Углубление территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве российской федерации

На правах рукописи

ЯШИНА Марина Львовна

УГЛУБЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА

В СКОТОВОДСТВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(1.2. Экономика, организация и управление предприятиями,

отраслями, комплексами – АПК и сельское хозяйство)

А в т о р е ф е р а т

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва – 2013

Диссертационная работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования – Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии имени П.А. Столыпина на кафедре экономики и управления на предприятиях АПК.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор, академик Россельхозакадемии	Алтухов Анатолий Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, академик Россельхозакадемии, ГНУ Северо-Запад-ный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Россельхозакадемии, директор	Костяев Александр Иванович
доктор экономических наук, профессор, ГНУ Всероссийский научно-исследовательский институт организации производства, труда и управления в сельском хозяйстве Россельхозакадемии, зав. отделом экономики и организации отраслей сельского хозяйства	Оксанич Надежда Ивановна
доктор экономических наук, профессор, ФГКОУ Московский университет МВД России, профессор кафедры экономической безопасности и экономики	Илюхина Раиса Васильевна

Ведущая организация – Государственное научное учреждение Всероссийский институт аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова Россельхозакадемии.

Защита диссертации состоится 30 апреля 2013 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан « » 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Суслов Александр Иванович

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За годы рыночных преобразований территориально-отраслевое разделение труда в животноводстве претерпело существенные изменения, которые негативно отразились на его развитии. Особенно значительные потери в силу специфики ведения понесло скотоводство, которое остается одной из традиционных для России подотраслей животноводства.

Состояние скотоводства подтверждает, что объективно назрела необходимость переориентации его развития на формирование специализированных зон по производству молока и говядины преимущественно в тех регионах, где они дешевле и более качественны, что имело место в дореформенный период в России и постоянно практикуется в экономически развитых странах. Поэтому необходимы новые подходы к решению проблемы углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве, направленные, прежде всего, на эффективное использование биоклиматического потенциала территорий, производственных ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей, динамичный прирост производства молока и говядины, повышение их рентабельности и конкурентоспособности, совершенствование эффективности межрегионального обмена, способствующие обеспечению продовольственной безопасности страны.

Решение проблемы углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве является сложным и многогранным процессом, связанным с изменением производственной структуры хозяйств, районов, природно-экономических зон, требующим инвестиций как за счет федерального, так и региональных бюджетов. Вместе с тем совершенствование сложившейся территориально-отраслевой структуры является наименее затратным фактором его развития.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, Стратегии развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года определено, что скотоводство является приоритетной подотраслью животноводства, имеющей потенциальные преимущества на внутреннем и мировом рынках. Однако изложенные в них мероприятия направлены на частичное решение проблемы увеличения доли продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании ресурсов молока и говядины. Имеющиеся публикации касаются либо развития сельского хозяйства отдельного региона, либо его отдельных подотраслей в регионе, отсутствует общий целостный подход к проблеме территориальной организации развития скотоводства в Российской Федерации. Требуются научные и практические разработки для достижения поставленных целей с учетом отраслевой специфики ведения скотоводства, углубления его территориально-отраслевого разделения труда, размещения и специализации, которые будут способствовать обеспечению сравнительно высоких темпов увеличения производства и потребления молока и говядины на основе повышения платежеспособного спроса населения.

Актуальность решения проблемы углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве Российской Федерации и недостаточная изученность его отдельных теоретических и практических аспектов, значимость в обеспечении продовольственной безопасности страны предопределили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней широкий круг вопросов. Значимость решения проблемы углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве Российской Федерации возрастает в связи с ее членством в ВТО.

Состояние изученности проблемы. Отдельные теоретические, методологические, методические и практические аспекты исследования проблемы развития, размещения, специализации и концентрации производства продукции скотоводства в условиях становления многоукладной аграрной экономики в России рассмотрены в научных работах ученых экономистов-аграрников: А.И. Алтухова, В.Р. Боева, Н.А. Борхунова, И.Н. Буробкина, А.П. Богданова, К.Г. Бородина, Н.В. Васильева, Д.Ф. Вермеля, И. Э. Гимади, В.А. Добрынина, Л.М. Зальцмана, А.И. Костяева, В.Ф. Клюйкова, В.А. Клюкача, Н.Я. Коваленко, Р.Г. Кравченко, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, М.Д. Магомедова, В.В. Милосердова, А.С. Миндрина, В.П. Можина, В.И. Назаренко, В.С. Немчинова, В.И. Нечаева, А.А. Никонова, И.Ф. Оболенского, Е.С. Оглоблина, Н.И. Оксанич, П.М. Першукевича, Э.А. Сагайдака, И.С. Санду, Е.И. Семеновой, А.Ф. Серкова, Л.П. Силаевой, А.В. Ткача, И.Г. Ушачёва, И.Ф. Хицкова и др. Однако комплексного решения проблема углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве, как сложной и динамичной экономической системы, в новых условиях хозяйствования не получила должного отражения.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключалась в научном обосновании направлений совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве Российской Федерации и разработке практических рекомендаций по его углублению с учетом комплекса внутренних и внешних факторов и изменившихся в результате рыночных преобразований условий ведения скотоводства в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью были решены следующие основные задачи:

раскрыта сущность территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве и выявлены факторы, прямо или косвенно влияющие на его размещение и специализацию;

обоснована методология территориально-отраслевого разделения труда в Российской Федерации с позиции прогнозирования объемов производства и потребностей населения в мясомолочной продукции;

дана оценка сложившегося территориально-отраслевого разделения труда, развития межрегиональных и внешнеторговых продовольственных и сырьевых связей в скотоводстве Российской Федерации, и выявлена их роль в обеспечении страны продукцией скотоводства;

обоснованы приоритетные направления рационального размещения, углубления специализации и усиления концентрации производства продукции скотоводства на основе программно-целевого планирования и оптимизационной модели;

осуществлено прогнозирование продуктивности крупного рогатого скота и объемов производства молока и говядины по зонам Российской Федерации на основе комбинации методов экстраполяции и экономико-математического моделирования;

раскрыты возможности использования ресурсов инновационного развития при производстве продукции скотоводства и предложен алгоритм использования инструментов организационно-экономического механизма территориального размещения скотоводства в рамках целевых программ;

обоснована целесообразность создания регионального мясомолочного кластера, как разновидности вертикально-интегрированной системы.

Предметом исследования явились процессы территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве, размещения, специализации и концентрации производства молока и говядины, особенности и направления повышения эффективности ведения скотоводства.

Объектом исследования послужило скотоводство Российской Федерации и отдельных ее регионов.

Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве.

Информационной базой исследования послужили официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, статистических сборников, результаты исследований научных учреждений Россельхозакадемии, нормативные правовые акты федерального и регионального уровней по вопросам развития аграрной сферы экономики, агропродовольственного рынка, животноводства и скотоводства страны.

В процессе исследования применялись монографический, аналитический, абстрактно-логический, балансовый, расчетно-конструктивный, экономико-математические и экономико-статистические методы исследования.

Работа соответствует п. 1.2.38. «Эффективность функционирования отраслей и предприятий АПК» паспорта ВАК специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

уточнены теоретические положения территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве, включающие трактовку понятия и его особенности, сформулированные на основе базовых положений теории разделения труда, эволюция которой определялась развитием рыночной экономики и влияющих на нее факторов, а также систематизированы показатели, характеризующие количественные и качественные параметры развития скотоводства, территориально-отраслевые сдвиги, межрегиональный обмен и эффективность территориального разделения труда в подотрасли;

предложены концептуальные основы развития скотоводства, базирующиеся на организационно-экономических и социально-экономических мероприятиях, государственном регулировании территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве и рынков молока и говядины;

разработаны методологические положения и методические подходы к формированию специализированных зон производства молока и говядины на основе учета обеспеченности кормовыми угодьями, их оценочной продуктивности и биоклиматического потенциала регионов, позволяющие совершенствовать размещение и углублять территориально-отраслевое разделение труда в скотоводстве;

даны рекомендации по реализации программно-целевого подхода к развитию территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве на основе оптимизационной модели, включающей обоснование объемов и резервов увеличения производства его продукции, оптимальные потоки ее транспортировки из специализированных зон, сбалансированные рационы кормления крупного рогатого скота, позволяющие минимизировать риски в скотоводстве, вызванные в том числе членством России в ВТО;

обоснованы варианты прогноза размещения производства молока и говядины на основе сочетания методов экономико-математического моделирования с выравниванием временных рядов продуктивности крупного рогатого скота и экстраполяции аппроксимирующих функций;

раскрыты основные направления развития региональной агропродовольственной политики и предложен алгоритм использования инструментов организационно-экономического механизма территориального размещения скотоводства, основанный на определении индикаторов целевых отраслевых программ, установлении квот для регионов на производство продукции скотоводства, построении продовольственных цепочек, системе мониторинга за уровнем потребления молока и говядины, состоянием производственного потенциала, уровнем цен и продовольственного обеспечения населения, позволяющий совершенствовать продовольственные и сырьевые связи;

обоснована необходимость создания регионального мясомолочного кластера, объединяющего учреждения науки и образования, производителей, заготовителей, переработчиков мясомолочной продукции, транспортные и торговые организации, позволяющего оперативно согласовывать позиции их поведения на конкретный период, выходить с оптимальными предложениями по корректировке мер регулирования рынков молока и говядины и ориентировать производителей на потребительский спрос и складывающуюся конъюнктуру.

Практическая значимость работы. Сформулированные в диссертационной работе научные положения позволяют на более высоком научно-методическом уровне решать задачи повышения эффективности производства молока и говядины в регионах Российской Федерации на основе углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве страны.

Материалы диссертации были использованы Министерством сельского хозяйства Ульяновской области при разработке программы «Стимулирование экономической активности в Ульяновской области на 2012-2017 годы» в части развития специализированного мясного скотоводства и Министерством экономики Ульяновской области при подготовке предложений по развитию скотоводства региона; ООО «Мегаферма «Октябрьский» Чердаклинского района Ульяновской области при совершенствовании структуры рационов кормления крупного рогатого скота. Отдельные результаты исследования, направленные на совершенствование развития скотоводства, увеличение его товарных ресурсов, повышение эффективности производства молока и говядины, вошли в научные отчеты ГНУ ВНИИЭСХ. Предложенные в диссертации рекомендации по развитию скотоводства Российской Федерации и углублению территориально-отраслевого разделения труда в нем могут применяться аграрно-экономическими образовательными учреждениями при совершенствовании учебных программ. Результаты исследования докладывались на международных, всероссийских и региональных научных и научно-практических конференциях.

По теме диссертации опубликовано 62 научные работы общим объемом авторского текста 46,0 п.л., из них 19 в рецензируемых научных журналах и изданиях для опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, дана характеристика состояния изученности проблемы, изложены цель и задачи, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе «Теоретические основы территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве» раскрыты сущность территориально-отраслевого разделения труда в агропромышленном производстве, особенности и основные факторы территориального разделения труда в скотоводстве, концептуальные основы развития подотрасли на основе углубления территориального разделения труда.

Во второй главе «Методологические основы территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве Российской Федерации» изложены методологические и методические основы территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве Российской Федерации, предложена система показателей, характеризующих территориальное разделение труда в подотрасли, разработана методика прогнозирования размещения скотоводства с позиции прогноза объемов производства продукции скотоводства и потребностей населения в мясомолочной продукции.

В третьей главе «Современное состояние территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве Российской Федерации» выявлены тенденции в территориально-отраслевом разделении труда в скотоводстве, дана оценка уровня обеспеченности страны продукцией скотоводства, определены направления развития межрегиональных продовольственных и сырьевых связей и внешнеторговые условия обеспечения населения страны мясомолочной продукцией.

В четвертой главе «Основные направления углубления территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве» раскрыты основные направления рационального размещения, углубления специализации и усиления концентрации производства продукции скотоводства на основе комбинации методов экстраполяции и экономико-математического моделирования, разработан алгоритм использования инструментов организационно-экономического механизма формирования специализированных зон по производству молока и говядины, раскрыты основные направления развития региональной агропродовольственной политики, как основы эффективного территориально-отраслевого разделения труда.

В выводах и предложениях обобщены основные результаты выполненного исследования в соответствии с определенной целью и поставленными задачами.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ И

ЗАЩИЩАЕМЫЕ В НЕЙ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Теоретические положения территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве, включающие трактовку понятия и его особенности, сформулированные на основе базовых положений теории разделения труда, эволюция которой определялась развитием рыночной экономики и влияющих на нее факторов, а также систематизированы показатели, характеризующие количественные и качественные параметры развития скотоводства, территориально-отраслевые сдвиги, межрегиональный обмен и эффективность территориального разделения труда в подотрасли

Развитие сельского хозяйства Российской Федерации в значительной мере определяется территориально-отраслевым разделением труда и разнообразием природных и экономических условий производства и реализации продукции. В скотоводстве, в силу особенностей ведения подотрасли, достаточно большие возможности для разделения труда и развития специализации. Территориально-отраслевое разделение труда в скотоводстве – это взаимосвязанная специализация отдельных регионов и природных зон на производстве молока и (или) говядины, оказывающая влияние на формирование, размеры и направления продовольственных и сырьевых потоков, обусловленных, с одной стороны, предложением продукции скотоводства, превышающим, либо не удовлетворяющим внутренние потребности территории в ней, а с другой государственным регулированием развития скотоводства и рынков молока и говядины.

Территориальное разделение труда предполагает пространственное проявление общественного разделения труда, обусловленное природными, экономическими, социальными и национально-историческими особенностями регионов, являясь важным условием увеличения производства и удешевления продукции. В результате выделившиеся в процессе общественного разделения труда отрасли и производства размещаются в регионах с наиболее благоприятными предпосылками для их развития, если имеющиеся ресурсы и условия позволяют создавать и поставлять на рынок конкурентоспособную продукцию. Именно рациональное использование преимуществ территориально-отраслевого разделения труда способствует решению многих назревших проблем развития региональной экономики: эффективному использованию земельных, материально-денежных и трудовых ресурсов, а также сокращению нерациональных перевозок продукции.

В современных условиях необходимость изучения территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве связана с особенностями функционирования подотрасли, перераспределением ресурсов между территориями и категориями товаропроизводителей.

Одна из особенностей развития отечественного скотоводства заключается в наложении друг на друга низкой эффективности двух подотраслей: во-первых, это низкая эффективность кормопроизводства, проявляющаяся в высокой себестоимости, низком качестве и несбалансированности кормов; во-вторых, низкая эффективность самого скотоводства, связанная с невысоким генетическим потенциалом скота, нерациональными технологиями содержания и кормления животных. Усугубляет положение специфика функционирования скотоводства – оно находится одновременно под разрушительным воздействием негативных макроэкономических тенденций и низкой конкурентоспособности подотрасли.

Среди многих факторов, влияющих на территориально-отраслевое разделение труда в скотоводстве страны, наиболее значимыми являются: природный потенциал сельского хозяйства того или иного региона и степень его использования; землеобеспеченность; зональные типы сочетания отраслей; платежеспособный спрос на продукцию скотоводства; уровень и структура местного потребления мясомолочной продукции; пути сообщения, расстояния и средства перевозок кормов и продукции скотоводства от места производства к местам их потребления; наличие трудовых ресурсов, их навыки и традиции; размещение городов и промышленных центров, крупных перерабатывающих сельскохозяйственное сырье предприятий. Оценка значимости этих и других факторов должна лежать в основе прогнозируемого перспективного территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве страны, обеспечивающего развитие межрегионального обмена и увеличение емкости рынков молока и говядины с позиции экономической эффективности не только отдельного региона, но и страны в целом.

Территориально-отраслевое разделение труда, как динамично развивающийся экономический процесс, тесно связанный с развитием производительных сил и углублением общественного разделения труда, характеризуется системой экономических показателей. Система натуральных показателей, применяемых для определения места конкретного региона в территориально-отраслевом разделении труда в скотоводстве страны, характеризуется динамикой объемов производства продукции скотоводства, удельным весом производства молока и говядины в общем объеме их производства в стране; уровнем продуктивности крупного рогатого скота; степенью самообеспеченности региона продукцией скотоводства собственного производства; обеспеченностью собственными кормами. Важное значение имеет использование стоимостных показателей (себестоимость единицы продукции, цена реализации, масса прибыли и рентабельность производства молока и говядины и т.д.).

Одним из обобщающих показателей, характеризующих уровень территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве и позволяющих выявить определенные тенденции в развитии этого процесса, является коэффициент специализации и концентрации сельскохозяйственных товаропроизводителей (степень товарного сосредоточения). Применительно к регионам уровень их территориально-отраслевого разделения труда определяется по показателю производства молока и говядины на душу населения (коэффициент душевого производства). Анализ полученных результатов с научно обоснованными нормами их потребления дает представление об уровне территориально-отраслевого разделения труда по конкретному региону и возможностях поставок продукции скотоводства по межрегиональному обмену. Наряду с этим о характере территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве свидетельствует и уровень межрегиональной специализации, который определяется соизмерением объема вывоза продукции по межрегиональному обмену к ее общему объему. В этой же связи целесообразно использование коэффициентов специализации, локализации и импортной зависимости. Их анализ позволяет оценить ресурсообеспеченность, определить пути и резервы повышения эффективности использования как отдельных видов производственных ресурсов, так и всей их совокупности, способствует выбору рациональных направлений концентрации ресурсов, увеличения вложений и затрат там, где они приносят наивысшую отдачу.

Рассмотренные выше и другие показатели территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве целесообразно систематизировать, сгруппировав их в четыре блока (рис. 1): показатели, характеризующие уровень специализации, уровень концентрации производства, уровень межрегионального и внешнеторгового обмена, а также показатели эффективности территориально-отраслевого разделения труда в подотрасли.

Рисунок 1 – Система показателей территориально-отраслевого

разделения труда в скотоводстве

2. Концептуальные основы развития скотоводства, базирующиеся на организационно-экономических, социально-экономических мероприятиях и государственном регулировании территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве и рынков молока и говядины

Проблемы территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве определяются условиями затяжного кризиса экономики страны и его своеобразным проявлением в аграрной сфере. Сложившаяся ситуация в скотоводстве в значительной степени связана с тем, что у государства отсутствует научно обоснованная концепция территориально-отраслевого разделения труда в животноводстве. Необходимы критическая переоценка сложившегося территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве, прогноз желаемых в нем изменений, разработка рекомендаций по структуре и объемам межгосударственного и межрегионального ввоза и вывоза продукции скотоводства и механизма его государственного регулирования. Несмотря на то, что рынки молока и говядины должны развиваться по своим законам, очевидна необходимость определенных управленческих воздействий со стороны государственных органов власти на развитие скотоводства в регионах, реализуемых в концепции территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве России.

Концепцию территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве целесообразно фокусировать на росте доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанном на устойчивом развитии скотоводства и эффективном использовании ресурсного потенциала, создании экономических и технологических условий и увеличении объемов производства продукции скотоводства. Для достижения поставленной цели необходимо: рациональное размещение скотоводства в регионах; удовлетворение потребностей населения в молоке и говядине на уровне рекомендуемых норм потребления и обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации; развитие необходимой инфраструктуры рынков молока и говядины и транспортной инфраструктуры, имеющей определяющее значение при территориально-отраслевом разделении труда и функционировании рынков молока и говядины на огромных территориях страны; определение потребности отдельных регионов в объеме завозимой продукции скотоводства; установление долговременных связей между производящими и потребляющими регионами для четкой поставки завоза продукции скотоводства в регионы; создание условий для физической и экономической доступности говядины и молока, как жизненно важных продуктов питания для всего населения страны.

С целью дальнейшего наращивания объемов производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции скотоводства, увеличения объемов потребления молока и говядины населением России необходимо: увеличить объемы производства и реализации продукции скотоводства в зонах с наиболее благоприятными природно-экономическими условиями; повысить инвестиционную привлекательность скотоводства, его инновационную активность и восприимчивость к освоению новых ресурсосберегающих и наукоемких технологий производства и переработки сырья; обеспечить развитие кормовой базы на основе использования имеющихся в стране значительных ресурсов пастбищного скотоводства и технического переоснащения предприятий перерабатывающей и комбикормовой промышленностей; повысить генетический потенциал отечественной племенной базы мясного скотоводства; обеспечить развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции скотоводства; развивать интеграционные связи и кооперацию в сфере производства, реализации, торговли продукцией скотоводства, между крупнотоварным и мелкотоварным производством; обеспечить развитие информационного обеспечения и кадрового потенциала; регулировать рынки молока и говядины путем разработки и внедрения системы мониторинга происхождения продукции скотоводства и оценки качества молока и говядины, а также применения мер таможенно-тарифного регулирования с учетом достигнутых договоренностей с ВТО.

Ускоренному развитию скотоводства в зонах с наиболее благоприятными природно-экономическими условиями будет способствовать государственная поддержка наращивания объемов производства и реализации продукции скотоводства, основанная на субсидировании части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство и реализацию товарного молока, а также реализации мероприятий региональных экономически значимых программ развития скотоводства.

Совершенствование племенных и продуктивных качеств сельскохозяйственных животных возможно только за счет сохранения и развития генетического потенциала. Механизмом реализации мероприятий по обеспечению роста маточного поголовья скота с высоким генетическим потенциалом продуктивности в ведущих племенных заводах страны и совершенствованию породного состава стада в товарном секторе выступит субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение и содержание племенного скота, создание сервисных центров и по искусственному осеменению, приобретение телок и нетелей помесного скота.

Основой увеличения производства продукции скотоводства является восстановление и развитие кормопроизводства, укрепление кормовой базы и производства комбикормов для скотоводства. Важнейшими задачами в этой области являются: проведение мониторинга кормовых ресурсов с целью определения их энергетической и биологической ценности по регионам страны, разработка адаптивных систем кормления скота, повышение продуктивного действия концентрированных кормов и рационов, разработка специализированных севооборотов с учетом климатических условий регионов России. Их реализация обеспечит наличие качественной кормовой базы и позволит приблизиться к научно-обоснованным показателям затрат на производство единицы животноводческой продукции. Рост производства продукции комбикормовой промышленности, производства и эффективности использования пастбищных кормов будет основан на субсидировании части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на укрепление кормовой базы, приобретение техники и оборудования для заготовки и приготовления кормов, приобретение семян высокобелковых кормовых культур и комбикормов.

Положительное влияние на рост объемов производства и реализации молока и говядины окажет увеличение объема инвестиций в скотоводство. Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности подотрасли должны быть основаны на субсидировании части затрат, связанных с реализацией комплексных инвестиционных проектов, направленных на создание новых эффективных производств, развитие производственной инфраструктуры регионального значения и комплексное технико-технологическое перевооружение скотоводства.

Основным условием формирования рациональной инфраструктуры рынков молока и говядины является использование принципов логистики на базе создания технологий обслуживания товародвижения, развития информационных систем. Механизмом реализации задач развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков молока и говядины выступят субсидии на возмещение организациям АПК части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие скотоводства, переработки и реализации продукции подотрасли, строительство, реконструкцию и модернизацию пунктов по переработке молока и говядины, хранение, транспортировку продукции скотоводства. Формированию сырьевых зон региональных перерабатывающих предприятий, урегулированию отношений между производителями и переработчиками будет способствовать механизм субсидирования части затрат по формированию региональных продовольственных (мясных и молочных) кластеров.

Достижение поставленных целей невозможно без повышения качества трудовых ресурсов и развития системы государственного информационного обеспечения в животноводстве. При этом целесообразно создание системы подготовки и повышения квалификации кадров, финансирование смотров-конкурсов, мероприятий по формированию положительного имиджа скотоводства, субсидирование части затрат участникам агропродовольственных выставок.

3. Методологические положения и методические подходы к формированию специализированных зон производства молока и говядины на основе учета обеспеченности кормовыми угодьями, их оценочной продуктивности и биоклиматического потенциала регионов, позволяющие совершенствовать размещение и углублять территориально-отраслевое разделение труда в скотоводстве

Совершенствование территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве должно базироваться на объективном анализе изменений экономических, организационных, социальных, природных условий и тенденций функционирования подотрасли, учете сложившейся специализации регионов и уровня развития в них скотоводства, перерабатывающей промышленности, рынков говядины и молока.

При анализе современного состояния территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве России определяют уровень его развития, соответствия национальным потребностям в мясомолочной продукции, выявляют предпосылки, основные тенденции, проблемы, требующие приоритетного решения, потенциальные резервы и необходимые условия повышения эффективности подотрасли, а также функционирования рынков говядины и молока. Для этого анализируют происшедшие сдвиги в территориально-отраслевой структуре, рациональность распределения товарных ресурсов между регионами. Исследуют условия организационно-экономического механизма функционирования рынков продукции скотоводства, уровень доходности подотраслей, платежеспособный спрос. Особое внимание следует уделить эффективности сложившихся межрегиональных продовольственных и сырьевых связей, а также рациональности экспортно-импортных операций по ввозу и вывозу продукции скотоводства. Важно установить недостатки государственного регулирования рынков молочной продукции и говядины. Целесообразно определить факторы, которые воздействуют на территориально-отраслевое разделение труда в скотоводстве, оказывают влияние на формирование специализированных зон производства говядины и молока.

При совершенствовании территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве необходимо учитывать:

современное состояние и размещение скотоводства, тенденции в развитии подотрасли, территориальные, внутриотраслевые и межотраслевые диспропорции и резервы роста производства мясомолочной продукции;

эффективность сложившихся межрегиональных продовольственных и сырьевых связей и их влияния на функционирование отечественных рынков говядины и молока;

потребность отдельных регионов и страны в целом в молоке и говядине и возможности их удовлетворения с учетом развития подотрасли, платежеспособного спроса, возможного объема ввоза и вывоза продукции скотоводства, создания в необходимых размерах федеральных и региональных продовольственных фондов и их оперативных и стратегических резервов;

наиболее вероятные варианты рационализации сложившихся межрегиональных продовольственных и сырьевых связей с учетом возможных изменений в территориально-отраслевом разделении труда в скотоводстве;

систему мер по улучшению сложившихся межрегиональных продовольственных и сырьевых связей на основе развития кооперации и интеграции производства, переработки и реализации продукции скотоводства.

Объективный отбор приоритетных направлений совершенствования территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве России требует решения следующих методических и практических вопросов:

обоснования места и роли каждого региона страны в системе территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве страны, системе продовольственного обеспечения мясомолочной продукцией, межрегиональном и внешнеторговом обмене;

определения потребности регионов в продукции скотоводства, потенциальных возможностей и целесообразности их удовлетворения за счет собственного производства, а также возможностей импортозамещения;

обоснования выбора регионов-поставщиков и покупателей мясной и молочной продукции скотоводства, объема и наиболее рациональных направлений межрегиональных товарных продовольственных и сырьевых потоков с учетом возможного объема экспортно-импортных поставок говядины и молочной продукции;

разработки системы мер по совершенствованию организационно-экономического механизма государственного воздействия на процессы, связанные с углублением территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве страны, созданием специализированных зон производства говядины и молока, обеспечением регионов продукцией скотоводства с учетом их природных, экономических и других условий.

Для развития территориальной организации и повышения продовольственного обеспечения регионов мясомолочной продукцией необходимо формирование специализированных зон производства продукции скотоводства, развитие межрегионального обмена. Выделение специализированных зон и определение их доли в общем объёме производства продукции - это сложный многоэтапный процесс, включающий в себя классификацию регионов по природным, экономическим, технологическим и техническим факторам, и экономико-математическое моделирование размещения скотоводства по выявленным в результате классификации зонам.

При классификации регионов по их роли в производстве и реализации продукции скотоводства из множества факторов главенствующее значение отводится природным условиям, которые оказывают влияние в первую очередь на развитие собственной кормовой базы, поскольку на обширной территории страны величина основных почвенных и климатических параметров отличается существенным разнообразием. Важное значение имеют также обеспеченность кормовыми угодьями и экономические условия.

В основу предложенной классификации регионов страны положено, прежде всего, сочетание таких факторов, как: обеспеченность кормовыми угодьями и степень благоприятности природных условий для ведения скотоводства. По их совокупности российские регионы разделены на пять групп (рис. 2).

В первую группу входят регионы с относительно низкой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями и близкими к средним по стране природными условиями, биоклиматический потенциал которых позволяет иметь достаточные урожаи зернофуражных культур для развития молочного скотоводства.

Ко второй группе отнесены регионы с большей, чем в первой, обеспеченностью кормовыми угодьями, при относительно высоком природном плодородии почв, позволяющих развивать мясомолочное скотоводство.

Рисунок 2 – Распределение субъектов Российской Федерации по группам, сформированным в зависимости от обеспеченности кормовыми угодьями, их оценочной продуктивности и биоклиматического потенциала

В третью группу включены регионы, сочетающие наиболее высокую обеспеченность естественными кормовыми угодьями в расчете на душу населения с достаточным биоклиматическим потенциалом для развития мясного скотоводства. Развитие мясного скотоводства и увеличение производства говядины и телятины должно ориентироваться преимущественно на регионы, имеющие значительные площади естественных кормовых угодий. Именно эти регионы в перспективе, используя ранее созданную материально-техническую базу, инвестиции, направляемые на создание крупных товарных скотоводческих хозяйств, смогут наращивать объемы мясной продукции высокого качества как для собственных потребностей, так и для вывоза в регионы, не обеспечивающие собственные потребности в говядине. В состав этой группы входят основные аграрные регионы Северного Кавказа, Поволжья, южной части Урала, Западной и Восточной Сибири.

К четвертой группе относятся северные регионы европейской части России, Сибири и Дальнего Востока, где неблагоприятные для развития скотоводства природные условия сочетаются с низкой обеспеченностью кормовыми угодьями.

В отдельную пятую группу выделены самые крупные города страны – Москва и Санкт-Петербург, при близких к средним по стране природных условиях имеющие низкую обеспеченность кормовыми угодьями в расчете на душу населения и нуждающиеся во ввозе значительной части потребляемой мясомолочной продукции скотоводства.

Анализ эффективности развития скотоводства по зонам страны, сформированным по наличию биоклиматического потенциала, подтверждает целесообразность развития мясного скотоводства в регионах с высокой обеспеченностью естественными кормовыми угодьями в расчете на душу населения и достаточным биоклиматическим потенциалом. Уровень убыточности мяса крупного рогатого скота в 2006-2010 гг. в регионах данной зоны наименьший (-15,5% против -23,5% в среднем по стране) (табл. 1).

Предложенная группировка регионов по наличию природных и экономических условий развития подотраслей скотоводства, направленная на выявление резервов роста объемов производства молока и говядины, улучшение обеспечения ею населения, повышение эффективности производства и реализации мясомолочной продукции, была положена в основу экономико-математического моделирования размещения скотоводства.

4. Рекомендации по реализации программно-целевого подхода к развитию территориально-отраслевого разделения труда в скотоводстве на основе оптимизационной модели, включающие обоснование объемов и резервов увеличения производства его продукции, оптимальные потоки ее транспортировки из специализированных зон, сбалансированные рационы кормления крупного рогатого скота, позволяющие минимизировать риски в скотоводстве, вызванные в том числе членством России в ВТО

Долю каждой специализированной зоны в общем объёме производства продукции скотоводства целесообразно определять с помощью экономико-математической модели размещения скотоводства страны по ее зонам. Моделирование зональной системы развития скотоводства должно учитывать характерные особенности, положенные в основу классификации региональных систем, а также сочетание подотраслей животноводства, определяющих место региона в территориальном разделении труда в производстве молока и говядины.

Таблица 1 – Экономическая эффективность реализации продукции скотоводства в сельскохозяйственных

организациях по зонам страны, сформированным по наличию биоклиматического

потенциала (по данным за 2006-2010 гг.)

Группы регионов	Состав регионов	Молоко			Мясо крупного рогатого скота, включая промышленную переработку
		себестоимость 1 ц, руб.	цена 1 ц, руб.	рентабельность (убыточность), %	себестоимость 1 ц, руб.	цена 1 ц, руб.	рентабельность (убыточность), %
Регионы с достаточным потенциалом развития молочного скотоводства	Республики: Мордовия, Марий Эл, Удмуртская, Чувашская. Края: Приморский Пермский. Области: Московская, Ленинградская, Брянская, Владимирская, Калужская, Рязанская, Смоленская, Ивановская, Псковская, Тверская, Кировская, Тульская, Ярославская, Вологодская, Архангельская, Калининградская, Свердловская, Новгородская, Костромская, Нижегородская.	911,6	1060,1	16,3	5621,8	3967,5	-29,4
Регионы с достаточным потенциалом развития мясомолочного скотоводства	Республики: Чеченская, Татарстан, Хакасия, Адыгея, Северная Осетия – Алания, Ингушетия, Кабардино-Балкарская. Края: Краснодарский, Красноярский. Области: Белгородская, Воронежская, Курская, Тамбовская, Липецкая, Орловская, Самарская, Пензенская, Ульяновская, Иркутская, Кемеровская, Томская, Амурская, Ростовская, Тюменская, Челябинская.	870,1	988,1	13,6	6282,5	5018,3	-20,1
Регионы с достаточным потенциалом развития мясного скотоводства	Республики: Дагестан, Калмыкия, Башкортостан, Бурятия, Тыва, Алтай, Карачаево-Черкесская. Края: Ставропольский, Алтайский, Забайкальский. Области: Астраханская, Волгоградская, Оренбургская, Саратовская, Курганская, Новосибирская, Омская.	764,5	920,1	20,4	5133,6	4339,8	-15,5
Регионы с недостаточным потенциалом развития скотоводства (ввозящие)