Организационно-экономические ориентиры модернизации управления предоставлением образовательных услуг высшей школы

- показана, на основе обобщенного анализа практики, низкая общесистемная эффективность вводимых инструментов управления (ЕГЭ, АУ, ГИФО, нацпроект и др.), способствующих преимущественно внутренним улучшениям отдельных процессов (приема студентов, полномочий управляющих структур, развития отдельных вузов, перераспределения бюджетных средств и т.п.), но не обеспечивающих кардинального расширения ресурсного потенциала системы, что позволяет определять более адаптированные к потребностям рынка ориентиры модернизации услуг высшей школы, которые приведут к принятию основных управленческих решений непосредственно населением страны (т.е. на уровне домашних хозяйств);

- аргументирована, на основе исследования потребительских предпочтений населения и возможностей современных информационно-коммуникационных технологий, целесообразность и эффективность введения института общественно-государственного софинансирования затрат на образование на индивидуальном уровне, осуществляемое посредством введения и использования в повседневной практике именных образовательных сертификатов, позволяющих существенно увеличить доходы высшей школы, сформировать более равные условия доступа к качественному высшему образованию представителей всех слоев населения, в том числе в территориальном аспекте, а также развивать мотивы роста персональных затрат на получение знаний, определяющих основную специфику соответствующих систем управления и траекторию развития управления высшей школой.

Теоретическая значимость исследования. Теоретические положения и выводы диссертации могут найти применение в дальнейшей разработке, во-первых, организационных мер по формированию экономики знаний, во-вторых, проблем модернизации управления предоставлением образовательных услуг высшей школы в целях ее более эффективного функционирования, в-третьих, в исследовании системных и воспроизводственных предпосылок перевода национальной экономики на инновационные основы развития.

Практическая значимость исследования. Реализация предложенных практических организационно-экономических инструментов, особенно в части мер общественно-государственного софинансирования затрат на образование, позволит повысить степень финансовой обеспеченности вузов и устойчивости их положения на рынке образовательных услуг. Материалы диссертации могут быть использованы при изучении дисциплины "Экономика высшего образования" в высших учебных заведениях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на ежегодных научных конференциях и методологических семинарах преподавателей и аспирантов в Московском институте управления и сервиса и в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса в 2008-2010 гг.; на межрегиональной научно-практической конференции: "Перспектива-2008" (Нальчик, 2008); на Всероссийской научной конференции "Актуальные проблемы социально-экономического развития" (Кисловодск, 2009); на международной научной конференции "Экономико-правовые аспекты стратегии модернизации России – к эффективной и нравственной экономике (Сочи, 2009) и др.

Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены в Федеральный институт развития образования Министерства образования и науки Российской Федерации.

Ряд положений исследования используется в образовательном процессе в Московском институте управления и сервиса и в Южно-Российском государственном университете экономики и сервиса.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 9 научных работ (в том числе 3 – в ведущих рецензируемых журналах, определенных ВАК), отражающих основные положения проведенного исследования, общим объемом 4,1 п.л. (в том числе доля автора – 3,8 п.л.).

Структура работы отражает логику исследования и порядок выполнения поставленных задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 183 страницах, содержит 10 таблиц и 8 рисунков, список литературы содержит 202 источника.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении к диссертации освещена актуальность исследования, его научная новизна, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе диссертации - "Траектория развития высшей школы в постиндустриальном обществе" - рассматривается развитие новых информационных и коммуникационных технологий, что создало новые условия для возникновения общества знания. Более того, формирующееся глобальное информационное общество обретет свой смысл только в том случае, если станет инструментом для достижения более возвышенной цели - создания в глобальном масштабе общества знания, которое стало бы источником развития для всех стран.

Поэтому для определения целей реформ российской высшей школы необходимо достаточно подробно осветить основные положения общества знаний, так как только тогда станет более понятным вопрос об организационно-экономических инструментах совершенствования отечественной системы высшего образования.

В основе общества знания, как отмечается во Всемирном докладе ЮНЕСКО "К обществам знаний", лежит возможность находить, производить, обрабатывать, преобразовывать, распространять и использовать информацию с целью получения и применения необходимых для человеческого развития знаний. Оно опирается на концепцию общества, которое способствует расширению прав и возможностей, что включает в себя понятия множественности, интеграции, солидарности и участия.

Понятие общества знания более обширно и более эффективно способствует расширению прав и возможностей, чем понятие технологий, коммуникаций и связи, которое часто находится в центре дискуссий по информационному обществу. В области технологий и доступа к связи особое значение имеют инфраструктурные компоненты и эффективное управление планетарными сетями. Но последние, при всей их системообразующей роли, не должны рассматриваться в качестве основной цели.

Экономика знаний особо выделяет организационную и технологическую взаимодополняемость, которая существует благодаря новым технологиям между новыми возможностями создания, хранения, передачи информации и человеческим капиталом, способных не только использовать эти технологии, но и модернизировать организационные структуры фирм благодаря достижениям так называемого "knowledge management". Это в совокупности позволяет в максимальной степени задействовать производительный потенциал.

При этом эмпирически наблюдается, что многие виды нематериальной деятельности, связанные с научными исследованиями, образованием и услугами, имеют тенденцию к тому, чтобы занять более значимое место в национальных и мировой экономиках. Доля этих видов деятельности в создании ВВП, особенно наиболее развитых в экономическом отношении стран, постоянно растет.

И здесь мы выходим на самый сложный вопрос экономики знаний – вопрос осуществляемых издержек. Собственно говоря, в экономической науке от того, как трактуются издержки, в конечном счете, зависит сама идентификация экономической системы. С этих позиций, в настоящее время очевиден рост доли расходов при использовании ВВП на научные исследования и опытно-конструкторские разработки, которая неуклонно увеличивается с середины прошлого столетия. Кроме того, это касается и так называемых невидимых инвестиций (образование, здравоохранение и т.д.), так как их объем значительно увеличивается по сравнению с видимыми инвестициями (элементы основного капитала, материальные ресурсы, и т.д.). А возрастающая роль знаний в экономической деятельности не ограничивается исключительно сферой высоких технологий, она все более распространяется на формы организации производственной деятельности и структуры управления на всех уровнях хозяйства.

В таких условиях невозможным становится определять экономическую целесообразность того или иного вида производственной деятельности только на основе сопоставления доходов и традиционных видов издержек. В какой-то мере можно воспользоваться и известными видами издержек, определив их по стоимости осуществляемых затрат для приобретения знаний, что практически сейчас и делается с определением долей валового внутреннего продукта, приходящегося на эти затраты. Но эффект от таких затрат может проявляться только в долгосрочном периоде, когда меняются все факторы экономического развития. Т.е., требуемого по критериям определения рациональности затрат сопоставления с получаемыми доходами проделать оказывается невозможно. И тут издержки, связанные с получением и производством знаний оказываются вне основных рыночных категорий.

Как известно, согласно так называемому общему принципу теории предельной полезности, при данном уровне знаний и техники увеличение вложения в производство какого-либо вида продукта одного из применяемых ресурсов при неизменном качестве всех остальных, ведет к убывающей отдаче от того ресурса, вложения которого увеличиваются. В таких условиях выбор технологии становится экономическим выбором. В частности, между ценой и заработной платой – стоимость предельного продукта труда должна быть равна уровню заработной платы работника. Но именно принцип неизменности уровня знаний противоречит самой сути экономики знаний и, следовательно, такой подход уже становится, по меньшей мере, недостаточным.

Согласно теории альтернативных издержек реальная стоимость какого-либо товара или услуги – это есть неполученная полезность других товаров и услуг, которые могли бы быть произведены с помощью тех же ресурсов. Это не столько издержки в прямом смысле слова, сколько утраты, но оцениваемые размерами издержек. При таком подходе затраты на производства знаний как будущей категории будут соотноситься с результатами нынешних потребительских предпочтений. А оценивать такое сопоставление практически невозможно по рыночным критериям. Также противоречивый результат дают и попытки использовать принципы теории вменения и теории прав собственности.

Применительно к экономике знаний, мы имеем дело с так называемыми общественными благами, которые обладают двумя важнейшими свойствами - несоперничеством и неисключаемостью в потреблении. Таким образом, главная особенность экономики знаний (именно как социально-экономической системы) – это новый характер издержек. Эти издержки познания являются комбинированными (общественно-рыночными) и представляют собой в условиях информационного общества, с одной стороны, преимущественно индивидуальные затраты труда на протяжении всей жизни и определяют характер самой жизни, а с другой – совокупные инвестиции общества (частные, корпоративные, государственные и т.п.) в системы образования и науки. Однако, в материальные и интеллектуальные результаты они могут трансформироваться только при условии формирования соответствующей общественной кооперации (представляющей собой многоуровневую и разноплановую систему отношений, выходящих далеко за рамки чисто экономических). Т.е., в основу необходимо положить воспроизводственный подход на длительных горизонтах времени. При этом уже сейчас формируются процессы делокализации образовательных услуг и соответствующих издержек.

Эти издержки осуществляются вне рынка, но их совокупный результат оказывается непосредственно на рынке. Долгосрочный характер затрат познания приходит в противоречие с рыночными мотивами в кратко- и среднесрочных периодах. Это проявляется во многих фактах, в частности, в том, что фирмы предпочитают не брать на работу выпускников вузов (так называемая проблема первого найма). В итоге, преимущественно индивидуальные затраты труда на обретение знаний теряют свои мотивировки, что отражается на качестве знаний прежде всего выпускников высшей школы.

Таким образом, общие затраты на высшее образование необходимо сориентировать на опережающий рост индивидуальных затрат труда на обретение знаний, так сказать внутренние мотивы обучающихся. Для этого в основу реформ высшего образования придется положить новую систему финансирования, в которой необходимо сочетание государственных и частных средств на персональном уровне и для каждого обучающегося. В отечественной практике пока сложилось обратное - жесткое разделение бюджетных и платных отделений и вузов.

Кроме того, информационное общество и общество знаний будут тесно переплетаться, а факторы неравенства перед новыми технологиями переплетаются между собой и создают настоящий цифровой разрыв глобального масштаба. Информационное развитие в значительной степени зависит от политических решений и не может быть основано исключительно на экономических механизмах. Это возможно реализовать на основе сотрудничества между правительствами, международными организациями, частным сектором, общественностью и гражданским обществом. Соответственно, диверсификация развития сетей передачи информации посредством использования геостационарных или нестационарных спутников, наземных аналоговых и кабельных сетей, оптико-волоконных путей, систем wi-fi, коллективных мультимедийных центров, новых карманных компьютеров и т.п., с одной стороны, имеет высокую экономическую привлекательность для частного бизнеса. С другой стороны, он представляет интерес с позиций формирования сетевых структур в системе высшего образования, что должно лежать в основе перспективной государственной политики. Интеграция обоих указанных процессов позволит образовательным учреждениям получить приоритет в использовании преимуществ информационного общества и создать одну из основных воспроизводственных предпосылок формирования экономики знания.

Таким образом, теория экономики, основанной на знаниях, исходит из трактовки знания как важнейшего экономического актива, определяющего направление экономического развития в современную эпоху. В условиях такой экономики роль сферы услуг, особенно в части предоставления услуг высшего образования, еще более возрастает.

Во второй главе диссертационной работы - "Специфика реформирования российской высшей школы в условиях рыночных преобразований экономики"- раскрывается, что многолетнее реформирование системы высшего образования пока не показывает требуемой обществом эффективности. В соответствии с этим возникает проблема определения стратегических ориентиров и организационно-экономических инструментов проводимых реформ. Для этого целесообразно проанализировать имевшиеся в истории успехи системы и ее явные слагаемые, а также остановиться на перспективах социально-экономического развития страны.

Как известно, наилучший период, с точки зрения качества, развития российского высшего образования приходился на конец пятидесятых - начало шестидесятых годов прошлого столетия, когда после запуска первых космических спутников Конгресс США признал явные преимущества советской высшей школы. Тогда средний уровень оплаты труда профессорско-преподавательского состава многократно превышал средний по стране. Если последний был в 1961 году на уровне 80,6 руб. в месяц, в 1965 - 90,6 руб., а в 1970 составил 122 руб., то с 1961 года действовали ставки окладов старших преподавателей и доцентов от 240 до 320 рублей, а профессоров - от 450 рублей. Т.е., изначально в оплате профессорско-преподавательского состава было заложено трех-пяти кратное превышение уровня средней заработной платы по стране. Кроме того, преподаватели имели ряд существенных льгот по обеспечению жильем, т.е. были не просто социально защищенными, а социально обеспеченными.

Таким образом, финансовая система стимулировала процесс концентрации в высшей школе высокопрофессиональных специалистов на серьезной конкурсной основе, которые своим совокупным трудом создали основы качественного массового высшего образования. Примечательно, что когда в восьмидесятых годах средняя заработная плата в стране достигла уровня в 240-280 рублей, а уровень оплаты профессорско-преподавательского состава оставался все на том же уровне начала шестидесятых годов, то тогда же начались проблемы с обеспечением кадрового состава высшей школы со всеми наступившими затем негативными последствиями, которые не преодолены и ныне.

Как известно, наиболее распространенными в мире являются три основные финансово-экономические модели образования. Во-первых, финансово-экономическая модель образования, ориентированная исключительно на свободный рынок, в которой предпочтение отдаются ограничению расходов на образование со стороны государства, особенно в части обязательств перед высшим образованием, и высшие учебные заведения становятся полноценными субъектами рынка. Во-вторых, финансово-экономическая модель, исходящая из главной роли государства в развитии профессионального образования, которое таким образом полностью свободно от влияния бизнеса. В-третьих, финансово-экономическая модель, основанная на принципах государственного рынка, теоретическую основу которой представляет концепция так называемого гуманного капитализма и активного государства.

Для российских условий, когда требования ускоренной модернизации экономики сочетаются с отсутствием инновационного рыночного потенциала и недостаточностью государственных ресурсов для решения проблем высшего образования, наиболее рациональной становится модель государственного рынка. Соответственно, будучи по своей сути общественным благом, высшее образование будет у нас все больше трансформироваться в категорию рыночных услуг. Тем более, в стране получили широкое развитие как негосударственные высшие образовательные учреждения, так и практика коммерческой деятельности государственных вузов.

При этом, в процессе реформ сложилось одно из наиболее странных противоречий, когда больше половины студентов обучается за плату (т.е. на вполне рыночных основаниях), но при этом рыночные инструменты не считаются основными, более того, к ним преимущественно формируется негативное отношение, а перспективы отрасли связываются с государственным финансированием.

При исследовании данного противоречия, прежде всего, необходимо отметить, что рыночные факторы в системе российского высшего образования действуют достаточно активно. Об этом говорят данные таблицы 1.

За период с начала девяностых годов прошлого столетия у нас в стране сформировалась система негосударственных вузов. К 2008 году более 40 процентов общего количества вузов приходилось на негосударственные (пусть и в среднем гораздо меньшие, чем государственные). Какое бы ни было к ним отношение специалистов и общественности, за их образовательные услуги население выплачивает средства, достаточные для развития этого сектора.

Таблица 1 - Показатели числа высших учебных заведений и обучающихся в них студентов в 1995-2008 гг.