Организационно-экономические основы развития сельских территорий в странах ес (на материалах франции и германии)

Источник: Entwurf Programmplanung Entwicklungsplan fuer den laendliche Raum Brandenburgs und Berlin 2007-2013. - Stand 13.07.2007

(сверху-вниз) с субсидиарным (снизу–верх) и даст возможность реализовать принцип «встречных потоков». По нашему мнению программы развития сельских территорий должны войти в эту единую систему, что позволит на местах избежать дублирования и сэкономить немалые средства.

В диссертации выделены основные механизмы развития сельских территорий Франции, реализация которых основана на современных методах территориального и межотраслевого планирования. Во Франции, как и в других странах ЕС, развитием сельских территорий занимается ряд министерств (промышленности, сельского хозяйства, обороны, транспорта и т.д.), ведомств, территориальных администраций и учреждений (рис. 7). В свою очередь, в каждом из перечисленных министерств ряд подразделений исполняет обязанности по содействию сельскому развитию. Это обусловлено многогранностью и сложностью проблем развития сельских территорий, требующих координированной межотраслевой политики.

На реализацию такой политики направлена межведомственная комиссия по развитию и повышению конкурентоспособности территорий – ДИАКТ (ранее ДАТАР), которая координирует свою деятельность с различными министерствами, администрациями разных уровней управления, ассоциациями общественными и территориальными организациями (рис.8).

Рисунок 8 - Участники процесса развития сельских территорий во

Франции

Формирование политики сельского развития в России сегодня базируется на узкоотраслевом подходе: основные решения принимаются на уровне Правительственной комиссии по развитию АПК и Министерства сельского хозяйства России. На основании чего, отмечено, что особую актуальность для нашей страны приобретает опыт развития сельских территорий Франции, где важная роль отводится межотраслевому и комплексному подходам.

Четвертое положение, выносимое на защиту, заключается в предложении направлений использования опыта стран ЕС по совершенствованию организационно-экономических аспектов развития сельской экономики на федеральном и региональном уровнях (Тамбовской области). В работе выделены организационно-экономические основы развития сельских территорий ЕС, которые предложено использовать в условиях нашей страны:

1. Организация межведомственного сотрудничества. Послевоенный экономический «бум» резко усилил темпы урбанизации и риск опустения сельских территорий Франции. В связи с чем, в 1963 году французский Президент Шарль Де Голь принял решение создать межведомственный инструмент восстановления равновесия между крупными городами и провинцией – агентство ДАТАР. Результаты исследования того времени показали, что большие города концентрируют все экономические, культурные, политические и другие важные события страны в ущерб развитию сельских территорий. К тому же значительно вырос уровень механизации сельского хозяйства, которое тогда являлось основным видом деятельности в деревнях. Все эти факторы резко усилили темпы миграции сельского населения в города. Создание ДАТАР позволило переломить эту тенденцию, в результате чего сегодня во Франции наблюдается дезурбанизация сельских территорий, а высокая диверсификация сельской экономики позволяет Франции легче пережить всемирный экономический кризис.

Проведенные исследования показали, что сегодня ситуация на российских сельских территориях во многом схожа с Францией того времени, кроме того, в отличие от Франции и других стран ЕС, в России крайне слаба вертикальная, и, в особенности, горизонтальная координация: между министерствами и департаментами, сельским населением и территориальными администрациями различного уровня управления и самоуправления. В связи с чем, предложено использовать опыт Франции и создать межведомственную комиссию, которая станет координационным инструментом решения многогранных проблем сельских территорий.

2. Создание сети агентств сельского развития. Агентства развития создаются на региональном и (меж)муниципальном уровнях для осуществления информационной, консультационной, коммуникационной и маркетинговой деятельности на сельских территориях. В их задачи входит содействие местным администрациям и предпринимателям и оказание им целого ряда услуг:

• оказания информационной и консультационной поддержки всем видам сельского бизнеса, а не только аграрному бизнесу;
• выявление объектов и субъектов для повышения товарности в различных направлениях деятельности (зерновые, овощные, молочные, мясные и т.п.) и в разрезе конкретных территориальных расположений. Такие расчеты необходимы для достижения баланса равновесия между потребностью и производством;
• оказания информационной и научно-методической поддержки местным администрациям в организации работ по стратегическому планированию развития муниципальных образований, по координации всех участников планирования и реализации намеченных задач;
• оказания технической поддержки местному самоуправлению в оценке демографической ситуации на территории в разрезе каждого поселка, села, деревни, с оценкой потенциала семей и их состава; оценке потенциалов растениеводства и животноводства территории с определением объемов производства на ближайшую перспективу, потенциалов иных возможных бизнесов. Если такие оценки в разрезе крупных предприятий не вызывают особых трудностей, то эта же работа в разрезе фермерских хозяйств и подворий является для ИКС ключевой в плане создания базы данных по этим формированиям и возможности решения вопросов их кооперации и иного тесного сотрудничества;
• важнейшим направлением деятельности таких служб является содействие масштабному распространению инноваций во всех сферах аграрного бизнеса и сельской экономики и многое другое.

3. Развитие сельскохозяйственного производства с учетом потребностей развития сельских территорий. Исследование ситуации на местах показало, что не всегда развитие сельскохозяйственного производства отвечает интересам развития сельских территорий.

На основе использования опыта Самарской и Ульяновской области по комплексному развитию сельских поселений, немецкого опыта организации предприятий смешанной формы собственности, а также французского опыта развития самоуправления на сельских территориях нами предлагается решения по созданию сельских поселений на базе развития фермерского производства, применительно к условиям Тамбовской области. Идеология проекта основывается на совмещении тех возможностей, которыми располагают крупные агрохолдинги (доступ к финансированию, прогрессивные технологии, современные формы организации и структурного управления), с положительными аспектами мелкого частника: ответственностью за свою собственность, личной заинтересованностью, ориентированностью на результат. Совместная работа мелких производителей, любящих свою землю и животных, и крупной организации, интегрирующей под своим управлением тысячи фермерских хозяйств, рождает симбиоз индивидуального производства с технологиями современной экономики. Для совместной работы мелких фермеров и крупных сельхозпредприятий нами предлагается использовать особый формат производства – «миниферма», для работы на которой достаточно сил одного фермера или одной семьи.

600-700 миниферм в радиусе 50-70 км формируют в районе кластер агробизнеса (агрокластер). Годовой объем производства одного агрокластера достаточен, чтобы обеспечить мясом и мясопродуктами более 162,2 тыс. человек и заместить 12-15% ввоза мяса и мясопродуктов в Тамбовской области.

Данные направления частично реализуются при активном участии автора в Тамбовской области в рамках реализации французско-российского проекта «Содействие устойчивому развитию сельских территорий» (2008-2011 гг), (рис. 9). В настоящее время Тамбовская область формирует политику перехода к устойчивому развитию села, имеющую главной целью улучшение условий жизни сельского населения и повышение экономической привлекательности сельских территорий. Разработана Концепция развития сельских территорий региона, формируются конкретные механизмы ее осуществления, комплексно учитывающие проблемы и потенциалы развития тамбовских сел. При этом большое внимание уделяется межведомственной координации на уровне региона и активному участию местного населения.

Рисунок 9 –Направления французско-русского проекта «Содействие устойчивому развитию сельских территорий Тамбовской области 2008-2011гг.»

Пятое положение, которое выносится на защиту, заключается в разработанных рекомендациях и предложениях по совершенствованию механизмов развития сельских территорий в РФ с учетом опыта ЕС, предусматривающие диверсификацию сельской экономики, в частности, совершенствование политики развития сельского туризма, создание отечественных сельских полисов, защиту места происхождения продукта, в том числе создание терруар.

В качестве перспективного механизма развития сельских территорий в работе рассмотрена диверсификация сельской экономики, в частности совершенствование политики развития сельского туризма. Отмечено, что развитие сельского туризма положительно сказывается на состоянии сельского хозяйства, увеличивая потребление его продукции, а также на многих других сферах: строительстве, культуре, местных ремеслах и т.д. Являясь своего рода социальным амортизатором, сельский туризм служит дополнением сельскохозяйственной отрасли, а также позволяет создать дополнительные рабочие места для работников различного уровня квалификации во многих других сферах экономики (на транспорте, в гостиничном бизнесе, связи и т.д.), способствуя тем самым комплексному развитию сельской местности. Преимуществом сельского туризма является также его быстрая окупаемость и конкурентоспособность. На местном уровне организацией сельского туризма может заниматься любая семья, имеющая желание принимать гостей и работать в данной отрасли.

В диссертации отмечено, что в нашей стране уже существует инициатива местного населения по развитию сельского туризма, но нет единой государственной политики по его развитию. Местные инициативы по развитию туризма много теряют из-за отсутствия государственного планирования данной сферы, а также нехватки компетенций. Сегодня на сельский туризм необходимо смотреть с государственной точки зрения, как на важный вектор диверсификации сельской экономики и придания ей устойчивости.

В диссертации отмечено, что Тамбовская область имеет все предпосылки для развития сельского туризма. Это исторически сложившийся регион с сильными земледельческими традициями, известная также уникальными памятниками природы и культуры.

Важным условием сельского туризма в странах ЕС является прием посетителей в сельских гостевых домах. Используя европейский опыт, предложена модель создания сельского гостевого дома с набором соответствующих услуг и рассчитан срок его окупаемости (табл. 3).

Таблица 3 - Предполагаемые доходы и затраты по созданию сельского гостевого дома

Показатели	Чел./год	Цена за ед., руб./день	Сумма, руб./год
Всего доходы, в т.ч.			775 500
Услуги по проживанию	660	500	330 000
Трехразовое питание	660	300	198 000
Баня	462	400	184 800
Прокат	330	100	33 000
Рыбалка	198	150	29 700
Всего затраты, в т.ч.			181 560
Стоимость продуктов питания (из расчета 5000 руб. мес./чел.)	660	166	109560
Постельные принадлежности и полотенца	-	-	15 000
Электроэнергия	-	-	18 000
Расход топлива (дрова, в год)	-	-	20 000
Реклама	-	-	6 000
Хозяйственные расходы	-	-	3 000
Амортизационные отчисления	-	-	10 000
Прибыль, всего			593 940
Сумма капитальных вложений, в т.ч.			3 141 000
Расходы на строительство дома			2 470 000
Расходы на обустройство дома			121 000
Строительство и обустройство бани			500 000
Закупка инвентаря			50 000
[1] С учетом, что баню посещают 70% приезжающих, в среднем по 4 часа [2] С учетом, что прокатом пользуется 50% приезжающих, в среднем по 2 часа [3] С учетом, что рыбалку посещают 30% приезжающих, в среднем по 3 часа

Проведенные в диссертации исследования в области развития сельских полисов передового опыта Франции, учтены при формировании раздела по развитию сельских территорий «Стратегии социально-экономического развития Тамбовской области».

В диссертации отмечено, что в настоящее время на сельских территориях создаются различные интеграционные структуры, но их главной задачей является интеграция научных идей, передовых технологий и методов производства, обеспечивающие благоприятную инновационную и инвестиционную среду, как правило, в сельскохозяйственном производстве. В исследовании, предложено создание отечественных сельских полисов – поселений XXI века, которые направлены на фокусированное развитие сельских территорий на основе максимального задействования их внутренних социально-экономических потенциалов. В диссертации отмечены основные положения и разработана организационная модель реализации отечественного сельского полиса (рис. 10).

Рисунок 10 - Организационная модель сельского полиса

В диссертации выделены недостатки механизма защиты места происхождения продукта в России и на основании опыта ЕС предложены методы его совершенствования: улучшение законодательной базы, уточнение терминологии, распространение данного механизма с промышленной на аграрную сферу. Что позволит значительно повысить эффективность данной системы и будет способствовать повышению конкурентоспособности и устойчивости сельских производителей, и регионов.

Кроме того, на основе французского опыта развития сельских территорий, в диссертации выделено понятие терруар, которое подразумевает территории, позволяющие создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью, основанной на использовании комплекса свойственных только для конкретного региона факторов, влияющих на производственную цепочку (от почвенно-климатических условий до конечного продукта). Понятие терруар способствует повышению имиджа региона и развитию тем самым механизма защиты места происхождения продукта. На основании этого, в диссертационной работе на базе имеющихся в модельном регионе исторических, природно-климатических и социальных предпосылок для терруар предложено создание НМПТ «Тамбовский мед».

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Для целей сельского развития используются различные теории стратегического территориального планирования. Одними из наиболее распространенных в странах ЕС являются концепции устойчивого развития, регионального сельского развития и принцип интегрированного сельского развития. Они предусматривают учет потенциалов и недостатков развития сельской местности, на базе которых строятся цели, задачи и формируется пакет мер. Отличием от большинства российских подходов в них является участие населения в развитии своего региона (принцип партиципативности), учет планов низшего уровня административно-территориальной системы в планах высшего уровня (принцип субсидиарности), комплексный подход и координации всех участников в процессе сельского развития.

2. На основании различных подходов к определению понятия «сельские территории» и их типологизации, нами представлены соответствующие предложения по совершенствованию формируемой ныне концептуальной составляющей государственной политики развития сельских территорий РФ. В частности, предложено включить в понятие сельские территории малые города, а также выделить подтип «особо значимые аграрные территории». Кроме того, предложены меры по совершенствованию Концепции устойчивого развития сельских территорий России до 2020 г., прежде всего переход от отраслевого подхода к развитию сельских территорий к межотраслевому.

3. Развитие сельских территорий в последние годы становится все более актуальным направлением государственной политики ЕС. Основными механизмами реализации политики развития сельских территорий на уровне ЕС и государств-участников, в частности Германии и Франции, являются:

- межведомственный подход к решению многогранных проблем сельских территорий. Важными условиями при разработке и реализации программ развития сельской местности выступают интеграция и четкая координация межведомственных программ и целей, все больше внимания уделяется стиранию границ между различными ведомствами на всех уровнях управления;

- комплексный (интегрированный) территориальный подход, основанный на тесной кооперации различных уровней управления, представителей различных сфер экономики и сельского населения;

- субсидиарный и партиципативный принцип. Разработка и реализация программ развития сельских территорий в основном происходит на муниципальном уровне при активном участии сельского населения, с учетом направлений развития, предусмотренных на национальном и областном уровнях.

4. В диссертационной работе выделены направления использования опыта стран ЕС по совершенствованию организационно-экономических вопросов развития сельской экономики на федеральном и региональном уровне, предусматривающие организацию межведомственного сотрудничества, создание агентств сельского развития, развитие сельскохозяйственного производства с учетом потребностей развития сельских территорий. Предложено также использовать европейский опыт обоснования социальной эффективности аграрных бизнес-проектов с учетом сокращения рабочих мест на данных территориях/предприятиях, связанного с внедрением более производительных технологий.

5. Направления развития сельских территорий ЕС частично адаптируются при участии автора к условиям модельного региона – Тамбовской области в рамках французско-русского проекта «Содействие в реализации программы устойчивого развития сельских территорий 2008-2011». В рамках проекта большое внимание уделяется координации и передаче французского опыта в области методологии разработки проектов развития сельского хозяйства и сельского туризма, а также обучения и повышения квалификации специалистов местного управления. Все это создает благоприятные предпосылки для совершенствования и реализации стратегии развития сельских территорий Тамбовской области «Поселения 21 века - Тамбов».

6. На основании изученного опыта ЕС в диссертации предложены рекомендации по развитию сельской местности применительно к модельной территории:

- создание отечественных сельских полисов по опыту Франции. В ежегодном Национальном докладе о ходе реализации Государственной программы «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг.» Министерство сельского хозяйства РФ должно будет отчитываться о создании сельских поселений XXI века. Предлагаемые сельские полисы – это территории, населенные пункты, объединяющие и способствующие развитию новых видов деятельности по определенным направлениям и, дающие мультипликативный эффект для других видов деятельности. Сегодня в России на сельских территориях создаются различные интеграционные структуры, но они, как правило, носят сельскохозяйственную направленность и имеют своей целью создание соответствующей благоприятной инвестиционной и инновационной среды. Задачей же сельских полисов является развитие конкретной сельской местности, строящееся на ее потенциалах и недостатках и способствующее комплексному решению ее проблем;

- формирование государственной политики развития сельского туризма как дополнительного к сельскому хозяйству источника дохода и строительство сети гостевых домов. В ЕС на его развитие направлены различные министерства и ведомства разных уровней управления, кроме того, государственная политика в области сельского туризма направлена преимущественно на депрессивные территории. Являясь своего рода социальным амортизатором, сельский туризм позволяет создать дополнительные рабочие места и способствует развитию сельской местности. Существенным тормозящим фактором развития сельского туризма в нашей стране, является то, что он строится «снизу» - практически без участия центральных структур. Однако для развития этой важной отрасли сельской экономики этого явно недостаточно. По нашему мнению, необходимо использовать опыт Франции при формировании государственной политики развития сельских территорий России. Прежде всего, на основе межведомственного подхода необходимо разработать государственную концепцию, стратегию и программу развития сельского туризма;

- совершенствование механизма защиты места происхождения продукта: законодательной базы, уточнение терминологии и решение ряда других спорных вопросов в данной области, используя опыт ЕС, где, в отличие от России, этому большое внимание уделяется в рамках политики развития сельских территорий. Одним из таких новых механизмов является создание терруар на сельских территориях, обладающих значительными производственными традициями и природными и культурными потенциалами, которые становятся основой для модернизации сельской экономики, внедрения инноваций. В свою очередь, под терруар в диссертации понимаются территории, позволяющие создавать продукцию, обладающую яркой индивидуальностью и типичными свойствами своего региона. Данные меры позволят сохранить традиции региона, защитить и повысить конкурентоспособность продукта.

7. Адаптация и использование исследованного передового европейского опыта в области развития сельских территорий в условиях российской сельской экономики будет способствовать решению наиболее актуальных проблем, возникающих сегодня в сельской местности и позволит существенно улучшить политику развития сельских территорий и России.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

1. Леонова Н.В. Необходимость и особенность многофункционального развития сельских территорий // Научные труды международной научно-практической конференции ученых МАДИ (ГТУ), РГАУ-МСХА, ЛНАУ. 2007. – 0,25 п.л.

2. Леонова Н.В. Определение приоритетных направлений развития для сельских территорий // Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сборник статей IV Международной научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2007 – 0,13 п.л.

3. Леонова Н.В., Аншакова Т.А. Проблема транспортировки сельскохозяйственной продукции в сельской местности// Сборник статей Международной научной конференции молодых ученых и специалистов, посвященной 120-летию академика Н.И.Вавилова. – М.: ФГОУ ВПО РГАУ-МСХА имени К.А.Тимирязева, 2007. – 0,19 п.л. (авт. объем 0,09 п.л.)

4. Леонова Н.В. Проблема жилищных условий сельского населения // Национальные Приоритеты Социально-Экономического Развития Аграрной Экономики России (Немчиновские Чтения): Материалы XI Международной научно-практической конференции: Ч.1/ Под.ред. А.М. Гатаулина. – Саратов: Научная книга, 2007. – 0,13 п.л.

5. Леонова Н.В., Чайка В.П. Возникновение парадигмы устойчивого развития: теоретические аспекты // Экономика и финансы. - №10. - 2007. – 0,75 п.л. (авт. объем 0,35 п.л.)

6. Леонова Н.В. Новые направления развития сельских территорий в Евросоюзе // Никоновские чтения: Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий, 2007 – 0,25 п.л.

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, для публикаций основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

7. Леонова Н.В., Чайка В.П. Политика устойчивого развития сельских территорий ЕС // Международный сельскохозяйственный журнал. - №1. - 2008. – 0,6 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.)

8. Леонова Н.В., Мерзлов А.В. Разработка программ развития сельских территорий в Федеративной Республике Германия // АПК: экономика и управление. - №1. – 2009. – 0,38 п.л. (авт. объем 0,2 п.л.)

Отпечатано в Центре информации и технико-экономических исследований

агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения

Всероссийский научно-исследовательский институт экономики

сельского хозяйства Россельхозакадемии

Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать «19» февраля 2010 г.

Бумага офсетная 80 г/м2 Усл. п.л. 1,68 Заказ №

123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35/2, корп.3

Тел. (499) 195-60-20. Факс (495) 956-27-68

E-mail: vniiesh@wallst

---

1 Населенные пункты с численностью населения свыше 250 тыс. человек.

2 Страны, имеющее ВВП менее 75% от среднеевропейского значения (регионы с ВРП менее 75% от среднего по стране)

3 В 2007 году для новых стран ЕС (Румынии и Болгарии) дополнительно предусмотрено 10,63 млрд. евро

4 Gemeinschaftaufgabe zur Verbesserung der Agrarstruktur und des Kstenschutzes

5 Gemeinschaftaufgabe Regionale Wirtschaftsentwicklung