Стратегия развития предприятий и комплексов сферы услуг околотаможенного сервиса

На правах рукописи

ФИЛИППОВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ предприятий и комплексов СФЕРЫ УСЛУГ ОКОЛОТАМОЖЕННОГО СЕРВИСА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

экономических наук

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ленинградский областной институт экономики и финансов».

Научный руководитель - доктор экономических наук

Назаров Павел Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Смирнов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор

Титов Антон Борисович

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный

университет сервиса и экономики»

Защита состоится "_____" декабря 2008 г. в ______ часов на заседании диссертационного совета Д 212.237.02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул.Садовая, 21, ауд._______.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Автореферат разослан "_____" ноября 2008 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.И. Сигов

I. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность исследования. Опыт социально-экономического развития ведущих стран показывает, что переход мирового сообщества на качественно новый уровень связан с мобилизацией интенсивных источников роста, прежде всего, с усилением роли человеческого фактора, с формированием работника нового качества, что невозможно без развития сферы сервиса. В процессе интеграции в мировое сообщество Россия оказалась под влиянием двух тен­денций сегодняшнего времени: глобализации и увеличения доли организаций сферы услуг.

Все страны являются участницами современного мирового хозяйства. Активность этого участия, степень интеграции отдельных стран в мировое хозяйство различны, но нет такой страны, которая в той или иной мере не была бы связана нитями экономического взаимодействия с окружающим миром. Внешнеэкономические операции страны с ее партнерами представляют собой мирохозяйственные связи, объединяющие национальные экономики в мировое хозяйство. Поэтому термины «внешнеэкономические и международные связи или операции» и «мирохозяйственные связи» следует понимать как синонимы.

Мирохозяйственные связи в своем развитии проходят определенные этапы, смена которых характеризует усиление целостности мирового хозяйства, возвышение содержания международных экономических отношений: от торговли и услуг – к вывозу капитала и последующему созданию международного производства, далее – к формированию единого мирового рынка валют, кредитов, ценных бумаг. Генераторами эволюции мирохозяйственных связей являются развитые страны мира, составляющие ядро мирового хозяйства. Качественно новый этап характеризуется усилением единства экономической деятельности этих стран. Данный этап есть результат действия объективной тенденции интернационализации и глобализации хозяйственной жизни, объединения национальных рынков товаров, услуг, капиталов, финансовых ресурсов в мировые рынки.

На общем фоне интернационализации хозяйственной жизни складывается сложная мозаика отношений; превосходство одних стран в одних сферах мирохозяйственных связей сочетается с партнерством, отставанием или следованием за лидерами в других. Помимо экономических существуют политические, военные, культурные и другие отношения между странами, которые порождают денежные платежи и поступления.

Процесс интеграции экономики России в мировое экономическое пространство активно идет с начала 90 гг., и субъекты федерации в той или иной степени в него включены. Основным показателем вовлеченности регионов в ВЭД с точки зрения анализа специфических обязательств Российской Федерации является доля импорта в потреблении и на товарных рынках региона. В целом незначительные изменения объемов импорта и, соответственно, соотношения цен на отечественную и импортную продукцию не приведут скорее всего к существенным изменениям на товарных рынках регионов России.

Интеграция России в мировое хозяйство, интенсификация и расширение ее зарубежных связей, конкретизация практических задач в сфере внешнеэкономической деятельности способствуют росту числа функций и совершенствованию инструментария государственной внешнеэкономической политики.

Одной из важнейших составляющих внешнеэкономической деятельности является процедура таможенного оформления. Таможенное оформление представляет собой совокупность юридических норм определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу Российской Федерации. При этом важным элементом развития таможенного дела в аспекте взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности является развитие институциональных основ обеспечения таможенного оформления. Определяющей структурой новых преобразований должен стать таможенный брокер как посредник между таможенной системой и участникам внешнеэкономической деятельности. Однако функции таможенного брокера должны охватывать все виды услуг околотаможенного сервиса.

В связи с этим особенно актуальным на современном этапе разработка стратегии управления структурами околотаможенного сервиса в рамках общего развития таможенной системы. Можно сделать вывод, что эффективное развитие структур околотаможенного сервиса предполагает расширение их сферы деятельности и совершенствование процедур взаимодействия с таможенной системой. При этом работа с такими структурами позволяет участникам внешнеэкономической деятельности добиться стабильного успеха.

Выбор данной темы исследования актуален, так как предопределяет основные направления организации и развития околотаможенной сферы, обеспечивающей общее развитие таможенного дела. К тому же подобное исследование определяет конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенного контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Тема тесно связана с внедрением новой концепции таможенного оформления, выразившейся в изменении информационно-аналитической базы деятельности таможенных структур, либо обеспечения таможенного оформления силами структур околотаможенного сервиса независимо от расположения таможни.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка стратегии управления структурами околотаможенного сервиса. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• анализ процесса формирования основных предпосылок развития сферы услуг в условиях перехода к рынку российской экономики;
• оценка перспектив развития таможенной отрасли России и ее роли в общем социально-экономическом развитии;
• обобщение и анализ методологических принципов организации системы таможенного оформления;
• выявление приоритетов развития таможенного дела на современном этапе;
• анализ процесса формирования организационно-управленческой структуры таможенной системы РФ;
• определение стратегических и правовых ориентиров развития таможенной системы в России;
• оценка потенциала и особенностей развития предприятий околотаможенного комплекса России;
• выявление и анализ основных форм взаимодействия таможенных и околотаможенных структур;
• оценка экономической эффективности деятельности таможенных органов при взаимодействии с околотаможенными структурами;
• разработка механизмов совершенствования нормативно-правовой основы деятельности структур околотаможенного сервиса;
• определение организационно-экономических механизмов повышения эффективности управления предприятиями околотаможенного сервиса в России;
• разработка предложений по внедрению в систему управления предприятиями околотаможенного сервиса перспективных механизмов развития.

Объект исследования – сфера услуг околотаможенного сервиса, а также таможенная система Российской Федерации.

Предметом исследова­ния выступает управление развитием структур околотаможенного сервиса.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой исследования явля­ется системный подход. Также в диссертации использована система анали­тических методов, составивших общую основу для реализации поставленных задач. Исследование базируется на принципах сравнительного анализа, методах логического моделирования и экспертных оценок. При этом используемый в диссертации системный подход высту­пает наиболее адекватным инструментом в достижении поставленных целей исследования. Примене­ние, наряду с компаративистикой, методов статистического и системного анализа позволяют вы­светить проблемы таможенной и околотаможенной сфер в наиболее важных измере­ниях, дает возможность проследить эволюцию отдельных элементов внешнеэкономической деятельности.

Информационную базу диссертации составляют законодательные и нормативные акты, концептуальные материалы и федеральные программы, касающиеся аспектов рассматриваемой проблемы, материалы, опубликованные в периодической печати, статистические сборники и справочники о развитии внешней торговли России. В основе теоретико-методологического анализа исследуемых в диссер­тации проблем лежат нормативные и инструктивные материалы по вопросам организации деятельности ФТС РФ и таможенного оформления, данные существующих экспертных оценок. Автор также использовал исследования отечественных и зарубежных ученых в области таможенного дела Д. И. Менделеева, К. Лодыженского, Н. Н. Шапошнико­ва, А. И. Потяева, Л. Н. Маркова, Ю. Г. Кисловского и ряда других ученых.

Структура работы. Диссертация включает введение, три гла­вы, выводы и рекомендации, библиографию. В первой главе анализируется процесс становления и развития сферы услуг в России. Во второй главе рассматривается формирование таможенной системы и ее взаимодействие с околотаможенными структурами. В третьей главе исследуются перспективы преобразования системы околотаможенного сервиса.

II. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. В сплетении противоречивых факторов, определяющих реаль­ную экономическую ситуацию в стране, решались задачи по созданию заново российской таможенной службы, ориентированной на рыночную экономику, способную защитить экономические интересы государства. Практически создавалась новая концепция организации, развития и функционирования таможенной службы России. В этой концепции бы­ло выдвинуто и обосновано принципиально новое назначение таможен­ной службы, ее приоритеты, процедура функционирования и задачи, подлежащие решению:

2. Отличительной чертой деятельности таможенной службы на­стоящего времени является возрастание ее роли в решении проблем социальной сферы. В этой связи значительно возросла социальная ответственность таможенной службы за последствия своей деятельности. Воздействуя на повышение эффективности и доходности внешнеторговой деятельно­сти, она тем самым вносит свой вклад в жизнеобеспечение населения. Вместе с тем ошибки и просчеты при начислении и взимании таможен­ных пошлин и других платежей, задержке товаров негативно сказыва­ются на бюджете. В соци­альном аспекте огромное значение имеет становление партнерских отношений таможни с участниками внешнеэкономической деятель­ности посредством развития так называемой околотаможенной ин­фраструктуры и связанной с нею сферы услуг. От нее во многом за­висят успехи в борьбе с особо опасными проявлениями контрабанды (в том числе с наркобизнесом, проникновением недоброкачествен­ных товаров), имеющими серьезные социально-экономические по­следствия для общества и государства.

3. Любому грузу при пересечении государственной границы России требуется таможенное оформление. Деятельность, связанную с этим оформлением, принято называть околотаможенным бизнесом. Его участников условно делят на три группы. К первой группе относятся лица, ведущие внешнеэкономическую деятельность (ВЭД) и занимающиеся таможенным оформлением самостоятельно. На линии таможенного контроля они представлены должностными лицами и штатными сотрудниками, специально уполномоченными декларировать товары. Вторую группу составляют таможенные брокеры, совершающие операции от имени или по поручению участников ВЭД. Посредники между торговлей и таможней стали появляться сразу после распада СССР: либерализация внешней торговли многократно увеличила число экспортеров и импортеров, у которых возникла необходимость самостоятельного таможенного оформления грузов. Большая часть брокеров возглавлялась выходцами из государственной таможни. По мнению экспертов, крупными брокерами стали те компании, которые пришли на рынок околотаможенных услуг первыми. Сегодня они отлично знают его специфику, умеют правильно организовывать свой бизнес. Чаще всего эти фирмы имеют транспортные подразделения и собственные складские мощности, в том числе склады временного хранения и таможенные склады. Наконец, третью группу образуют физические и юридические лица, работающие по доверенности от импортеров и экспортеров (на профессиональном сленге – «за печатью клиента»). Принято считать, что представители этой группы в основном используют «серые» схемы таможенного оформления, построенные исключительно на личных связях.

4. Одним из основных элементов оценки уровня развития тамо­женной службы является четкое распределение функций по тамо­женной вертикали и горизонтами, система контроля за их осущест­влением. В этой связи актуальное значение приобрела задача не­прерывного проведения анализа структуры и функций таможенных органов, своевременного осуществления мер их оптимизации и корректировки в соответствии с изменяющимися потребностями и складывающейся обстановкой, а также развитие околотаможенной сферы услуг. Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельности таможни создаются центры таможенного оформления или структуры околотаможенного сервиса, осуществляющие все операции, связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным, морским и автогрузовым путям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего багажа. В этих службах получатели и отправители грузов не будут иметь прямого контакта с конкретным таможенным работником, т.е. вводятся общепринятые в мировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающие гарантии его достовер­ности и оперативности.

5. Процесс таможенного оформления товаров на­до целенаправленно, очень взвешенно и постепенно смещать в погра­ничные зоны. Смещение таможенного оформления в пограничные зоны по­зволит воедино соединить задачи по ускорению товарооборота, повышению плотности таможенного контроля, своевременной и полной собираемости таможенных платежей, прорыву в борьбе с таможенными правонарушениями. На Северо-Западе имеются все предпосылки для пересмотра идеологии таможенного оформления и контроля в сторону смещения в приграничные регионы. Для этого необходимо время, последовательная программа с учетом специфики деятельности каждого таможенного органа, рассчитанная на несколько лет, подкрепленная правовыми, организационными и финансовыми мероприятиями. Таким образом, среди приоритетных направлений деятельности таможен­ных органов можно назвать: смещение процесса таможенного оформления товаров к границе; повышение эффективности правоохранительной деятельности; внедрение современных информационных техноло­гий вкупе с формированием институциональных основ околотаможенного сервиса; оценка эффективности деятельности таможенных органов.

6. Таможенное оформление представляет собой одну из форм таможенного контроля, направленную на охват ряда важнейших составных частей таможенного дела. Товары считаются находящимися под таможенным конт­ролем: при ввозе – с момента пересечения таможенной гра­ницы и до момента выпуска; при вывозе – с момента принятия таможенной дек­ларации и до момента пересечения таможенной гра­ницы. Структура таможенного оформления определяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных на реализацию и защиту: внутри- и внешнеэкономических интересов Российской Федерации, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международных договоров. Продуманность таможенного оформления призвана не только надежно реализовывать внешнеэкономическую деятельность, но и должна быть направлена на защиту прав малого предпринимательства, хозяйственных объединений, граждан, а также упрощения процедуры таможенного оформления.

7. Исходя из характеристик таможенного оформления, можно сделать вывод о необходимости укрепления и развития структур околотаможенного сервиса как посредников между таможенной системой и участниками внешнеэкономической деятельности. Центральной фигурой такого посредничества должен стать таможенный брокер. Круг обязанностей таможенного брокера довольно широк, что говорит о высокой компетенции и профессионализме специалистов, работающих в данной организации. Кроме того, серьезные меры таможенных органов в отношении нарушений со стороны таможенных брокеров влекут для них большие финансовые потери и ухудшение деловой репутации, что также является своего рода гарантией для потребителей данного вида услуг.

8. Для эффективного развития института таможенного брокера на данном этапе нужны дополнительные мероприятия, позволяющие расширять сферу деятельности и совершенствовать взаимодействие с таможенной системой. Как известно, чем меньше звеньев в цепочке, по которой проходит товар от момента ввоза до выпуска, тем проще и качественней кон­троль, меньше возможностей для нарушения таможенных правил. В настоящее время в такой цепочке работают перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов, а также декларан­ты или брокеры. Целесообразно сократить количество таких звеньев практически до одного. Для этого необходимо создать институт околотаможенного сервиса, т.е. организацию, выполняющую полный объем операций с товарами, а именно их ввоз и доставку, а также хранение на собственных складах временного хранения и таможенных складах с последующим декларированием. Фактически речь идет об объединении в одном лице таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения и таможенного склада и таможенного брокера, т.е. всех составляющих структуры околотаможенного сервиса. Комплексный подход по оказанию услуг по таможенному оформлению, экспедированию и хранению на складе, осуществляемый одной организацией может стать серьезным толчком к развитию структур околотаможенного сервиса, объединенных под маркой таможенного брокера.

9. В целях эффективного совершенствования взаимоотношений таможенного брокера с участниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами следует:

• разработать систему информирования таможенным органом таможенного брокера о количестве проведенных за определенный период деклараций;
• разработать и утвердить приказ, регламентирующий порядок выдачи лицензий на учреждение складов временного хранения предприятиям транспорта;
• разработать порядок предъявления претензий таможенными органами по делам о нарушении таможенных правил.

Выполнение этих мероприятий позволит таможне и брокерам работать без взаимных претензий и увеличить тем самым количество внешнеторговых операций.

10. Как известно, чем меньше звеньев в цепочке, по которой проходит товар от момента ввоза до выпуска, тем проще и качественней кон­троль, меньше возможностей для нарушения таможенных правил. В настоящее время в такой цепочке работают перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов, а также декларан­ты или брокеры. Целесообразно сократить количество таких звеньев практически до одного. Для этого необходимо создать институт околотаможенного сервиса, т.е. организацию, выполняющую полный объем операций с товарами, а именно их ввоз и доставку, а также хранение на собственных складах временного хранения и таможенных складах с последующим декларированием. Фактически речь идет об объединении в одном лице таможенного перевозчика, владельца склада временного хранения и таможенного склада и таможенного брокера, т.е. всех составляющих структуры околотаможенного сервиса.

11. В настоящее время в России порядка 80 тыс. участников ВЭД, из них около 9 тыс. – крупные (к таким таможня относит компании, выплачивающие свыше 300 тыс. долларов таможенных платежей в год). Большое количество потенциальных заказчиков определяет различные стратегии поведения таможенных брокеров на рынке. Одни из них ориентируются на работу с крупными клиентами, другие – со множеством средних и мелких заказчиков. Кто-то предпочитает работать в привязке к той или иной таможне или таможенному складу, кто-то специализируется на определенной группе товаров. Новые условия работы, прежде всего, ориентированы на ускорение таможенных процедур и создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности, диктуют и новые сроки таможенного оформления. Произошел переход от пятиступенчатой системы к системе «одного окна», то есть когда один инспектор полностью ведет оформление одного участника ВЭД.  Более того, сроки  проведения таможенного оформления товаров и транспортных средств сократились до трех дней.

12. В своем развитии крупные брокерские компании в первую очередь ориентируются на солидного заказчика. Несколько больших внешнеторговых организаций обеспечивают полную загрузку брокера. Мелкий клиент для таких игроков – лишь попутный заработок. Крупные игроки расширяют комплекс околотаможенных и транспортно-экспедиционных услуг, вплоть до того, что готовят поставки в Россию за границей – в так называемых местах формирования грузов. Предпочитая солидных заказчиков, крупные игроки оставляют нишу для малых и средних брокерских фирм, ориентирующихся на обслуживание небольших клиентов, для которых вопрос цены услуг, а также возможность минимизации таможенных платежей являются решающими.

13. Очевидно, что по мере сокращения «серого» сектора рынка все больше игроков среди таможенных брокеров будут работать по единым правилам, что неизбежно приведет к усилению конкуренции, а значит – к снижению эффективности в традиционных сегментах околотаможенного бизнеса, и в первую очередь – в секторе таможенного оформления и декларирования. Как считают специалисты, снижение рентабельности своего бизнеса крупные компании будут пытаться компенсировать за счет развития дополнительных услуг. Этот процесс мы уже наблюдаем. Большинство крупных таможенных брокеров не только оказывают услуги по оформлению, но и стремятся заявить о себе как о компаниях, оказывающих весь спектр логистических услуг – сначала складских, а затем и транспортных. В дальнейшем, как считают эксперты, наиболее успешные игроки рынка начнут поглощать менее крупных коллег. В целом России пока не удается избавиться от «серых» схем оформления товаров российскими участниками внешнеэкономической деятельности. В основном они касаются недостоверного декларирования и занижения стоимости товара, с которой уплачивается таможенная пошлина (от 5 до 15% стоимости товара) и НДС (18%). Как следствие, госбюджет, по самым скромным подсчетам, ежегодно теряет 1020 млрд. долларов. Наиболее распространены «серые» схемы при импорте бытовой техники, электроники, компьютеров, мобильных телефонов, одежды и мебели.

14. Надо понимать, что до тех пор, пока таможня, устанавливающая правила игры на рынке околотаможенных услуг (таможенные брокеры, склады временного хранения, таможенные склады, таможенные перевозки и т.д.), сама же будет их нарушать, бизнес не откажется от возможности сэкономить, реализуя те или иные «серые» схемы. Поэтому основная задача сегодня – перестройка принципов работы таможни, что, в свою очередь, должно дать новый импульс развитию околотаможенного бизнеса, значительная часть которого находится «в тени» во многом благодаря действиям государства. До тех пор пока не будет достигнута полная унификация требований к таможенному оформлению грузов, серьезное влияние на рынок будет оказывать умение компаний обходить требования закона. Это играет на руку в первую очередь мелким и средним представителям околотаможенного бизнеса. В то же время, по оценкам экспертов, изменения в работе таможенных органов (внедрение технологии электронного декларирования, переход к упрощенной процедуре оформления грузов при работе с наиболее благонадежными импортерами) уже сказываются и на околотаможенном бизнесе: объем «серых» сделок постепенно сокращается в пользу законных схем, а значит, выживать на этом рынке будут компании, способные вести конкурентную борьбу на рыночных принципах. В таких условиях одним из серьезных преимуществ в конкурентной борьбе за клиента для таможенных брокеров становится возможность предоставления дополнительных услуг.