Уровень жизни сельского населения (на материалах тамбовской области)

Расчет интегральных коэффициентов показал, что уровень жизни в сельской местности региона ниже по сравнению с городской в 3,6 раза. Однако в ожиданиях сельского населения просматривается положительная динамика. Наиболее оптимистично настроена молодежь, что позволяет надеяться на снижение интенсивности ее оттока из села.

Для повышения уровня жизни сельского населения основополагающее значение имеет состояние сельского хозяйства, являющегося на селе поселенческообразующей отраслью. За пореформенный период сельскохозяйственное производство региона понесло большой урон. Начиная с 2000 г., в отрасли наметилась тенденция роста, однако, восстановить дореформенный уровень пока не удалось. Сокращение объемов производства и банкротство сельскохозяйственных организаций самым неблагоприятным образом отразились на занятости и доходах сельского населения. В последние годы выбытие работников из сельскохозяйственных организаций все в большей мере связано с притоком внешних инвесторов и начавшимся переходом отрасли на инновационный путь развития.

В результате интенсивного высвобождения рабочей силы из сельскохозяйственных организаций в условиях неразвитости альтернативных видов деятельности трудовой потенциал села перетекает в ЛПХ и К(Ф)Х, мигрирует в города и аккумулируется на сельском рынке труда, напряженность которого растет.

Численность сельских безработных в Тамбовской области, учитываемых по методологии МОТ, за последние 6 лет увеличилась на 6,2 тыс. чел. и достигла 24 тыс., а их удельный вес в общей численности безработных в регионе вырос с 37,8 до 50,3%. В 2006 г. уровень общей сельской безработицы в Тамбовской области был самым высоким среди областей ЦФО и в 1,8 раза превышал средний показатель по округу. В сельской местности региона безработица имеет значительно более массовый характер, чем в городских поселениях (соответственно 11 и 7,1%). К официально учтенной сельской безработице следует прибавить скрытую, о которой свидетельствует неполное использование рабочего времени на предприятиях и в организациях.

Важно также подчеркнуть, что избыток рабочей силы в сельском хозяйстве сочетается с ее недостатком. Многие сельскохозяйственные организации испытывают дополнительную потребность в работниках, в основном в кадрах массовых профессий, что свидетельствует о несбалансированности сельского рынка труда, несоответствии требований, предъявляемых современным производством, качественному составу предложения рабочей силы.

В 2006 г. 62% опрошенных работников предприятий и организаций сельской местности опасались потерять работу. В 2007 г. этот показатель вырос до 77%, что вызывает крайнюю озабоченность перспективами в области занятости и доходов сельского населения.

Для разработки мер по повышению занятости и доходов сельского населения важное значение имеют личностные ориентации и предпочтения. Наш опрос, проведенный в 2007 г. показал, что основная масса (69,4%) жителей села, опасающихся потерять работу, как и прежде, ориентируется на коллективный труд. Из их числа в случае потери работы 33,4% попытаются устроиться на работу в своем селе, 24,7% - в соседнем, 11,3% готовы переехать жить и работать туда, где найдут работу. Вместе с тем, необходимо отметить, что благодаря повышению доступа ЛПХ к кредитным ресурсам, заметно увеличилась доля лиц, намеревающихся расширить ЛПХ: 13,4% против 8,3% в 2006 г. Фермерское хозяйство планируют организовать 4,7% (против 6,4% в 2006 г.). Организовать другое собственное дело, включая производство изделий народных промыслов, предполагают только 6,2% респондентов. Но следует ожидать их увеличения, так как Государственной программой развития сельского хозяйства предусмотрено кредитование населения на несельскохозяйственные виды деятельности. Около 2% жителей села из числа опасающихся потерять работу намереваются заняться охотой, рыболовством, сбором и переработкой дикоросов, 4,4% - не знают, что и делать.

В соответствии с Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2008-2012 годы производство продукции сельского хозяйства в сопоставимой оценке должно вырасти по отношению к 2006 г. на 54% (против 24% в целом по РФ), а занятость при экстраполяции сложившихся соотношений с ростом производства – до 63,2%, включая занятых в товарных ЛПХ, многие из которых предъявляют спрос на рабочие места, но поскольку не занимаются активным поиском работы, по методологии МОТ, не считаются безработными.

К сожалению, в областной программе развития сельского хозяйства нет балансового расчета динамики рабочих мест в отрасли, на которую повлияют два разновекторных фактора: с одной стороны, переход к использованию новых высокопроизводительных технологий, совершенствование организации производства, труда и управления, с другой – расширение посевных площадей и реализация инвестиционных проектов в животноводстве. Мы предполагаем, что первый фактор окажет доминирующее влияние на динамику занятости в сельскохозяйственных организациях. Процесс высвобождения рабочей силы ускорится, особенно если учесть скрытую безработицу, и уровень занятости в коллективном сельскохозяйственном производстве значительно снизится. В этой связи увеличится перелив рабочей силы в рудиментарное ЛПХ, где уже сейчас занято 185 тыс. человек, из которых 30 тыс. производят товарную продукцию и не имеют помимо этой деятельности другого доходного занятия.

Ожидаемое уменьшение численности трудоспособного сельского населения приведет к некоторому снижению, но не устранит напряженности на сельском рынке труда. Одним из факторов ее сохранения станет реализация региональной программы Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 гг., согласно которой должно быть переселено и трудоустроено в области, в том числе в сельской местности, 10,5 тыс. человек.

Поскольку сельское хозяйство не сможет поглотить все сельские трудовые ресурсы и обеспечить общественно приемлемый уровень занятости и доходов сельского населения, особое значение имеет поддержка развития на селе альтернативных видов деятельности, имеющих большой потенциал для создания новых рабочих мест, снижения масштабов безработицы, расширения источников формирования и повышения доходов сельских семей. Однако в Программе содействия занятости населения Тамбовской области на 2006-2008 годы не предусмотрены меры по стимулированию на селе несельскохозяйственной деятельности.

Наиболее приемлемыми хозяйственными формами развития в сельской местности альтернативной занятости являются самозанятость, малый и средний бизнес, но село не выделено как самостоятельный объект и в Областной целевой программе развития малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на 2008-2010 годы. Слабо представлено село – с позиции занятости населения – также в Проекте программы развития туризма в Тамбовской области на 2008-2012 годы. Предусматриваемые в нем мероприятия направлены на развитие точечного туризма, который не может обеспечить сколько-нибудь массовой занятости сельского населения в рекреационно-туристической сфере. Для решения этой задачи необходимо развитие индустрии отдыха и туризма на базе жилищного фонда сельских домашних хозяйств в форме пансиона, включающего кроме проживания и питания различные оздоровительно-развлекательные услуги, ознакомление со старинным бытом местного крестьянства и т.д.

Прогноз располагаемых ресурсов сельского населения, основанный на экстраполяции соотношения в темпах их роста и темпах увеличения объема сельскохозяйственного производства, показал, что в среднем на 1 члена сельского домохозяйства в 2012 г. этот показатель составит 14867 руб. Учитывая нарастающие инфляционные процессы в сфере потребительского рынка, очевидно, что этот уровень доходов не сможет обеспечить достойное материальное положение жителям села, необходимое для воспроизводства населения и интенсивного устойчивого развития аграрного сектора и сельских территорий в целом.

Таким образом, можно предположить, что запланированные на период до 2012 г. достаточно высокие темпы экономического роста в аграрном секторе региона не дадут необходимой социальной отдачи. В этой связи считаем необходимым для улучшения ситуации в области занятости и доходов сельского населения в дополнение к областной Программе развития сельского хозяйства разработать подпрограмму создания и сохранения рабочих мест в сельском хозяйстве и подпрограмму развития на селе альтернативной занятости.

Областная программа развития альтернативной занятости на селе должна содержать дополнительные к предусмотренным в Государственной программе развития сельского хозяйства стимулирующие меры, осуществляемые за счет бюджета региона. В частности, в состав получателей субсидированных кредитов на развитие несельскохозяйственной деятельности помимо К(Ф)Х и граждан, ведущих ЛПХ, следует включить прочие группы граждан (независимо от места проживания), намеревающихся организовать в сельской местности несельскохозяйственную деятельность в порядке самозанятости или бизнеса (с наймом рабочей силы), сельскохозяйственные организации, организации Тамбовского облпотребсоюза. Целесообразно также, по опыту Китая, создать определенные льготные условия городским предприятиям и организациям для открытия на селе филиалов.

В перечень целей кредитования целесообразно дополнительно включить переработку сельскохозяйственной продукции, ее транспортировку и хранение, которые являются скорее смежными, а не альтернативными видами деятельности. Субсидированные кредиты из областного бюджета необходимо выдавать также на развитие лесного и водного хозяйства, деревоперерабатывающей промышленности, рыбного хозяйства и переработку рыбы, производство строительных материалов, организацию строительных работ.

В рассматриваемой перспективе ЛПХ, слабо поддающееся модернизации, сохранит свое значение как массовая форма занятости и важный источник доходов жителей села. Поэтому ему должна оказываться всесторонняя помощь. В настоящее время ЛПХ региона имеют недостаточный доступ к кредитным ресурсам, рынкам снабжения и сбыта, услугам по переработке продукции, обработке земельных участков и т.д. В области нет структуры, ведущей закупку и реализацию сельскохозяйственной продукции в достаточном объеме на договорной основе. Важным направлением, способным улучшить сложившееся положение, является создание широкой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Но содействие ЛПХ должны оказывать и сельские администрации (организация обеспечения населения молодняком, создание мини-цехов по приготовлению кормов, а также переработке сырья на местах, заключение выгодных для ЛПХ договоров по реализации готовой продукции), что позволит пополнять их бюджеты.

Диверсификация сельской экономики и повышение продуктивной занятости сельского населения, рост производительности сельскохозяйственного труда, а также его общественной оценки на основе улучшения общих условий функционирования отрасли явятся экономическим фундаментом укрепления бюджета сельских семей. Но нужны и специальные целенаправленные меры по повышению доходов сельского населения и сокращению бедности.

Так, на наш взгляд, необходимо повысить правовую ответственность работодателей за несвоевременную выплату работникам заработной платы и оплату труда в размере ниже законодательно установленного МРОТ. Кроме того, учитывая, что 1/3 работников сельхозорганизаций получает заработную плату ниже МРОТ, в регионе целесообразно создать отраслевую систему страхования заработной платы в сельском хозяйстве с участием областного бюджета, гарантирующую работникам временно неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций своевременную оплату в размере не ниже минимального уровня. Важную роль в повышении доходов работников сельскохозяйственных организаций могут сыграть развитие внутрихозяйственных хозрасчетных отношений, ориентированных на конечный результат, а также коллективных договорных отношений.

Необходимо также принять комплекс мер по социальной защите бедных слоев сельского населения, включающий более полное выявление остронуждающихся сельских домохозяйств, которые вследствие слабой информированности и труднодоступности районных органов социальной защиты не обращаются за помощью, организацию помощи бедным семьям в форме продовольственных талонов, введение бесплатности на содержание детей из бедных семей в детских дошкольных учреждениях, помощь в подготовке детей к школе, обеспечение их бесплатными учебниками и школьным питанием.

В последние годы государство проводит активную демографическую политику, направленную на поддержку семей с детьми и стимулирование рождаемости. Эта политика уже дает положительные результаты. Ее эффективность может быть значительно повышена при том же ресурсном обеспечении, если помощь семьям будет сконцентрирована на группах населения с денежными доходами ниже среднего уровня.

Устойчивый рост сельского хозяйства, являющийся экономической основой повышения уровня жизни сельского населения, все в большей степени зависит от качества используемой рабочей силы. Однако качественный состав кадров сельскохозяйственных организаций Тамбовской области нельзя признать удовлетворительным. Так, 1/4 руководителей хозяйств не имеет высшего образования, девять хозяйств возглавляют практики. Всего 2,5% руководителей в возрасте до 30 лет. Потребность хозяйств в главных специалистах хронически не удовлетворяется. При этом подготовленные кадры используются не по значению. В 2006 г. из 1527 специалистов, подготовленных по дневной форме обучения за счет федерального бюджета, трудоустроились в хозяйства 890, в том числе 50 из 67 прошедших обучение по целевой контрактной подготовке. Осталось работать 649.

Объем целевой контрактной подготовки специалистов к 2010 г. предусматривается увеличить до 220 человек, однако, это не гарантирует трудоустройство выпускников в хозяйствах. Для решения этой проблемы недостаточно и мер по обеспечению молодых специалистов жильем в рамках нацпроекта. Нужен комплекс мер, включающий и повышение заработной платы, и помощь в обустройстве на новом месте, и содействие в обзаведении ЛПХ.

Кроме того, необходимо отметить, что проблема радикального улучшения образовательно-квалификационной структуры кадров АПК не может быть решена только на основе отраслевых программ. Должны быть охвачены все стадии формирования трудовых ресурсов села и кадрового потенциала сельского хозяйства, начиная с дошкольного воспитания и обучения.

С принятием Государственной программы развития сельского хозяйства значительно увеличилась государственная поддержка социального обустройства села. Вместе с тем, очевидно, что выделяемых средств недостаточно для создания в среднесрочной перспективе достаточно привлекательных условий жизни на селе. В этой связи особую актуальность приобретает вопрос эффективности использования ресурсного обеспечения социального развития села на основе стратегического планирования.

В Тамбовской области разработан локальный (6 районов) пилотный проект развития сельских поселений – «Поселения XXI века – Тамбов», рассчитанный на период 2006-2010 гг. и реализуемый посредством механизма государственно-частного партнерства. В основу формирования поселений XXI века положена концепция укрупнения объектов социальной инфраструктуры и централизации обслуживания. Ее положительными сторонами является сокращение затратности социальной сферы села и повышение качества предоставляемых услуг. Однако при этом резко ухудшается их территориальная доступность. Население малолюдных сел и деревень оказывается вне зоны приемлемого радиуса доступности детских дошкольных учреждений, школ, клубов, учреждений, оказывающих медицинскую помощь. Поэтому с курсом на централизацию обслуживания жителей села вряд ли можно согласиться.

Программно-плановый подход следует распространить на все сельские муниципальные образования региона. Нами сформулированы основные принципы политики социального обустройства сельских поселений, на которые следует опираться, реализуя программный подход к их развитию (рис. 2).

Для создания на селе общественно необходимых социально-пространственных условий жизни должен использоваться нормативный метод. Создание современной нормативной базы развития социальной инфраструктуры села, учитывающей региональные особенности, а также перспективы развития мобильных и дистанционных форм обслуживания, сегодня является одной из наиболее важных проблем обустройства сельских поселений.

Выводы и предложения

1. Уровень жизни населения выражает степень развития потребностей людей в материальных благах и услугах и меру их удовлетворения, характеризуемые количеством и качеством накопленного имущества и текущего потребления, их соотношением с нормативными значениями, и является важнейшим критерием эффективности социально-экономической политики государства.

2. Трансформационный период в России сопровождался колоссальными социальными издержками, которые в большей мере легли на крестьянство. Многолетняя тенденция сближения доходов городского и сельского населения была не только приостановлена, но повернута вспять. Если в 1990 г. среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве Тамбовской области составляла 97% к среднерегиональному уровню, то в 2006 г. – 56%. Более 32% работников (по данным за апрель 2007 г.) получали заработную плату в размере ниже МРОТ, а 47% - в размере ниже региональной величины прожиточного минимума. Среднедушевые располагаемые ресурсы в городских домохозяйствах в 1,6 раза выше, чем в сельских, по этому показателю 30% сельских жителей находятся за чертой бедности (среди горожан 23%).

3. Тревожная ситуация сложилась на сельском рынке труда региона: нарастающим темпом увеличивается численность безработных, повышается их удельный вес в общей численности безработных по области, уровень сельской безработицы достигает 11% против 7% в городе;

4. Вследствие ослабления функции государства в реализации конституционных прав граждан на образование, медицинскую помощь, услуги культуры, доступное жилье и кризисного финансового положения массы сельхозорганизаций, выполнявших функции инвестирования и содержания сельских объектов социальной и инженерной инфраструктуры, село по уровню социального обустройства оказалось отброшенным на несколько десятилетий назад, ухудшился доступ его жителей к социально-культурным услугам.

5. Сопоставление рассчитанных по разработанной автором методике интегральных коэффициентов уровня жизни в городской и сельской местности Тамбовской области показало превосходство города над селом в 3,6 раза. В среднесрочной перспективе (до 2012 г.), несмотря на предусматриваемые региональной Программой развития сельского хозяйства достаточно высокие темпы роста сельскохозяйственного производства (54% к уровню 2006 г.), при инерционном варианте их соотношения с ростом занятости и располагаемых ресурсов сельского населения положение с занятостью и материальным благосостоянием сельских семей останется проблематичным.

6. Крайне недостаточно средств, выделяемых в соответствии с региональной программой социального развития села на строительство объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Особенно это касается медицинских, образовательных и культурных учреждений, число которых сокращается в связи с реализацией программ реструктуризации их сети, предусматривающих ликвидацию малых социально-культурных объектов, содержание которых относительно более затратно.

7. Сложившаяся ситуация создает социальные риски в достижении темпов роста сельского хозяйства, прогнозируемых Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Тамбовской области на 2008-2012 годы, обусловленные возможностью консервации или усиления социальной непривлекательности сельской местности и дефицитом квалифицированной рабочей силы. В этой связи представляется необходимым принятие дополнительных специальных мер по увеличению занятости и доходов сельского населения, сокращению бедности, в том числе за счет повышения качества рабочей силы, повышения доступа жителей села к социально-культурным услугам.

8. В дополнение к региональной Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы следует разработать отраслевую подпрограмму создания и сохранения рабочих мест в сельском хозяйстве и подпрограмму развития на селе альтернативной занятости, которая должна содержать широкий спектр стимулирующих мер.

9. В регионе целесообразно создать отраслевую систему страхования заработной платы в сельском хозяйстве с участием областного бюджета, гарантирующую работникам временно неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций своевременную оплату в размере не ниже МРОТ.

10. Необходимо также принять комплекс мер по социальной защите бедных слоев сельского населения, включающий более полное выявление остронуждающихся сельских домохозяйств, которые вследствие слабой информированности и труднодоступности районных органов социальной защиты не обращаются за помощью, организацию помощи бедным семьям в форме продовольственных талонов, введение бесплатности на содержание детей из бедных семей в детских дошкольных учреждениях, помощь в подготовке детей к школе (приобретение одежды, обуви, набора первоклассника), обеспечение бесплатными учебниками и бесплатным питанием таких детей в школе и др.

11. Для поддержки ЛПХ, которое сохраняет свое значение как массовая форма занятости, важный источник доходов жителей села и продовольственного обеспечения страны, наряду с созданием широкой сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов следует использовать административный ресурс сельских муниципальных образований, в частности, для организации планового обеспечения подворий молодняком, создания мини-цехов по приготовлению кормов, переработки сырья на местах, заключения выгодных для ЛПХ договоров по реализации готовой продукции.

12. Проблему радикального улучшения качества рабочей силы в аграрном секторе, от которого во многом зависит устойчивый рост сельского хозяйства и повышение уровня жизни сельского населения, следует решать на основе широкого системного подхода, включающего все стадии формирования образовательно-квалификационной структуры кадров (дошкольное воспитание и обучение, получение общего образования, профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, последующее систематическое повышение профессиональной квалификации, переподготовку по профессиям, востребованным рынком), а также специальный пакет мер по привлечению и закреплению в сельском хозяйстве молодых специалистов.

13. Для повышения эффективности использования средств, выделяемых на социальное обустройство села, необходимо стратегическое планирование в разрезе сельских муниципальных образований (разработка схем районной планировки, генеральных планов застройки, комплексных программ сельского развития), предусматривающее сохранение и развитие существующей поселенческой сети и обеспечение государственных гарантий всем жителям села в объеме минимальных социальных стандартов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Вылиток П.П. Материальное положение сельских домашних хозяйств Тамбовской области. В сб. статей «Социально-трудовая сфера российского села: проблемы и пути их решения. – М.: ФГУП «ВО Минсельхоз России», 2006. – 0,2 п.л.
2. Вылиток П.П. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (седьмой выпуск). – М.: ФГУП «ВО Минсельхоза России», 2006. – 0,1 п.л.
3. Вылиток П.П. Проблемы поддержки личных подсобных хозяйств. В сб. статей молодых ученых, посвященный 75-летию со дня основания Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства «Социально-экономические проблемы агропромышленного комплекса». – М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2006. – 0,3 п.л.
4. Вылиток П.П. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (восьмой выпуск). – М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2007. – 0,1 п.л.
5. Вылиток П.П. Оценка материального положения сельских семей на основе использования социологического метода // АПК: экономика, управление. 2007, № 10. – 0,4 п.л.
6. Вылиток П.П. Стратегия снижения сельской бедности в средней и долгосрочной перспективе. – М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2008. – 0,1 п.л.
7. Вылиток П.П. Состояние социально-трудовой сферы села и предложения по ее регулированию. Ежегодный доклад по результатам мониторинга (девятый выпуск). – М.: ФГОУ РосАКО АПК, 2008. – 0,1 п.л.
8. Вылиток П.П. Человеческий капитал и развитие социальной сферы села. В. сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции «Производительность и мотивация труда – важнейшие факторы экономического развития сельского хозяйства». – М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. – 0,5 п.л.
9. Вылиток П.П. Материальное положение и ожидания сельского населения в зеркале социологии. Материалы III Всероссийского социологического конгресса. – М.: Высшая школа экономики, 2008. – 0,1 п.л.
   
   
   Pages:     | 1 |

   2

   |