Формирование и регулирование рынка труда на селе

Самыми значимыми проблемами для сельских жителей остаются проблемы, определенные состоянием рынка труда. В качестве основных причин, препятствующих трудоустройству на селе, респондентами называются отсутствие свободных вакансий (43,7% в среднем по выборке) и низкая заработная плата (47,4%). Естественно, эти объективные факторы реально существуют и препятствуют трудоустройству сельских жителей на селе. Среди остальных причин, препятствующих трудоустройству на селе, респонденты отметили удаленность рабочих мест, нежелание работать на селе и прочие причины (8,9% в среднем по выборке).

Большинство жителей Шемышейского и Пачелмского районов оценивают ситуацию на рынке труда в населенном пункте, как изменившуюся к худшему. Респонденты Колышлейского района считают, что ситуация не изменилась.

По результатам проведенного исследования осуществлена типологизация административных районов Пензенской области по следующим показателям: уровень безработицы, покупательная способность заработной платы, степень напряженности на рынке труда (рис. 3).

Рисунок 3 – Типологическая группировка районов Пензенской области по степени напряженности на рынке труда

Данная типологическая группировка позволяет выделить четыре зоны на территории Пензенской области, требующие дифференцированного подхода при регулировании рынка труда на селе (рис. 4).

Деградирующие и неблагоприятные районы по ситуации на сельском рынке труда сосредоточены главным образом на границах Пензенской области. Они характеризуются высоким уровнем безработицы, большой напряженностью и низкой покупательной способностью заработной платы. Регулирование рынка труда в данной зоне должно предусматривать меры по изменению структуры спроса на рабочую силу за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест и меры по поощрению мобильности рабочей силы за счет ее трудоустройства, профориентации и стимулирования.

Для зоны, включающей в себя относительно стабильные и благоприятные районы по ситуации на сельском рынке труда, необходимо применять меры по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счет ее подготовки, а также меры по созданию новых высокотехнологичных и высокодоходных рабочих мест.

Рисунок 4 – Меры регулирования рынка труда на селе

по типологическим группам

В целом, проведенное исследование показывает, что рынок труда в аграрной сфере – это широкий круг проблем социально-экономических отношений, затрагивающий повышение эффективности аграрного производства и исследование трудового потенциала села.

3. Концепция регулирования рынка труда на селе, направленная на формирование гибкого эффективно функционирующего аграрного рынка труда региона и предусматривающая организационно-экономи-ческие механизмы его развития, улучшение конъюнктуры и повышение уровня жизни сельского населения

В условиях продолжения кризисных явлений в аграрном секторе решение задач повышения уровня занятости сельского населения, увеличения предложения рабочих мест станет возможным только в рамках реализации региональных концепций регулирования сельского рынка труда. В работе автор предложил модель данной концепции на примере Пензенской области, используя программно-целевой подход.

При разработке концепции регулирования сельского рынка труда использованы следующие принципы:

основные:

преемственность задач разрабатываемой программно-целевой модели и существующих Концепции устойчивого развития сельских территорий и Основных направлений действий на рынке труда;

декомпозиция основной цели на ограниченное количество четких, однозначных, специфичных задач;

ориентация задач не только на создание условий, но и на достижение конечных результатов развития сельского рынка труда;

специфические:

повышение конкурентоспособности человеческого капитала сельского населения;

согласование интересов сельского рынка труда и рынка образовательных услуг;

создание условий для повышения престижности аграрного труда;

приоритет развития агробизнеса и альтернативных видов занятости на селе;

оптимизация использования труда постоянных и сезонных работников;

достижение рациональной отраслевой структуры занятости.

Целью концепции является создание гибкого эффективно функционирующего сельского рынка труда. Основные направления действий на сельском рынке труда в рамках концепции представлены на рисунке 5.

Наличие возможности трудоустройства является одним из ключевых условий социальной адаптации сельского населения. Расширение сфер приложения труда для сельского жителя направлено на формирование альтернативных вариантов трудоустройства. Предлагаем создать общедоступный банк методик и технологий ведения несельскохозяйственных видов деятельности для обеспечения альтернативных мест трудоустройства сельских жителей.

Важную роль в совершенствовании сельского рынка труда играет правовая, технико-технологическая, финансово-экономическая поддержка деятельности личных подсобных хозяйств, которые являются основой в создании новой культуры сельского труда, в связи с чем, требуют большего внимания со стороны государства. Необходимо в кратчайшие сроки определить правовой и повысить общественный статус труда в ЛПХ, вывести их на открытый рынок труда.

В мероприятиях концепции необходимо предусмотреть обеспечение массовой информированности о возможностях использования тех или иных существующих льгот, ввести дополнительные льготы для занятых личных подсобным хозяйством (например, по возмещению стоимости услуг электро- и газоснабжения).

Ключевой проблемой в среднесрочной перспективе может стать фактор дефицита трудовых ресурсов, обусловленный особенностями демографического развития. Исходя из общей тенденции старения населения и сокращения трудовых ресурсов, в складывающихся условиях возникает необходимость более рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, что, с одной стороны, предполагает создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работников на всем протяжении трудовой деятельности, с другой стороны – стимулирование лиц старших возрастных

Рисунок 5 – Концепция регулирования сельского рынка труда

Пензенской области

групп, граждан, в силу ряда обстоятельств испытывающих трудности в поиске работы, а также привлечение экономически неактивных категорий граждан к трудовой деятельности (улучшение условий и охраны труда, проведение стажировок для выпускников в сельскохозяйственных организациях, использование гибких форм занятости и другие меры).

При разработке мероприятий по созданию условий для развития трудового потенциала сельского населения первоочередное внимание необходимо уделять повышению качества, доступности и эффективности общего и профессионального образования для обеспечения равных стартовых возможностей жителей области.

Полноценное функционирование аграрного рынка труда невозможно без создания необходимых правовых предпосылок, обеспечивающих законодательное закрепление социально-экономических прав сельских граждан, принципов предпринимательской деятельности на селе, права выбора места жительства, свободного перемещения в регионе и за его пределами, создание рынка жилья, регулирование заработной платы и доходов, обеспечение надежной системы социальной защиты сельского населения.

Основополагающим фактором эффективной занятости сельского населения является развитие системы цивилизованных социально-трудовых отношений, отсутствие которых, несомненно, сказывается на состоянии рынка труда в аграрной сфере. Преодоление диспропорций в сфере занятости и системе социально-трудовых отношений, особенно в сельской местности, возможно при условии совершенствования институциональной системы рынка труда. Рынок труда в большей степени, чем другие рынки, зависит от регулирующего воздействия институциональных структур: системы трудового законодательства, социально-экономических программ, органов государственной службы занятости населения и кадровых агентств, профессиональных союзов, объединений работодателей и других.

В результате проведенного исследования предлагаем создать условия для развития деятельности частных агентств занятости в сельской местности. Современное частное агентство занятости – это предприятие, которое обязуется на основе контракта и за денежное вознаграждение от работодателя оказывать физическим лицам или предприятиям-клиентам услуги, имеющие целью содействовать или упростить их доступ к рабочим местам и к профессиональному росту и способствовать заполнению вакантных мест. Развитие частных агентств занятости в сельской местности приведет к положительному эффекту (рис. 6). Особенно важно их развитие в рамках перехода к новым условиям хозяйствования.

В целях улучшения функционирования сельского рынка труда, помимо создания негосударственных агентств занятости, необходимо совершенствовать систему информирования сельского населения о возможности трудоустройства и развивать доступность информационных ресурсов в сфере занятости населения.

Рисунок 6 – Положительная роль частных агентств занятости (ЧАЗ)

на рынке труда

В настоящее время основную информацию о наличии вакантных мест сельские жители получают в Государственной службе занятости населения. По оценкам получателей услуг в сфере занятости, значительное число проблем с трудоустройством через данную службу обусловлено несовершенством ее банка вакансий. Комплекс мер, по решению данной проблемы, представлен на рисунке 7.

Рисунок 7 – Меры по совершенствованию банка вакансий

Государственной службы занятости населения

Решение поставленных в концепции задач будет способствовать повышению уровня занятости сельского населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике, усилению реальной защиты трудовых и социальных прав сельского работника при учете интересов работодателя, повышению уровня оплаты труда и ее удельного веса в структуре доходов населения региона, обеспечит в комплексе существенное повышение эффективности функционирования сельского рынка труда и улучшение уровня жизни сельского населения региона в целом.

4. Методики формирования системы мониторинга и прогнозирования рынка труда на селе, сценарный прогноз его развития с учетом перспектив функционирования сельскохозяйственного производства и степени регулирования занятости населения

Внедрение системы мониторинга ситуации на сельском рынке труда во взаимосвязи с решением задач социально-экономического развития региона является основанием обоснованности выбора наиболее эффективных мер регулирования данного рынка. В связи с этим, предлагаем создать на базе ФГБОУ ВПО «Пензенская ГСХА», с соответствующей поддержкой Министерства сельского хозяйства Пензенской области, Центр прогнозирования и мониторинга сельского рынка труда. Методика проведения мониторинга сельского рынка труда региона отражена на рисунке 8.

Реализация данного предложения будет способствовать получению актуальной и точной информации о развитии сельского рынка труда, позволит перейти на качественно новый уровень прогнозирования и планирования мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов села, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации сельского населения, принять специальные меры по усилению мотивации к активному поиску работы.

Методические подходы к прогнозированию рынка труда и занятости сельского населения должны базироваться на расчетах перспективного предложения рабочей силы, занятых и безработных. Для разработки прогноза использован комплекс моделей, связанных между собой по входным и выходным данным (рис. 9); многовариантность прогноза определяется динамикой совокупности внешних и внутренних факторов (степень регулирования рынка труда и занятости населения, перспективы развития сельского хозяйства и пр.).

На основе предложенной методики в работе обосновано три варианта развития сельского рынка труда в Пензенской области.

Пессимистический вариант предполагает:

сохранение сложившихся демографических тенденций (трудоспособное население будет сокращаться не более чем на 1,3 тыс. чел. в год);

численность занятых практически не изменится за счет сохранения отраслевой и квалификационной структуры занятых, применения трудоресурсных технологий ведения сельского хозяйства;

останется на прежнем уровне численность безработных за счет сокращения эффекта от ведения общественных работ, отсутствия альтернативных вариантов трудоустройства в сельской местности.

Наиболее вероятный вариант предусматривает:

снижение темпов естественной убыли населения, сохранение показателей рождаемости на уровне 2010 г. (10,3 чел. в расчете на 1000 жителей) и снижение коэффициента смертности на 10%, повышение миграционного прироста;

Рисунок 8 – Методика проведения мониторинга сельского рынка труда

Рисунок 9 – Методика прогнозирования рынка труда

расширение сфер приложения труда сельского населения за счет реализации инвестиционных проектов, развития малого предпринимательства на селе, рост индекса производства продукции сельского хозяйства ежегодно в среднем на 3,0%;

ежегодное увеличение численности сельских занятых на 2,0% в результате преобразования неформальной занятости в формальную, вывода личных подсобных хозяйств на открытый рынок труда;

сокращение численности безработных на 10% в результате реализуемых мер государственной поддержки.

Оптимистический вариант предполагает:

увеличение по сравнению с 2010 г. суммарного коэффициента рождаемости на 20%, снижение на треть смертности населения, уменьшение оттока квалифицированных специалистов, привлечение в регион соотечественников, проживающих за рубежом, и молодежи на постоянное место жительства и обеспечение на этой основе миграционного прироста;

усиление государственного участия в регулировании сельского рынка труда и поддержке наиболее уязвимых групп населения, субсидирование развития сельского хозяйства с учетом внедрения новых технологий (рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем на 8,0% в год);

развитие гибких форм занятости, увеличение численности занятых ежегодно на 5%, реализация программ, предполагающих создание высокотехнологичных и высокодоходных рабочих мест;

снижение численности безработных на 20% за счет развития малых форм хозяйствования, появления альтернативных вариантов трудоустройства в сельской местности;

развитие институциональной системы рынка труда, совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров и ее доступности для сельских жителей.

Сценарный прогноз развития сельского рынка труда Пензенской области представлен в таблице 4.

Таблица 4 – Прогноз развития сельского рынка труда

Пензенской области, тыс. чел.

Показатель	Годы			2015 г.			2015 г. в % к 2010 г.
				вариант			вариант
	2001	2006	2010	пессимистический	наиболее вероятный	оптимистический	пессимистический	наиболее вероятный	оптимистический
Численность сельского населения	514,0	473,0	456,1	429,6	431,5	432,7	94,2	94,6	94,9
Численность населения в трудоспособном возрасте	277,8	273,0	263,1	246,7	248,8	250,1	93,8	94,6	95,1
Экономически активное население	239,3	224,6	214,5	211,0	217,3	221,5	98,4	101,3	103,3
в том числе: численность занятых	214,1	213,6	195,8	192,7	200,4	206,2	98,4	102,3	105,3
численность безработных	25,2	11,0	18,7	18,3	16,9	15,3	97,9	90,4	81,8

Согласно проведенному исследованию, по пессимистическому сценарию деструктивные тенденции на рынке труда в прогнозном периоде усиливаются. Дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест может «взорвать» данный рынок. Проводимая государственная политика в области регулирования рынка труда и демографической ситуации в регионе позволяет несколько сгладить негативные инерционные тенденции развития сельского рынка труда, однако не выводит его на качественно новый уровень развития. Если к этому прибавить качественные дисбалансы, обусловленные старением рабочей силы и несоответствием системы подготовки требованиям рынка труда, то возникает крупная экономическая и социальная региональная проблема, требующая принятия срочных опережающих мер по регулированию данного рынка. Реализация оптимистического сценария развития сельского рынка труда требует значительных финансовых вложений и усиления государственного участия в регулировании и развитии сельского рынка труда.

Таким образом, в условиях реализации программы перехода экономики на инновационный путь развития и решения вопросов продовольственной безопасности страны особую актуальность приобретает проблема формирования и регулирования цивилизованного и эффективно функционирующего рынка труда на селе. Содействуя решению многих важных социально-экономических проблем в аграрном секторе экономики, рынок труда призван выполнить важнейшую социальную функцию поддержки сбалансированной и продуктивной занятости сельского населения и на этой основе обеспечить формирование его доходов на достойном уровне.

Основные положения диссертационного исследования

опубликованы в следующих работах:

I. Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях для

опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК

при Министерстве образования и науки Российской Федерации

1. Мусатова М.П. Сельский рынок труда: результаты социологического исследования / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Нива Поволжья. – 2011. – №4(21). – 0,5 п.л., в том числе авторских – 0,25 п.л.

2. Мусатова М.П. Сельский рынок труда и занятость в Пензенской области / М.П. Мусатова // Известия ОГАУ. – 2011. – № 4(32). – 0,4 п.л.

3. Мусатова М.П. Государственное регулирование сельского рынка труда: федеральный и региональный аспект / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Международный сельскохозяйственный журнал. – 2012. – № 1. – 0,4 п.л., в том числе авторских – 0,2 п.л.

4. Мусатова М.П. Регулирование рынка труда на селе / М.П. Мусатова // АПК: экономика, управление. – 2012. – № 2. – 0,4 п.л.

II. Статьи в сборниках, журналах и другие публикации

5. Мусатова М.П. Рынок труда на селе: демографический аспект / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // VI Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности»: сб. статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – 0,2 п.л., в том числе авторских – 0,1 п.л.

6. Мусатова М.П. Рынок труда на селе: социально-экономический аспект / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Инновационное предпринимательство как фактор эффективного развития АПК: сб. науч. тр. по итогам «круглого стола». – Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2009. – 0,3 п.л., в том числе авторских – 0,2 п.л.

7. Мусатова М.П. Сельский рынок труда Пензенской области: состояние и проблемы развития / М.П. Мусатова // VI Международная научно-практическая конференция «Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие»: сб. статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – 0,2 п.л.

8. Мусатова М.П. Особенности развития сельского рынка труда региона / М.П. Мусатова // Всероссийская научно-практическая конференция «Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России»: сб. статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. – 0,15 п.л.

9. Мусатова М.П. Тенденции развития сельского рынка труда Пензенской области / М.П. Мусатова // Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежная наука 2010: технологии, инновации», посвященная 80-летию Пермской ГСХА: сб. статей. – Пермь: Изд-во ФГОУ ВПО «Пермская ГСХА», 2010. – 0,2 п.л.

10. Мусатова М.П. Факторы формирования и развития сельского рынка труда Пензенской области / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Материалы межвузовского учебно-методического и научно-практического семинара «Инновационные подходы в экономической науке и образовании». – Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2010. – 0,3 п.л., в том числе авторских – 0,2 п.л.

11. Мусатова М.П. Социально-экономические условия как основа эффективного развития регионального рынка труда / М.П. Мусатова // Всероссийская научно-практическая конференция «Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России»: сб. статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2010. – 0,25 п.л.

12. Мусатова М.П. Статистика сельского рынка труда / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Материалы научно-практической Интернет-конференции «Российская государственная статистика: история и современность» (к 200-летию образования государственной статистической службы в России). – Оренбург: Оренбургстат, 2011. – 0,4 п.л., в том числе авторских – 0,2 п.л.

13. Мусатова М.П. Посткризисная ситуация на сельском рынке труда Пензенской области / М.П. Мусатова // VIII Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности»: сб. статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2011. – 0,2 п.л.

14. Мусатова М.П. Рынок труда в инновационной экономике / М.П. Мусатова // Международная научно-практическая конференция «Молодежь и наука: модернизация и инновационное развитие страны»: сб. статей. – Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. – 0,2 п.л.

15. Мусатова М.П. Развитие человеческого потенциала сельского населения / М.П. Мусатова // Всероссийской научно-практической конференции «Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России»: сб. статей. – Пенза: РИО ПГСХА, 2011. – 0,25 п.л.

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать 16 мая 2012 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,1.

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2. Тел. (499) 195-60-20. Факс (499) 195-60-70.