Как следует из табличных данных, в 2008 году практически каждый шестой студент - это студент негосударственного вуза. Кроме того, за рассматриваемый период значительно выросло количество студентов и в государственных вузах - с 2 млн. 655,2 тыс. человек до 6 млн. 208,4 тыс. человек. Т.е. более чем в 2,3 раза. При этом количество государственных вузов увеличилось только в 1,16 раза.

При этом надо отметить, что бюджетное финансирование образования в стране увеличилось в значительно более скромных параметрах (таблица 2).

Таблица 2 – Показатели расходов федерального бюджета РФ на высшее образование в 2002-2008 гг.

	2002	2004	2005	2006	2007	2008
ВВП (млрд. руб.)	10830,5	16966,4	21598,0	24380,0	30670,0	34870,0
Расходы федерального бюджета (млрд. руб.)	2054,2	2698,9	3514,3	4270,1	5 463,5	6 500,3
Расходы федерального бюджета на высшее образование (млрд. руб.)	44,4	72,1	114,7	155,1	199,5	224,6
Доля расходов федерального бюджета на высшее образование в ВВП (%)	0,4	0,4	0,5	0,6	0,7	0,6
Доля расходов на высшее образование в расходах федерального бюджета (%)	2,2	2,7	3,3	3,6	3,7	3,5

Таблица составлена и рассчитана по: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат. сб. / Росстат. - М., 2006; данные официального сайта Росстата (www.gks.ru) и Минфина РФ ( http://minfin.ru )

В итоге, в настоящее время, по данным Минобразования, более 60 процентов студентов обучается в стране на платной основе. И в своей основной массе - это студенты государственных вузов. Это означает, что рыночные факторы стали определяющими и для государственных вузов.

Но с другой стороны, практически получилось, что в России сформировалась двойственная система высшего образования - платная и бесплатная. При этом студенты платной части системы оказываются совершенно отрезанными от какой-либо бюджетной поддержки.

Соответственно, в краткосрочной перспективе эта система решала текущие проблемы с финансированием и срабатывала достаточно эффективно. Однако для длинных горизонтов времени следует предполагать, что с постепенным увеличением стоимости обучения будет расти и диспропорция между студентами, занимающими места, финансируемые из госбюджета, и платными студентами. Поэтому актуальным вопросом становится финансовая помощь студентам, поскольку увеличение платы за обучение без адекватной системы финансовой помощи приведет к созданию фундаментально несправедливой системы финансирования.

Учитывая, что прием в вузы, начиная с 2000 года, стал стабильно превышать число выпускников средних школ, и эта тенденция сохраняется, можно с достаточным основанием констатировать - система высшего образования по своему потенциалу может обеспечить его всеобщность. И это стало достижимым именно при использовании института платного высшего образования.

Другим парадоксом развития стало то, что стоимость платного образования стала определяться государственными вузами, вынужденными соблюдать требования налоговых органов, выставивших требования, чтобы плата за обучение в государственных вузах была не меньше аналогичных бюджетных расходов. Соответственно возникла асимметрия рынка услуг высшего образования - рост бюджетных расходов ведет к росту стоимости коммерческого обучения, что непосредственно отразилось на основном количестве российских студентов. Данная тенденция особенно стала обостряться с 2005 года, когда бюджетные расходы на высшее образование стали расти значительными темпами.

Диаграмма 1- Расходы вузов, подведомственных Рособразованию, в расчете на одного студента в 2006-2008 гг., руб. ( http://hse.ru/news/recent/ )

Однако, для решения основных проблем высшей школы требуется значительное увеличение расходов. Пока оно просто не сопоставимо с зарубежными параметрами - если у нас в среднем за год на одного студента тратится около двух с половиной тысяч долларов (см. диаграмму 1), то в Европе этот показатель выше в четыре раза, а в США – в восемь.

Этот финансовый разрыв становится фактором неконкурентоспособности не только российского высшего образования, но и всей отечественной экономики, если исходить из роли сферы для модернизации и перехода к экономике знаний.

Ситуация усугубляется таким явлением, как коррупция в секторе высшего бюджетного образования. Сейчас широко распространено мнение о том, что именно коррупция является главным препятствием на пути всех реформ, затрагивающих социальную сферу. По разным оценкам Рособразования, Фонда "Индем", специалистов Высшей школы экономики, размеры теневого сектора сопоставимы с общими параметрами бюджетного финансирования.

По оценкам специалистов Рособразования, подтверждаемых руководителем министерства, вузы зарабатывают за счет официальных внебюджетных поступлений примерно столько же, сколько они получают из федерального бюджета. И, самое важное, третий бюджет примерно такого же размера получается "из рук в руки". При такой структуре уже непонятно, какая политика играет более определяющую роль – государственная, рыночная или теневая. Во всяком случае, возможности полного контроля за развитием системы высшего образования со стороны федеральных образовательных структур являются явно недостаточными.

Авторы доклада ЮНЕСКО по проблеме коррупции в системе образования проанализировали ситуации в сфере образования в 60 странах и пришли к выводу, что незаконные поборы при зачислении в вузы, взяточничество на экзаменах, присвоение средств, подделка документов и другие злоупотребления распространены как в развитых, так и в развивающихся странах. И самое поразительное, в рассматриваемом документе, в частности, отмечается, что в некоторых странах утечка из фондов, направляемых на нужды образования, достигает до 80%. Т.е., данная проблема становится глобальной и требует поиска мер ее разрешения в процессе формирования общества знания.

Рыночные условия существенно повлияли на деятельность отечественных высших учебных заведений. Но при этом, консервативным стратегиям оказалось подвержено наибольшее количество российских вузов, что показывает значительное ограничение использования рыночных инструментов развития системы с преимущественным сохранением старых организационно-экономических форм, неизбежно ведущее к дальнейшему усилению асимметрии рынка и социальным противоречиям.

Таким образом, происходит наложение противоречий, связанных с платным и бюджетным образованием, неэффективной структурой подготовки специалистов, в результате чего почти половина выпускников не работает по специальности, сохранением значительной части консервативных организационно-экономических форм управления. Все это в совокупности становится существенной противодействующей предпосылкой процессам модернизации высшего образования со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В третьей главе диссертации - "Приоритеты модернизации управления рыночными инструментами предоставления образовательных услуг высшей школы" - раскрывается, что модернизация системы предоставления образовательных услуг высшей школой во многом зависит от постановки целей и выделения средств на их реализацию. Как известно, управленческие решения могут приниматься как на государственном уровне, так и на уровне домашних хозяйств (особенно в условиях, когда использование ресурсов на общественные цели возможно формировать по критериям потребительских предпочтений).

В совокупности воспроизводственных и макроэкономических процессов, представленных в наиболее известных доктринах экономики, хорошо показано, как в хозяйственной системе используются имеющиеся у общества ограниченные производственные ресурсы посредством формирования соответствующих совокупных спроса и предложения на рынках ресурсов и продуктов. При таком подходе становится ясным, что экономические процессы в любых отраслях и сферах осуществляются посредством перманентного принятия управленческих решений на самых различных уровнях.

Решения принимаются всеми представленными в макроэкономическом кругообороте субъектами - домашними хозяйствами, фирмами и государством. Если мы последовательно с позиций иерархии управленческих структур представим процесс принятия решений субъектами воспроизводственного процесса, то функциональное место домашних хозяйств будет более значимым, чем других его субъектов.

Эта особенность современной рыночной экономики должна находить свое отражение в определениях целей формирования экономики знаний, поскольку именно на управленческом уровне ближе всего осуществляется взаимодействие с функционированием спроса со стороны домашних хозяйств. Соответственно основные параметры функционирования системы высшего образования должны быть ориентированы на основные характеристики этого спроса.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере образования в 2010 году составит 416,4 млрд. рублей с увеличением по сравнению с 2009 годом на 7,3%.

Максимальные объемы бюджетных средств Минобрнауки России в 2010 г. будут направлены на достижение таких стратегических целей его деятельности, как "Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования" и "Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала", на реализацию которых выделяется, соответственно, 184,3 и 104,3 млрд. руб., что составляет 55,1% и 31,2% общего объема бюджетных расходов министерства.

В составе первой из указанных целей большая часть бюджетных расходов в 2010 г. будет связана с реализацией тактических задач, ориентированных на создание моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам, повышению статуса педагогических кадров.

В составе второй цели основная часть бюджетных ассигнований в 2010 г. предназначена для реализации задачи, ориентированной на обеспечение соответствия между профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров, с одной стороны, и потребностями рынка труда и перспективами развития, с другой.

При этом, следует отметить, что потенциал повышения статуса профессорско-преподавательского состава (главная позиция которого – это уровень заработной платы) за счет средств бюджета является ограниченным, поскольку и так основные расходы вузов связаны с оплатой труда (диаграмма 2)

Диаграмма 2- Структура расходов вузов, подведомственных Федеральному агентству по образованию, по основным статьям бюджетной классификации в 2006-2008 гг., (%) ( http://hse.ru/news/recent/ )

В таких условиях основными инструментами трансформации организационно-экономических форм функционирования российских вузов являются становление автономных учреждений, развитие концессий объектов высшего образования, единый государственный экзамен, государственные именные финансовые обязательства, системное использование которых, как предполагалось, позволит решить приоритетные задачи, стоящие перед системой высшего образования.

Однако, низкая эффективность используемых инструментов управления, которая приводит преимущественно к внутрисистемному совершенствованию отдельных процессов (приема студентов, полномочий управляющих структур, развития отдельных вузов, перераспределению бюджетных средств и т.п.), но никак не способствует расширению финансового потенциала системы, что позволяет говорить о необходимости поиска новых основных инструментов.